2023年关于进一步发展我县城市公交的报告.doc

关于进一步开展我县城市公交的报告 随着经济社会的快速开展，人民群众对公共交通的需求不断增长，公交问题已经成为社会关注的热点问题。城市公共交通作为根底行业，与人民群众的生产、生活息息相关。近年来，XX县区交通运输局以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持科学开展观，全面推进了我县城市公交进程，积极取缔XX县区三轮车，优化城市公交网络，极大地方便了广阔人民群众的出行，城市公共交通优势逐步显现。如何构建行政高效、市场标准、平安和谐、便利于民的城市公交网络，是当前摆在交通人面前的又一新的课题。带着这个问题，我们认真进行调研，探求破解途径，现将有关情况报告如下： 一、根本情况 近年来，县政府及交通运输部门对广阔市民要求加快开展城市公交的呼声高度重视，创造条件尽量满足市民要求。一是积极调整公交客运管理体制和运作机制，明确县交通运输局为公交行业主管部门，将原民营公交公司收购划拨给济宁交运集团公司，新成立济宁交运集团微山公交客运，公司实行集约化经营，为下步加快公共交通开展打好了根底。二是调整完善公交客运线路。如今年开通了5路汽车站—御景花园、2路汽车站—曹庄两条公交线路，方便了沿途市民的出行。三是积极制定XX县区公交线网规划报告，委托XX省交通学院编制XX县区公交线网规划报告即将完成。四是引导公交客运企业加快车辆更新步伐，逐步提高装备水平，今年公交客运公司一次性投入6辆公交车，开通5路公交线。 截止2023年11月底，我县城市公交由济宁交运集团微山公交客运1家企业经营，运营公交车57辆，XX县区公交线路7条。1路：苏园—城后路—商业街—双语学校—新河街—东风路—镇中街—奎文路—御景花园。2路：汽车站—薛微路—104国道—城后路—电视台—曹庄。3路：汽车站—薛微路—奎文路—镇中街—李谷堆—徐楼矿。5路：汽车站—奎文路—御景花园。6路：汽车站—奎文东路—技校—104国道—工商局—东风路—西港。8路：防疫站-化肥厂-新河街-奎文路-镇中街-爱湖。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-双语学校-商业南街-新一中。初步形成了以县城奎文路为中心、北至夏镇街道徐楼矿、南到昭阳街道爱湖码头、西至夏镇西港、东到薛微路汽车站，根本覆盖县城XX县区道路的公交网络，根本满足了市民出行的需要。 二、存在问题 我县公交事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题，如公交线路设臵不合理、线路覆盖密度低、公交根底设施薄弱、效劳时间较短、效劳质量不如人意等，这些都直接导致了公交出行分担率偏低。究其原因，主要有以下几个方面： 1、公交线网不够完善 我县XX县区公交经过10年的开展，在增加公交线路及车辆拥有数等方面一直停滞不前，公交线路过少，发车频率过低，XX县区公交候车时间长、准点率差，没有形成适应市民出行需求的线网结构，换乘不方便等问题直接影响了公交对公众出行的吸引力。但广阔市民要求开辟公交新线、延长公交运营时间、缩短出行候车时间、改善公交运营效劳等方面的要求和呼声十分强烈，人代会上涉及的代表议案建议明显增多，目前我县公交线路网密度建设任务还相当艰巨。 2、城市交通规划和根底设施建设滞后 我县XX县区公交场站等根底设施十分薄弱，一是规划工作滞后。随着城市化进程的不断加快，城市迅速向外拓展，路网不断完善，城市公交运行线路需要不断进行调整，但直到现在，我县还未编制统一的城市交通专项规划。二是缺少公交换乘枢纽和公交站场，目前XX县区公交停车场只有一处，有效停车面积较小，晚间要停放57辆公交车，与标准标准相差甚远。三是XX县区公交站点少，市民候车设施严重缺乏。没有港湾式停靠站等公交配套设施，公交运营存在着局限性，不能发挥应有的交通运输能力，缺少保养〔维修〕场地和公交车的回转及首末站。另外XX县区内繁华商业地段、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的中转站场，导致公交线路的营运往往遇到不按站点停靠为难局面。尤其是公交线路上的停靠站、候车亭达不到标准要求，这些都严重制约了城市公交的进一步开展。 3、财政补贴不到位 按照建城[2023]288号文第四条“城市公交企业有责任承当社会公益性效劳和政府指令性任务，所有城市公交企业包括国有、合资、外资、民营都应承当此类效劳工程，不得以任何理由拒绝执行。〞现微山公交公司已落实政府惠民政策，执行城市公交低票价运行。对办理公交车ic卡资费进行了调整：学生卡刷卡一次为0.6元，普通卡刷卡一次为0.8元，60周岁以上老人每刷卡一次为0.5元，70周岁以上老人、现役军人、残疾人免费乘车等优惠措施。目前所有车辆全部处于亏损状态，经过认真核算，公交公司每月平均亏损408213.52元，4-10月份累计亏损2857494.64元。因没有财政及时的补贴，造成职工队伍不稳定。 4、政府缺乏政策支持 长期以来，我县城市公交客运隶属城建部门管理，根据县政府有关文件精神，2023年3月正式划归交通管理后。政府没有出台相关优先开展公交的政策，促进城市公交开展，需一种科学的公交客运管理模式来改变这种状况。目前交通部门只有XX省道路运输条例一部法规对城市公交粗放管理，政府没有出台相应的管理细那么，致使城市公交客运管理缺乏法律依据。 5、公交企业员工素质呈下降趋势 公交职工劳动强度高、待遇相对低，员工的稳定性较差。由于公交公司把51辆公交车承包经营，承包经营者以营利为目的，承当社会义务相对较差，组织他们进行职业素养教育难度较大。 三、对策建议 1、明确公共交通为重要公共效劳产品和公益性质。公共交通产品的最大特点是：政府规定提供公交产品的企业享有专营权，同时规定产品价格及效劳质量要受政府控制，以保证公交产品的公益性。因此，公共交通兼具社会、经济、生态三大目标，在城乡经济社会开展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效应有利于提高城市整体效益，在很大程度上影响着城市的竞争力、城市的形象、城市的运行效率和城市的可持续开展能力。 2、确立公共交通客运的主体地位。统筹协调公交、出租汽车、两种客运方式，明确各自的开展定位。一要确立公交客运在城市客运市场中的主体地位，提高其在争取客流方面的竞争力。二要有序开展出租汽车客运，适度控制出租汽车总量，引导其主要向高端客运市场开展。 3、建立公交公司控股“公车公营〞模式。以现有微山公交公司为运作平台，逐步整合现有公交车资源，采用回购、作价入股等方法，妥善处理收回原承包51辆公交车，实行“五定〔定线路、班次、时间、票价、站点〕、三统一〔统一排班、调度、结算〕、两保〔保零距离换乘、保平安有序运行〕，彻底杜绝“以包代管〞的现象，使公交企业向规模化、公司化、集约化的方向开展，形成公交客运一张网络，政府优先开展公共交通的政策通过这家公司具体落实。 4、抓紧编制城市交通专项规划。对我县城市交通网络布局优化调整、城市道路承载功能等方面进行深入研究的根底上，抓紧编制城市交通专项规划，并纳入到微山城市总体规划之中。 5、制定优先开展公共交通的经济政策。一要加强对公交企业的本钱审计和绩效评估。通过对公交企业的本钱监审，为落实公交优先的财政补助政策提供依据。二要落实各项公交便民政策。推行公交低票价政策，3路公交线汽车站—徐楼矿公交票价由1元提升到2元后，群众反响强烈，公交客运量也因此下降了。为此，建议降低票价，不能高于周边地区。要进一步延长公交运营时间。继续落实公交社会福利政策，如老年人、残疾人免费乘车，学生优惠乘车等。让人们群众真正体会到公交优先带来的实惠，最大限度的吸引客流，缓解XX县区交通拥堵。三要建立财政补偿机制。对落实免费乘车、优惠乘车、低票价、ic卡折扣等政策性亏损局部予以财政补贴，补贴数量按发放的ic卡〔按老年卡、学生卡、普通卡等分类〕和实际运营量进行计算。四要支持公交企业加快车辆更新和装备现代化的电子信息系统，县财政给予一定奖励和信贷贴息扶持。 6、加快公共交通根底设施建设。要将公共交通站场和配套设施纳入城市工程同步建设，合理规划、科学设臵公交车停靠站点，加快建设港湾式停靠站，配套完善公交停车场、保养〔维修场〕、候车亭等设施。要将公交站场作为新建居住小区、大型公建设施等工程工程配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，并将公交场站建设费用纳入工程预算之内。在新建改建道路，应预先考虑设臵港湾式公交停靠站。 7、建立城市公交线路优化调整机制。一是根据编制的XX县区公交线网规划报告和城市居民的要求，优化调整城市公交客运线路、换乘枢纽设臵、站场系统改造和新增车辆额度的方案。二是在具备条件的城市道路落实和设臵、划定公交车专用道路，完善专用线路配套的标志、标线等标识系统，尽早设臵公交车优先通行信号系统。三是政府与公交客运企业尽快签订XX县区城市公交经营协议，在签订的线路特许经营合同中，要明确双方就线路调整问题的权利义务关系，公交客运企业有服从经一定程序形成的城市公交客运线路优化调整方案的义务。 8、提高公共交通效劳企业的素质。一要抓好公交行业的行风建设，积极开展文明线路创立和企业文化活动，树立公交效劳品牌。二要加强员工技能培训，适当提高公交行业员工的工资和福利待遇，增强企业凝聚力。 XX县区交通运输局二〇一一年十二月二日 第二篇：优先开展城市公交，缓解城市拥堵优先开展城市公交，缓解城市拥堵 “优先开展公交〞已经成为共识，XX市公共交通不仅要实现“公交优先〞更要到达“公交优秀〞的目标。在此，对XX市“国家公交都市〞建设提出如下建设实施方案。 〔一〕推进公交立法，为XX市公交开展提供法制保障。建议XX市公交建立相关的公交法，通过立法落实公交优先开展的相关政策，明确公共交通在城市规划建设中的先行和主导地位，为XX市公共交通开展提供法制保障。 〔二〕标准公交财政补贴机制。 逐步建立和标准公交财政补贴机制，确保公交开展的建设资金。解决资金问题，应将公交投资纳入财政体制，在政府主导投资的根底上，建立多元化的投资体制，发挥更大的作用。 公交行业具有公益事业的性质。在鼓励公交企业进行市场化运作的同时，应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。财政部门要在“优先开展〞上给予倾斜，对公交企业有关税费，按税收管理方法申报。 合理界定和计算政策性亏损，对公共交通企业为政府事业承当社会福利〔包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生卡五折等〕和完成政府指令性任务所增加的支出，定期给予补偿和补贴。 〔三〕完善公交规划体系。 确保公交优先开展的科学实施，充分发挥规划的龙头作用，在已有的公交规划的根底上，各从个层次编制公交规划，建议从公交开展战略规划研究开始，公交线网和站点规划，到公交枢纽到站、首末站规划等，再最终形成一套自上而下的完整的公交规划体系，为XX市公交未来的可持续开展奠定良好的根底。 为实现XX市建设公交都市，使快捷、平安、方便、舒适的一体化都市公交体系成为所有人值得信赖的出行选择的交通开展总体目标，2023年制定形成建设公交都市的系统框架；2023年前全面改善公交效劳水平，缓解城市城市交通拥堵和乘车拥挤状况，公交占机动化出行分担率到达20%以上；2023年，根本形成以“常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸〞的一体化都市公交体系，公共交通成为城市交通出行的主导方式，公交占机动化出行分担率到达26%以上。公共交通乘客满意度到达80%以上。 〔四〕加大公交根底设施投入，提高公交设施供给水平。结合公交专用道的建设，在局部公交客流量较大且有条件的主干道进行交叉口公交优先信号配置，保障公交时间优先。根本实现到2023年新增公交专用车道30公里以上，2023年新增公交专用车道50公里，实现对中心XX县区重要客流