2023年关于贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改进展情况的报告.doc

关于贯彻落实省级生态环境保护督察反响意见整改良展情况的报告 2023年7月10日至7月25日，省生态环境保护第一督察组进驻我市开展生态环境保护督察工作，10月18日向我市正式反响了督察意见，市委、市政府高度重视，精心组织，周密部署，以最坚决的态度、最务实的作风、最严格的标准、最有力的措施抓好整改落实。截至2023年11月末，46项整改任务已全面启动，34项任务已完成或根本完成，其他任务正在有序推进，督察问题工作取得阶段性成果，全市生态环境质量稳中向好。现将整改情况报告如下。 一、整改完成情况 〔一〕提高政治站位，狠抓反响问题整改 一是坚持高位推进，把督察整改作为“第一任务〞。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，由书记和市长为双组长的环保督察反响问题整改工作领导小组全面统筹推进整改，屡次召开市委常委会、市政府常务会、生态环境保护领导小组专题会和全市整改发动部署会、推进会、调度会，对督察问题整改工作进行全面部署。福春书记和灵计市长亲自部署、亲自调度，对整改工作中的难点问题，深入一线调研督导，全力推进问题整改。市委、市政府建立了市委常委包保各县〔市〕区，市政府领导包保各行业部门的包保制度，定期对整改工作调研督办，推动解决重点难点问题。市人大、市政协领导同志也积极参与和协助推进生态环保工作。各地各部门成立了相应的整改工作领导小组，党政主要领导亲自上阵，全市上下形成了党政同责、齐力整改的良好气氛，为整改工作提供了坚强有力的组织保障。 二是锁定问题清单，把反响意见作为“第一靶向〞。XX市坚持从省级督察反响的问题出发，瞄准靶向，精准发力，全力做好督察整改“后半篇文章〞。针对督察反响意见，细化梳理出4个方面、15类、46项整改任务，逐一分解、落实到5个县〔市〕区和38个部门，层层制定整改方案、细化分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。优化了“三本账、四个清单〞管理模式，将督察问题信访案件拉条挂账，强化实地核查和专项督查。对督察整改问题实行台账式动态管理，积极开展环保督察期间群众反映问题“回头看〞，坚决杜绝“一刀切〞，确保督察反响问题和交办案件“事事有着落，件件有回音〞。省级督察交办的435件信访案件现已整改完成430件。 三是盯紧两个责任，把落实责任作为“第一目标〞。市委、市政府结合机构改革情况，及时对市生态环境保护工作领导小组成员单位进行调整，并建立联席会议制度，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，进一步明确各级党委、政府以及有关部门的生态环境保护责任。先后出台了XX市综合考评实施方法XX市生态文明建设目标评价考核实施方法〈XX市河长制市级会议制度〉等七项河长制配套制度的通知关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见和深入推进辽河流域治理工作实施方案等多项标准性文件，将生态文明建设纳入日常考核。强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，印发XX市党政领导干部生态环境损害责任追究方法，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，开展了XX县区领导干部自然资源资产审计试点工作。我市还编制印发任务清单、问题清单和工程清单，进一步明确工作任务和工作要求，强力推进整改工作。 〔二〕强化督导检查，确保整改取得实效 一是严格落实市领导包保制度。为确保市领导包保制度有效落实，市生态环境局印发了XX市生态环境局贯彻落实中央生态环保督察反响意见整改工作局领导包保方案，由市生态环境局各局领导牵头，生态环境作风调研指导组组织精干力量成立五个工作组，配合做好工作对接、资料收集、综合协调等工作，确保市领导“双包保〞制度落实落地，取得实效。 二是加强督察整改人员配备。经XX市委研究决定，由市委组织部在全市范围内择优抽调十名后备干部和硕博研究生借调到市生态环境局工作两年，组成市生态环境作风调研指导组，专职从事督察整改工作，大幅提升了对我市各项整改任务的实地检查频次和覆盖范围，对我市督察整改工作的跟踪问效起到有力的推动作用。 三是开展专项督查。6月上旬，市委督查室、市政府督查室会同市生态环境局和生态环境作风调研指导组组成3个督查组对各县〔市〕区和有关部门生态环境保护督察整改落实情况开展专项督查，共检查各级生态环境保护督察反响的问题21个，信访案件207件，现场检查点位528处。对各地各相关部门分别列出了生态环保专项督查问题清单，下发通报，并对90余个问题提出了具体的整改建议，进一步促进全市生态环保督察整改工作形成“严实深细〞的工作作风，有效推动各地各部门整改工作落实。 四是开展市级督查。为推动各地切实落实整改工作属地责任，拓展和延伸中央、省环保督察整改成效，我市于8月中旬开展了为期10天的生态环境问题整改工作督查。此次督查由五名副市级领导带队，分为五组分别进驻五个县〔市〕区和两个开发区，并设立有奖举报 和专用邮箱。通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、受理举报、现场督查等方式，参照省级督察模式开展工作。共调阅资料748份，个别谈话75人，受理群众来电来信十批次203件信访案件，下达责令改正30家，停产1家，关停取缔2家。实地检查1026个点位，发现问题231个，下发督办函51份。对各级督察整改问题及生态环境重点工作完成情况进行了全面核实。10月下旬，各督查组正式向各地反响，要求各地制定整改方案同步推进整改，做到了既查点又查面、既查标又查本、既督政又督企，取得了十分显著的成效。 〔三〕强化考核，严肃追责问责 XX市着力加强督察整改工作的制度建设，将各级环保督察整改完成情况纳入全市督查考评体系，充分发挥考核指挥棒作用。为切实推进整改工作，实施提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制〞，建立了切实可行、行之有效的定期调度、督导工作机制，推动督察整改工作落实、责任落地。2023年已下发提示函、预警函和督办函105份，并对整改推进不力的县区领导进行了约谈，催促整改问题加快落实。中央环保督察以来，全市共追责问责252人次，特别是对省级督察反响问题，已追责问责38人，树立起了求真务实、履职尽责、主动作为的督察整改工作导向，坚决杜绝外表整改、虚假整改、敷衍整改和拖延整改。 〔四〕聚焦重点难点问题，生态环境持续改善 全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决不移贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，以工程建设为抓手，以标志性战役为载体，聚焦水、气、生态等重点难点问题，狠抓环保督察整改落实。 一是扎实推进碧水保卫战。围绕“两方案一规划〞，制定下发XX市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案〔2023-2023年〕和XX市2023年水污染防治重点工作任务。目前，完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。深入推进61个辽河流域水污染治理工程建设，现完工51个，在建10个。XX市、XX县区、XX县区、XX县区4座污水处理厂升级扩建工程，城市污水处理能力由15.5万吨/日提升至26.5万吨/日，出水全部到达一级a标准；郭家店镇、孤家子镇等5个重点乡镇污水处理厂建成投运，污水处理能力到达4.66万吨/日；9个工业集聚区污水集中处理设施根本完成，新建污水收集管网约120.5公里。南、北河截流干管已完成36公里，建成区排水管网长度301公里，已完成雨污分流改造66公里；市区累计改造海绵城市老旧小区117个，40个自备水源小区全部改造完成。持续开展清河行动，各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。强化畜禽粪污监管，全市畜禽粪污资源化利用率到达81%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率到达100%。完成高效灌溉农田4.4万亩。开展城乡环境综合整治，积极深化“走遍四平〞工作，完成铁东120万立存量垃圾无害化处理，铁西112万立存量垃圾完成筛分。强化农村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾转运站34个，农村生活垃圾收集点710个，改造农村厕所1.3万户。全市755个行政村根本实现了农村生活垃圾治理村屯全覆盖。2023年1-11月份，东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面平均水质均为四类，条子河林家断面为五类，西辽河金宝屯断面扣除上游来水超标影响后到达四类，伊通河星光断面扣除伊通河整治清淤影响后到达三类，到达考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定到达三类。今年1-3季度，东辽河、招苏台河、条子河、西辽河国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%，改善幅度连续3个季度位居全国第一。 二是纵深推进蓝天保卫战。深入落实我市蓝天保卫战行动方案，制定下发XX市工业炉窑整治实施方案和XX市落实柴油货车污染治理攻坚战行动方案实施方案。加强煤烟型污染整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉57台，47台20蒸吨及以上锅炉完成升级改造，30万千瓦以上燃煤发电机组完成超低排放改造；开展柴油货车污染治理攻坚战，启动了柴油车黑烟抓拍系统建设；开展了“两清单、一规划〞编制工作；加强“散乱污〞企业整治，依法关停取缔“散乱污〞企业26家；强化建筑施工和道路扬尘管控，市区主要街路机扫洒水到达100%；强化秸秆禁烧管控，划分5647个秸秆禁烧网格单元，确定8827名各级责任人；对我市重污染天气预案进行了修订，严格落实13家供暖企业错峰起炉、4家水泥企业差异化错峰生产等措施，并对重点企业实施“一厂一策〞清单化管理。1-11月空气优良天数264天，同比减少1天，重污染天数5天，同比增加5天，pm2.5浓度均值为36μg/m3，同比减少2μg/m3。 三是全面启动黑土地保卫战。加快推进黑土地保护利用工程建设。推广保护性耕作技术292万亩，新增测土配方施肥面积80万亩。全面开展土壤污染状况详查，完成69个地块的用地信息数据采集和质控工作。持续开展“清废行动〞，标准固体废物存贮、处置与管理，市、县、乡、村医疗废物处置率到达100%。XX县区112万立方米存量陈腐垃圾筛分工程已全部完成垃圾筛分全部。我市192家加油站、755个地下油罐，除2家因拆迁和改造外，其余已全部完成改造。 四是深入开展青山、草原湿地保卫战。坚持污染治理与生态修复同步发力，深入开展造林绿化，完成河边、路边、村边、城市周边“四边〞植树7421.6公顷，累计投入4225万元、植树4343.3万株。集中开展矿山整治，撤除118家证照不全的采矿企业生产设备，完成矿山复绿189.1公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。强化水源修养保护，完成5个饮用水水源地环境专项整治，撤除二龙山、下三台、山门水库水源地保护区违建53处，安装围栏21043米，修复撤除违建后裸露地面4.7万平方米，生态放流鱼苗45万尾。全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源修养林417.6公顷。我市林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%。2023年被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位〞荣誉称号。 〔五〕改善能源结构，推动经济绿色转型 推进“多规合一〞，加快能源结构调整，积极抓好煤炭消费总量控制，大力开展以光伏发电、风力发电、生物质发电为代表的新能源产业。积极推进生物质燃料建设，全市建成及在建秸秆成型燃料加工工程9个，建成后预计年产25.8万吨秸秆成型燃料。保证天然气供给，天然气使用量逐年提高，2023年天然气用气量预计到达5300万立方米。 〔六〕强化铁腕执法，实施管家式效劳。 严格落实新环保法及4个配套方法，强化司法联动，建立网格化、全覆盖监督体系，开展多项专项行动，持续强化环境监管，不断强化效劳举措，全面提升生态环境监管执法和效劳水平。 一是强化监管铁腕治污。制定了辖区生态环境监管事权划