2023年关于经济社会发展调研报告.doc

关于经济社会开展调研报告 为全面了解、掌握各地今年以来经济运行、重点工程建设、经济体制改革等方面的情况，推进我委转变职能、转变作风工作，我委派出4个调研组，于2023年5月28日至6月5日赴各地开展专题调研，通过考查重点工程，召开部门、企业座谈会等方式进行实地调查研究，认真总结今年以来各地〔州、市〕经济社会开展情况，深入分析面临的形势和问题，研究提出了下一阶段经济开展的政策措施建议。 一、1—4月经济运行特点 今年以来，各地认真贯彻落实中央、自治区一系列重大决策部署，按照自治区党委八届四次全委〔扩大〕会议及自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，以“新春好开局、实干促落实〞八个系列活动为抓手，用好国家支持新疆开展的扶持政策，加快经济结构调整、狠抓固定资产投资和重点工程建设，推动经济社会开展呈现出农业形势良好、工业稳中有进、投资继续扩大、消费市场平稳、民生保障有力的良好局面。主要有以下特点： 〔一〕经济增长稳步趋好。一季度，全区实现生产总值1190.32亿元，同比增长10.3%。生产总值增速有8个地〔州、市〕增长到达两位数，高于全区平均水平。分别为：克州增长22.9%，XX市增长20.1%，XX市增长15.2%，XX市、XX市增长14%，昌吉州增长13.6%，伊犁州增长13%，XX市增长10.5%。其余地州市按增幅排序依次为：XX市增长9.7%，XX市增长9%，巴州增长7.8%，博州增长6.5%，XX市增长3.3%，XX市增长2.3%。1—4月，各地公共财政预算收入除阿克苏下降9.1%、克拉玛依和塔城增长1.9%和2%外，其余地〔州、市〕均为两位数增长。其中，克州增长64.2%，XX市增长25.5%、XX市增长24.2%。 〔二〕农业生产形势良好。各地把促进农民持续快速增收作为工作重点，狠抓农业生产，强化涉农效劳，促进各项工作落实，农牧业生产开展形势良好。一季度，全区农林牧渔业总产值174.35亿元，增长4.8%，同比提高2.1个百分点，高于全国1.4个百分点，其中，XX市最高，增速到达8.4%；XX市最低，仅为3.4%。农民人均现金收入1793.39元，增长14%，高于全国1.8个百分点，位居全国第6位、西部第5位。截至5月20日，全区地方农作物播种面积3842万亩，其中：粮食1372万亩，增加124万亩；棉花1582万亩，减少20万亩；油料143万亩，减少25万亩；甜菜52万亩，减少26万亩；蔬菜125万亩，增加4万亩；西甜瓜112万亩，增加5万亩；其它特色经济作物457万亩，减少3万亩。一季度末，全区牲畜存栏头数5022.75万头〔只〕，增长0.8%，其中，XX市增长17.27%。肉类、牛奶、禽蛋产量分别为38.6万吨、31.71万吨、10.11万吨，增长4.8%、6.6%、4.1%，其中，肉类、牛奶产量增速同比提高0.3个和3.6个百分点。春季造林工作积极有效推进，已开展人工造林220.7万亩，完成全年方案任务的88%。 〔三〕工业生产增速平稳。1—4月，全区规模以上工业企业实现增加值836.74亿元，增长10.4%，其中：轻工业60.83亿元，增长15%，重工业775.91亿元，增长10.1%；非石油工业428.61亿元，增长20.2%。分地区看，1—4月，全疆14个地州市中，除XX市外，工业增加值均实现正增长，“南高北低〞的工业增加值增长趋势进一步显现。南疆三地州增速均高于全疆10.4%的平均水平，其中：克州增长68.6%，增速全疆第一。重点工业产品中，化肥增长22.9%，水泥增长32%，发电量增长25.6%。产销衔接水平提高，规模以上工业产品销售率97.4%，同比提高1.4个百分点。其中克拉玛依、喀什、吐鲁番、乌鲁木齐4个地〔州、市〕产销率高于全区平均水平。地区间工业效益不均衡，一季度仅有乌鲁木齐、哈密、阿克苏、伊犁等四个地〔州、市〕利润实现了增长，喀什实现转亏为盈，博州实现减亏0.05亿元，其余地区利润总额均呈现下降情况。 〔四〕投资总量持续增长。各地以重大工程建设为抓手，加快推进工程前期工作，加大资金筹措力度，强化工程监管，下大力气推动一批重点领域工程建设，带动投资总量高位运行，投资结构出现积极变化。1—4月，全区城镇固定资产投资688.45亿元，增长29.8%。其中一产增长4.1%，二产增长24.8%，三产增长41.6%， 一、二产投资比重略有下降，三产小幅提升。中央工程投资增长36.1%，地方工程投资增长27.5%。工业投资增长24.8%，对固定资产投资增长奉献率为52.1%。石油工业投资加快增长，增速达30.7%，同比提高26.2个百分点。根底设施建设明显加快，累计增长38.6%，同比提高12.5个百分点。民生类投资增长39.9%，占城镇投资比重达21.6%。民间投资对固定资产投资的奉献率为40%，拉动投资增长11.9个百分点。各地投资增长不均衡，其中昌吉、克拉玛依和博州等三个地〔州、市〕分别增长89.5%、70%和65%，而塔城和伊犁州〔1—5月数据〕仅增长7.9%和2.7%。 〔五〕消费市场平稳增长。各地认真落实促进城乡居民增加收入、扩大消费的各项政策措施，消费需求稳定增长，居民消费水平不断提高，消费结构进一步优化。一季度，各地〔州、市〕社会消费品零售总额均呈两位数增长。XX市增长17.8%，高于全区5.4个百分点，其中批发业增长67.6%，零售业15.1%，对消费增长的拉动作用较为明显。旅游增长态势良好，随着新疆旅游卡发行上市、19个援疆省市开展“感恩之旅〞、“爱新疆X8226;游家乡〞淡季旅游等主题活动开展，旅游市场蓬勃开展，1—4月，各地接待国内、国际游客增长45.5%和17.2%，为近三年同期最好水平。XX市、XX市、昌吉州、XX市等开展淡季旅游的重点景区、酒店累计接待人数95.7万人次，旅游总收入3073.3万元，增长44%和21%。巴州接待游客155万人次，旅游收入7.3亿元，增长20%和22%。 〔六〕民生工程迅速启动 1—4月，各地财政用于民生的资金占到本地区财力支出的70%以上，援疆省市用于民生的资金占援建资金的90%以上，不仅有效地保障了民生建设，对扩内需、促增长的支撑能力进一步提升。截止4月底，安居富民工程开工建设18.79万户，开工率达62.6%，同比提高9.64个百分点。截止5月底，游牧民定居工程开工建设21370户，开工率78.8%，其中吐鲁番、喀什、哈密到达100%；保障性住房新开工9.8万套，开工率达37%。饮水平安、农村沼气、农村公路等农村根底设施建设工程全面开建设，教育文化、医疗卫生、就业培训等按方案顺利推进，农村牧区社会事业和基层政权等根底设施建设步伐加快，公共效劳体系不断完善，各项社会事业得到了快速开展。 〔七〕工业园区建设全面启动 各地州按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化〞的思路，合理定位园区产业，扎实做好园区规划，加强根底设施建设，提升配套效劳能力，加快产业集聚，增强对重大工程的吸纳和承载能力。目前，全疆共有各类园区78家，分布在14个地州市的62个县市区。其中：国家级19家，自治区级59家。各类园区正在成为产业援疆的重要平台，成为带动地方加快开发开放的强大引擎，园区入驻企业数量不断增加，吸纳当地就业的能力进一步提升，产业集聚效应逐步显现。1—4月，全疆园区企业工业增加值到达180.42亿元，同比上涨4.8%。两大开发区建设加快推进，争取国家批复了喀什、霍尔果斯经济开发区总体开展规划，根底设施建设全面铺开，招商引资实现开门红。截至4月底，两个经济开发区累计完成投资11.24亿元，其中喀什开发区6.03亿元，霍尔果斯开发区5.21亿元。喀什经济开发区加快推进金融贸易区和总部经济建设，12家总部经济大楼开工奠基；已签约招商引资工程33个，签约总金额94.1亿元；伊尔克什坦口岸园区已入驻厦门大洲控股等企业15家，注册资本超过2.96亿元。霍尔果斯经济开发区落实招商引资到位资金1.7亿元，增长3.4倍；蓝山屯河年产5万吨新型节能高分子建筑材料、川宁生物等一大批工程陆续开工建设；霍尔果斯现代产业投资基金进入注资阶段，完成12亿元企业债券发行审计评级。 总体来看，今年以来各地经济运行向上的动力逐步增强，但经济运行中还存在一些突出困难和不容无视的问题。 一是农业增收难度加大。粮食、棉花等大宗农产品产量在去年创历史新高之后，继续增产增效难度加大。粮棉生产本钱上升、自然灾害频发、市场不确定因素增多，农业内部增收空间受到进一步挤压，农民来自第一产业增收难度不断加大。特别是南疆三地州贫困人口众多，仅用20%的耕地承载着全区近一半的农业人口，和田、克州人均耕地仅有1.5亩，农业内部挖潜增收的空间极为有限。农村二三产业落后、城镇化水平低，加上少数民族农牧民转移就业增收受职业技能、风俗习惯、行业领域和地域范围等因素影响，农民工资性收入持续增长难度较大。在连续三年农牧民快速增收、基数较高的根底上，今年实现人均增收1000元的目标压力较大。 二是工业增长活力缺乏。石油工业低速增长，对工业增长的奉献偏低，油气开采业和原油加工业仍旧延续2023年以来持续低迷的局面，增速徘徊不前，依然是影响局部地区工业增长的主要问题。1—4月，受石油工业增长缓慢的影响，克拉玛依、巴州、吐鲁番、乌鲁木齐等以石油、石化工业为主的地〔州、市〕工业增加值增速普遍低于全疆平均水平。如巴州石油开采业增速仅为1.6%，低于去年同期5.9个百分点。同时，受市场需求影响，主要工业产品价格普遍下降，加上铁路运费价格连年上调、人工本钱上涨、结构性用工难，企业的生产经营压力加大。主要表现为：一是原材料和能源等生产要素价格持续上涨，劳动力工资和融资本钱不断上升，压缩了企业盈利空间。1—3月，全区工业企业主营业务本钱增长11.2%；规模以上工业亏损企业1040家，亏损面达53.1%。二是局部行业产能过剩问题显现，“去库存化〞压力增大，1—3月，企业库存1077亿，增长13.1%。调研发现，南疆地区水泥生产企业因“价格战〞普遍存在限产、减产现象。三是现代企业的专业化生产程度和技术水平较高，企业管理人员和技术型人才的“用工荒〞问题突出。 三是要素保障能力弱。以南疆地区为例，电价偏高，工业用电0.56元，高于北疆地区。一方面一些发电企业批复的上网电价不能到位，电送不出去，另一方面用电企业用不上低价电，电网企业、电源企业和用电企业利益关系不够平衡，需要通过深化电力体制改革合理调整各方的利益分配格局。物流本钱高，产品运至内地市场的距离长、费用高，明显削弱了产品市场竞争力，如喀什的棉花销往华东地区，运距远达5000公里；加上铁路外运能力紧张、运费上调，运费大幅挤占企业利润；工业园区水、路、电、气等根底设施投入力度不够。种种原因，对大企业、大资金吸引力有限。 四是产业结构调整任重道远。第二产业增加值占gdp比重高，其中巴州、XX市二产比重均在70%以上，XX市和XX市均在50%左右。且各地的主导产业以原料开采和初加工为主，偏向资源产业和重化工业，高耗能行业比重大，虽然美克化工1，4丁二醇精细化工等高技术、新工艺、新产品工业市场潜力大、经济效益好，但整体规模较小，产业结构调整与优化升级任重而道远。同时，区域资源禀赋特征较为接近，产业结构雷同，地州之间存在产业竞争，需要统筹规划，集约集聚开展。传统工业产能出现阶段性、暂时性过剩，下游产品尚未形成差异化，同质化竞争趋于剧烈，水泥、钢铁产量、价格下降，效益下滑。 五是影响投资快速增长制约因素增多。工程审批难，审批程序多、周期长直接影响重大工程推进进度，一批地方急需建设的工程，尚未获得国家批复核准。资源配置难，不能满足产业开展需求，导致局部工程建设受阻。在矿产资源开发方面，资源富集县〔市〕反映，地方党委、政府没有对资源配置权，一般都由上级主管部门直接划拨给经营者进行勘