2023年关于苏木乡镇政权建设调研报告.doc

关于苏木乡镇政权建设调研报告 一、苏木乡镇政权建设现状 东明镇位于XX县区东部，原名刘家茶馆。是梁东明同志生前工作和战斗过的地方。辖区面积93.58万亩，其中耕地面积11.97万亩，全镇由57个自然村组成33个行政村，总人口46，854人，11，319户。镇政府座落在东明村。 镇政府由三个办公室〔党政综合办公室、经济开展办公室、社会事务办公室〕和三个中心〔农业效劳中心、方案生育效劳中心、文化广电效劳中心〕组成。2023年乡镇机构改革后，我镇核定行政编制38人，事业编制28人，现分流返骋人员19人。 东明镇领导班子情况为党委书记一名，付书记一名，人大主席一名，政府镇长一名，付镇长三名。平均年龄40岁，在202322年，原东明镇党委书记郭勇同志被提升为XX县区人民法院院长〔付处级〕。 东明镇财政状况非常不好，收不抵支。每年都要赤字200多万元，由于没有后继税源，财政本级收入按实有税源计算：国税部门收缴入库100万元左右；地税部门收缴入库100万元左右。其余支出全部要靠上级转移支付或超调资金解决。 东明镇财政供养人口186人，其中行政在职人员38人，事业单位在职人员28人，分流人员29人，行政退休人员26人，事业退休人员10人，行政退养人员12人，事业退养人员25人，离休人员2人，遗属补助人员19人。全年人均经费〔按在职人员计 算〕0.6万元左右。截止2023年底全镇债务达23，929，979.69元。 二、苏木乡镇职能发挥情况 乡镇在促进经济开展、增加农牧民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护农村牧区稳定，推进基层民主、促进农村牧区和谐方面发挥了很大的作用。 1、扩大招商引资范围，通过采取以亲招商、以商招商、委托招商和“走出去、请进来〞等多种方式，切实加大招商引资力度，并且成立了专门的招商引资效劳办公室。通过招商不但繁荣了我镇的地方经济，还为我镇经济开展提供了后继财源。 2、种植业结构得到优化。以设施农业和无籽西瓜产业建设为重点，狠抓了种植业结构调整。特色种植面积到达6.5万亩。采取政策鼓励、资金扶持、典型引路的方式，投入资金60余万元，新建12栋1800延长米日光温室大棚，共落实设施农业面积400亩。开展壮大了无籽西瓜产业。 3、畜牧业开展态势良好。以舍饲养殖为重点，狠抓了养殖专业村、养殖小区和养殖典型户建设。通过资金扶持、政策支持、典型引路等措施，重点规划建设了台吉村养牛示范村、上奈林村养鸡小区和大吉尔仁达郎、东升村养羊小区。 3、继续加大劳务输出力度，农民收入明显提高。2023年，全镇劳务输出到达13922人次，年增收到达8000万元以上，做到了全镇劳动力在种植业、养殖业和劳务输出上到达3：3：4的预定目标。劳务输出成为增加全镇农民收入的重要产业之一。 4、继续加大扶贫攻坚力度。2023年，结合上级单位包联贫困村工作的开展，以贫困村、户脱贫致富为重点，积极协调包联部门累计投入扶贫资金30余万元，有效地解决了贫困户的生产生活困难。 乡镇机构改革后，乡镇的工作主要是引导农民调整产业结构，不断增加农牧民人均纯收入，为农牧民效劳好。但也有些上级交办的工作很难完成，主要原因是乡镇的财权与事权不统一。而上级交办的事不办不行，这样就形成了新的举债办事。 推进苏木乡镇的职能转变，主要从干部职工的思想作风抓起，强化技能培训，建设一支高素质的乡镇干部队伍。第一要建立考核促学制度；第二实行干部效劳技能公开制度；第三是创新工作模式，完善效劳机制。 三、苏木乡镇工作、生活条件 我镇的办公用房〔职工食堂、职工宿舍〕大都是 七、八十年代建造的。为砖木结构，面积在600平方米左右。办公室自建成投入使用以来，没有进行过较大规模的维修。由于年久失修，办公室内墙脱落天花板破裂，门窗破损严重，房顶漏雨，掉土块。房顶瓦片破碎，院内坑凹不平，有时下雨存水达半米深。 办公室内办公设备陈旧，办公桌椅都已破乱不堪。但所有都上了互联网，可网速十分慢，整个镇政府只有1兆口。职工医疗保险和住房公积金都按政策正常缴纳，但职工下乡补贴和交通补贴就没有了。由于镇财政困难无法改善职工的工作和生活条件。建议修建办公 楼，以改善干部职工的工作和生活条件。 四、苏木乡镇管理体制情况 乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中的集中聚权与分权的关系。我们现在实行的是“乡财县管〞的管理体制，现在看实行的并不好，更加拉大了乡镇贫富的差距。比方说：林业站、畜牧站、司法所、土地所等上划单位，只是人员、工资和人事上划，而公用经费却还在乡镇。从上划站所的支出情况看，他们的公用经费根本不够用，而是把乡镇政府当作了一盘酱，大家都来蘸。这样所表达出来的就是人权和事权的不统一，使困难乡镇的财政雪上加霜。 五、对苏木乡镇领导班子实际考核情况 旗县对苏木乡镇实绩考评指标体系、“一票否决〞及奖惩还不是很科学，部门之间、系统之间协调的不够，各自为战，没有形成系统完整的考评体系。建议旗县政府将部门和系统分散考评整合起来，完善苏木乡镇实绩考核考评体系。 第二篇：关于我市乡镇政权建设情况的调研报告关于xxx市乡镇政权建设情况的调研报告 乡镇政权是我国政权序列的最根底局部。加强乡镇政权建设是我们党基层政权建设的根底，是稳固我党执政地位，提高我党执政能力的根底。它的地位和作用相当重要，因为它既上联市委政府又下接乡村社会，并代表着市委政府对乡村社会进行直接治理。乡镇政权是其他政权组织无法替代的。遵照市委办要求，我对XX县区六个苏木乡镇，就加强基层政权建设情况进行了调查，现将调查情况报告如下： 一、乡镇政权组织的现状 乡镇政权从初建到体制改革，通过理顺关系，分清职责，进一步完善了乡镇政权体制，基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从方案经济时的领导型，责任制时的收缴型，转变为市场经济体制下的效劳型，经过这三大转变，乡镇政权更加稳固。 〔一〕机构设臵合理、组织建设配套完善。目前我市各苏木乡镇都有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用规定。从干部配套来看，乡镇一级根本上做到有职就有人。从机构设臵来看，乡镇机构健全，职责明确，分工合理，已形成较良好的制度和标准。 1在机构设臵上，各苏木乡镇均能按照切实转变乡镇政府职能、努力建立效劳型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设臵。党政机构均设臵党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济开展办公室、人口和方案生育办公室、农林牧水办公室、防火防汛办公室等。按照合理区分公益性和经营性职能的根底上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所，事业机构均设臵文化〔播送〕效劳中心、村镇〔社区〕效劳中心、畜牧兽医站。 在干部配套上，截至2023年5月全市5个苏木乡镇在编工作人员180人，其中行政编制124人、事业编人员44人、工勤编制12人。编制人数合理，根本做到了有职就有人。〔注：xxx乡初建制，机构设臵、人员配备等各方面都处于初始阶段，不在统计之列。〕 〔二〕核心地位稳固，机构运转正常。 目前我市各苏木乡镇政府的主要领导都能够带着一班人，积极应对新时期的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高效劳意识。调查发现，党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡镇组织运转根本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显。各苏木乡镇秩序井然，机构运转正常和谐。各苏木乡镇既有短期开展目标，又有长远规划；有农村经济开展思路，也有财政增收 2路子；多数干部都有较强的事业心和责任感，在工作岗位上兢兢业业、任劳任怨，为当地老百姓做了很多好事实事，门难进、脸难看的现象没有了，各项惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。 〔三〕民生工作稳步推进，公益事业建设步伐加快。维护人民群众的利益是是各级党委政府一切工作的出发点和归宿。近些年，我市各苏木乡镇党委政府都把民生工作摆在了各项工作的重中之重来抓。以莫尔道嘎镇为例，五年累计为低保家庭发放低保金〔含各类补贴〕2504.21万元，切实保障了弱势群体的根本生活；全面推行城镇居民根本医疗保险，已为4153人办理了城镇居民根本医疗保险；为失业或无业人员进行职业培训，新增城镇就业人员700人；实施居民平安饮水工程，完成镇区自来水改造一期工程建设，修建深水井5处；推进棚户区改造工程，新建楼房10栋、平房35栋，在建的2栋楼房已完成工程量的30%等。种种惠民举措的实施，使当地百姓切实感受到了我党以人为本的执政理念和全心全意为人民效劳的活动宗旨。在2023年，XX市“两个精神文明现场会〞在我市召开，各乡镇以此为契机，对街区主要道路进行改造升级，对街区环境进行集中整治，对主要河流进行清淤拓宽，为百姓住房进行重建或修缮，对木栅栏进行修补或更换，开展植树绿化活动等。这3些举措极大的改善了当地百姓的生活环境，也推动了各乡镇的小城镇建设。 〔四〕乡镇政府职能得到转变，干群关系有所改善。以前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收〞。随着机构改革的层层推进，乡镇政府失改变了以往的工作重心，通过实践认识到，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前很多乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。这种转化，一方面，减轻了各乡镇党委政府的工作压力，提高了工作效率。从以前的各项工作都面面俱到，到现在的只对一些困难问题进行指导、调节，可使地方政府不再为生产生活中的琐事中的琐事缠身，提高了日常工作效率。另一方面，改善了干群关系。以前政府的行为总会导致农民不自愿，有怨言造成干群关系紧张。政府职能转变后，农村工作紧张局面得到缓解，基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓工程、谋开展上，乡村经济得到稳步开展。 二、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题 〔一〕财政困难，经费缺乏，是制约基层政权建设的首 4要问题。 通过调研，各苏木乡镇都不同程度的存在财政困难，开展经费缺乏的问题，这也是制约各苏木乡镇经济社会开展的首要问题。究其原因，不难看出，很多乡镇主要依靠主要依靠上级财政拨付款项来维持正常机构运转，除此而外几乎无财权可言。特别是自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。近几年，各乡镇办公费、接侍费、报刊费、各种培训费有增无减，导致乡镇负债越累越多，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡镇经济开展的障碍，而且将成为不稳定的导火绳。与此同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境。乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政〞。 〔二〕债务包袱是阻碍乡镇政权运转又一道坎。债务是目前乡镇政权建设难解的一个结。乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题，繁重的债务不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，而且也损害了党群干群关系。债务很大一局部是历史遗留的，但近几年各乡镇都成有增无减的趋势。如砼路建设、改善办公条件、差旅费、接待费等方面都形成了大量的债务，已对乡镇政权建设造成严重影响。一是还贷分散乡镇财力，使得乡镇无力开展 5经济，形成恶性循环。二是影响乡镇主要领导精力。有的乡镇主要领导经常是被债务纠缠，忙于“拆东墙补西墙〞，得过且过。