2023年关于村委会主任一肩挑情况的调研报告村党组织书记村党支部书记.docx

关于村委会主任“一肩挑〞状况的调研报告参考参考范文 农村两委班子建设，既关系党在农村执政根底的稳固和稳定，也关系农村经济的富强进展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要争辩和解决的重大课题。依据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑状况进行了深化、认真的调研，把握了具体的状况。现将调研状况报告如下： 一、根本状况 全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作依据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有x个，占全县行政村总数的x%；党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。 此次调研，通过对局部村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动一肩挑工作的意见和建议。 二、调研觉察一肩挑模式产生的乐观作用及存在的突出问题 〔一〕一肩挑模式产生的乐观作用 1.有助于提高工作效率。实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以削减干部职数，进而减轻农夫负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设状况下，上级布置的工作任务，支书必需先与主任商量    ，然后再分别召开两委联席会、党员大会争辩，重要事项再提交村民代表会议争辩、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过x-x轮的会议，同一个人往往也要参与x-x次会议，铺张人力、物力、财力。而实行一肩挑，支部书记〔即村主任〕可以依据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理支配，削减了不必要的环节，从而提高了办事效率。 2.有助于提升干部的工作热忱。村三职干部〔书记、主任、文书〕由原来的三人变为一人，文书那么由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。 3.有助于稳固党的执政之基。党领导下的村民x是农村基层管理体制的根本模式，是稳固党在农村执政根底的现实需要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突，就是局部农村基层党组织不适应农业进展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村进展新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从稳固党的执政根底的高度动身，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面标准党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导供给了新经验。 〔二〕存在的突出问题 1.选人受局限。一是老龄化严峻，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村两委委员x人，学校及以下学历x人，占x%，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村两委委员交叉任职x人，仅占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍进展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，确定程度上影响了一肩挑的顺当推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户不情愿担当村干部。村干部进展空间小，不仅个人进展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让很多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着中选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被挡在了门外，特殊是一些优秀的非党村主任。 2.肩上担子重。作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，或许有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么简洁的，需要解决的事情不好，比方村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等；此外，作为一村之长，必需要有力量带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。一肩挑后，村级经济社会进展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、标准性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民x、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，简洁造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作格外繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要连续做，村民半夜打来 ，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。 3.运行有难度。一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推动，但群众对一肩挑的生疏和了解还不够全面，对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特殊是民族地区，局部村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮番产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少，特殊是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能消灭各种意料之外的问题。比方，一肩挑打破原有平衡，在任者既把握党组织的政治主导权，又把握了村委会的村民x权，同时在确定程度影响着村内的监督权，简洁消灭大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易消灭用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和发动村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，那么难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外；一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再发动村党支部书记参与竞选村委会主任，局部村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，简洁产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能消灭党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能消灭心理失衡。 三、对推行一肩挑工作实行的举措 结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，实行了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题争辩一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立特地办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组，具体负责组织实施、协调推动、巡回指导、气氛营造工作。 二是依法依规抓标准。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持全都。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对候选人严格依据程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。 三是因村施策抓指导。组织编印了xx县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编，制定了xx县全面推行一肩挑村委会补选工作日程支配，为各镇、各指导组落实工作供给了文本标准、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了标准有序和稳步推动。抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务力量精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体冲突。 四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治鼓励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效嘉奖等标准不变；原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。 通过系列举措，增加了村干部责任意识，村干部切实生疏到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否那么就会受到问责，甚至被依法开除；亲热了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增加了效劳意识，做到想群众之所想，急群众之所急；促进了农村经济进展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、状况明，能够准时挂念解决农夫群众反映的急、难、险问题，能把很多不稳定因素消退在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济进展奠定了根底。 四、就更好推动一肩挑模式运行的几点思考 〔一〕充分敬重民意、依法标准运作 推行一肩挑，既关系到如何贯彻落实农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分敬重民意，严格依据村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、标准性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序乐观推动一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 〔二〕拓宽培育选拔渠道、加强后备力量建设 实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和确定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和有用技术，否那么，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培育，加大进展年轻党员工作的力度。通过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创立农村领导人才梯次培育选拔的新途径。 〔三〕健全监管机制、加强权力制衡 在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。要狠抓职能标准，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步标准和完善民主决策、民主管理制度。但凡事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会争辩通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于宽敞党员和群众的监督之下。同时，还要留意建立保障鼓励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。