2023年关于推动重大项目建设促进经济高质量发展的调研报告.docx

关于推动重大工程建设促进经济高质量开展的调研报告 　　按照第二批“不忘初心、牢记使命〞主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研究和解决在推动重大工程建设方面存在的问题，促进全区经济高质量开展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大工程建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下： 　　一、根本情况及成效 　　今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量开展的总体部署和要求，始终把抓工程、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手，按照“开工工程抓进度，续建工程抓投产，签约工程抓落地，储藏工程抓前期〞的总体要求，进一步加快工程建设、优化营商环境、强化根底保障、完善效劳体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康开展。 　　(一)抓谋划重储藏。紧跟国家政策导向，围绕根底设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共效劳、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点工程☆个，谋划工程库动态投资达☆亿以上。局部重大工程列入国家和省投资方案，争取到位各类资金☆亿元，同比增长☆%。 　　(二)抓招引促开展。研究制定了☆区2023年争取资金工程建设招商引资安排意见和☆区2023年外出招商工作方案，编印了☆投资合作工程，由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织☆个招商小分队外出招商☆批次，对接工程☆个，签约工程☆个，签约金额☆亿元。 　　(三)抓落地优环境。进一步深化“放管服〞改革和“四办〞改革，全面推行“一张清单、两端效劳、三办承诺〞审批效劳机制，行政审批效劳根本实现了“一枚章〞办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展工程前期手续“集中审批〞活动，累计审批重大工程☆个，累计投入资金近☆亿元，有力推进了全区重大工程建设。 　　(四)抓进度严督查。强力推行“一个工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底〞的工程包抓责任制，严格落实“九个一〞督查考核机制，定期协调解决影响工程建设的难点、卡点问题。目前，全区方案实施的☆万元以上新、续建工程☆个，已开工建设☆个，共完成固定资产投资☆亿元，同比增长☆%，全区工程建设成效显著。 　　二、存在的问题 　　从工程建设的总体推进情况来看，与年初制定的方案目标还有一定差距，究其原因分析，主要表现在以下两个方面： 　　(一)从企业层面来看 　　近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的重大工程如☆等工程迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的工程因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如☆农产品集散中心、☆危险废物集中处理中心等工程。 　　(二)从部门层面来看 　　1.工程建设的重视程度不够。局部单位对工程谋划、工程入库、工程建设的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺乏深入研究，工程谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的工程没有及早谋划入库，导致招引工程因未提前入库而无法落地，错失了开展的有利时机。工程经办人员变动频繁、业务不精，对工程资金申请工作认识缺乏，对中央和省预算内工程申报政策缺乏根本了解，在工程申报前期对申报程序不熟悉，申报工程时不了解申报特点与申报范围，工程设计时找不到工程与申报条件的最正确结合点，错失了申报时机。 　　2.工程审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服〞改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但工程前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了工程进展。 　　3.工程前期准备工作不充分。局部工程决策程序不标准，工程安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期开展需求和建设工程用地规划考虑不全面，招引工程落地时，要么不符合规划，无“地〞可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，局部工程业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如☆新能源汽车销售效劳的新能源汽车充电桩建设工程，总投资☆亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使工程无法投资建设。 　　4.工程储藏缺乏结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理标准，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业工程、高新技术工程、工业工程、生态工程、文旅工程数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超☆亿元的重特大工程，工业固投整体缺乏后续重大工程支撑，工业开展后劲缺乏，文旅工程缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，工程对产业链和我区经济开展的带动作用偏弱。 　　5.效劳工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门效劳标准有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对工程申报人员所咨询的问题有时不能准确答复和一次性告知，造成效劳对象屡次往返。一些基层的工程帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动效劳意识。 　　三、对策建议 　　(一)深化认识，加大组织协调力度 　　全区上下要进一步深化对重大工程建设工作重要性的认识，树立不进那么退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式开展的高度来审视工程建设，推开工程建设。 　　1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度，将重大工程责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单位落实责任目标。各重大工程的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓工程进行协调会办，各责任部门要认真配合，对重点工程推进过程中出现的难点、卡点问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，一一解决。 　　2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用，努力掌握上级机关工程建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全区当前工程推进中的问题，及时向政府领导反响，为政府决策提供参考依据;对下要发挥好指挥作用，对各工程建设责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决工程建设中的重大问题。 　　3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从开展的大局出发，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优惠政策，在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最大程度的优惠，增强投资吸引力，围绕重点工程的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大工程建设工作的强大合力。 　　4.加大宣传。新闻媒体要深入工程建设一线，多角度、全方位跟进报道工程进度、保障效劳的具体措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣传促进工程建设，增强全区上下齐心协力抓工程促开展的信心。 　　(二)积极谋划，加大工程储藏力度 　　当前，我区正处在转型开展的关键时期，经济需要工程来做大，产业需要工程来优化，民生需要工程来支撑，转型需要工程来实现。因此在抓好现有重大工程建设的同时，要用科学务实的理念推进招商引资工作，切实转变“重工程数量轻工程质量〞、“重眼前利益轻长远效益〞等思维定式，强化考核招引重点工程的精准率、签约工程的落地率和竣工工程的成活率以及工程的经济和社会效益。要深入研究产业政策、开展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大工程。要切实抓好明年重大工程的筛选论证和储藏工作，在编制重大工程前要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好工程，增强重点工程的科学性、针对性和成功率，防止因工程论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一批条件成熟的工程，强势推进工程的前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储藏一批〞。 　　(三)创新思路，加大效劳保障力度 　　政府的职能是管理更是效劳。各级各部门要坚决克服各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增强效劳意识、提高办事效率。 　　1.提供高效审批。持续深化“放管服〞改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立工程审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的工程，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。 　　2.提供便捷效劳。进一步加快“中介超市〞建设，强化对工程建设中介效劳的监管，对中介机构的办理工程、办理时限、收费标准进行公示，对中介机构进行星级评定管理，同时清理不必要的收费工程。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业提供“保姆式效劳〞。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民效劳的“勤务员〞。 　　3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建设用地指标向重点工程倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升工程落地率。充分发挥金融支持实体经济开展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满足重大工程的贷款需求，并主动帮助工程业主对接国家产业政策，积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建设性资金要优先用于重点工程中的根底设施和民生工程建设，切实提高财政性资金的引导和放大功能。 　　4.提供培训指导。发改部门要加强对工程经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准工程谋划方向。要及时收集摘录上级下发的优惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提醒符合政策条件的工程及时入库或落地。 　　5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策，全面落实招商引资工程落地奖励政策，对承担招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面给予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大工程建设的拉动作用。 　　(四)注重落实，加大监督考核力度 　　抓工程建设不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让工程法人急起来，确保工程以最快速度建起来。 　　1.强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。对影响工程建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为〞、“不作为〞行为，要及时查处，追究主管人员和经办人员的责任。 　　2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大工程责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼工程突破的有效推进，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的工程、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深入一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增强督查的效果。 　　3.老实守信，对等履约。政府要加强诚信建设，对于出台的优惠政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大工程的具体情况，在政策允许的前提下，采取一企一策、一事一议