2023年关于推进村党组织书记村主任一肩挑工作的调研报告村党支部书记.docx

关于推动村党组织书记、村主任“一肩挑〞工作的调研报告参考参考范文 党组织书记、村委会主任“一肩挑〞领导体制是推动农村基层组织建设的一项制度创新。依据中国共产党农村工作条例〔以下简称条例〕第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任“一肩挑〞即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担当。依据中心政治局审议通过的乡村振兴战略规划，明确提出到2023年全国村党组织书记、主任“一肩挑〞要到达35%、到2023年要到达50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑〞的比例是30%。比拟高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行“一肩挑〞是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必定趋势。 本次调研我们走访了xx县试点的局部乡镇，针对“一肩挑〞机制的利弊和如何更加科学标准的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和一般群众开展了深化的探讨和调研。 一、xx县村党组织书记、村主任“一肩挑〞的根本状况 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的根底，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带着宽敞党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于确定的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。 本次走访了xx镇和xx乡局部村，其中xx镇xx村根本状况村民x户，x人，贫困户x户x人，成立有一个党支部，党员x人，两个党小组，目前在家的党员是x个。实行村书记主任“一肩挑〞以后，目前村班子主要是书记主任x名，村秘书x名，综治专干x名，计育专干x名。xx村从202x年x月x日开头实行村党组织书记村主任“一肩挑〞。 其中我们对xx乡进行了一个系统的调研， x个行政村、x个党支部，总人口x余人。依据县委组织部的要求和部署，xx“一肩挑〞工作已于今年完成x个村书记、主任“一肩挑〞工作，实现x%的目标任务。我们实地走访的是xx村和xx村。 通过对xx镇xx村和xx乡xx村、xx村走访调研觉察，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委分散力量有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑〞实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑〞机制并未在全部村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。 二、村党组织书记、村主任“一肩挑〞的意义 〔一〕实行村党组织书记、村主任“一肩挑〞有利于化解村支两委冲突 就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会进展的重大责任，两者的关系是领导和听从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会听从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑〞机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的局部利益和短期利益消灭冲突时，“一肩挑〞者就可以通过权衡其中利弊，直接实行最正确措施，避开了“两委〞推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。 〔二〕实行村党组织书记、村主任“一肩挑〞有利于强化党在农村的领导地位 中国共产党农村工作条例第十九条指出：“加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣扬党的主见、贯彻党的、领导基层治理、团结发动群众、推动改革进展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的乐观作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行‘四议两公开’。各级党委特殊是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿脆弱松散村党组织，加强党内鼓励关心帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强根本队伍、根本活动、根本阵地、根本制度、根本保障建设。〞可见，“一肩挑〞对农村基层党组织的执政力量建设具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中〞，党是领导一切的，“一肩挑〞推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。 〔三〕实行村党组织书记、村主任“一肩挑〞有利于提高村支两委的工作效率 “一肩挑〞推行后，首先“一肩挑〞者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作乐观性，实行“一肩挑〞有利于削减村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑〞后。干部人数比原来削减，不仅削减了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更简洁统一思想，削减了以往村书记和村主任观点不全都，相互扯皮导致工作不能顺当开展的现象。 〔四〕实行村党组织书记、村主任“一肩挑〞有利于提高村干部工作乐观性 xx村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑〞后，在问题的决策、事务的处理上，削减了书记、主任的沟通、协调环节，避开了由于两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑〞的状况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以依据事情轻重缓急来统筹支配工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。xx村现状告知我们，“一肩挑〞有利于增加村组织的分散力，强化班子成员工作责任心。假设书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互协作，工作中甚至消灭相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑〞后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消退不必要的两委冲突，增加村组织的分散力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调协作。所以“一肩挑〞机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作乐观性，主要负责人将工作支配到位后，就可以井然有序的开展工作。但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都简洁滥用权利，这是万古不易的一条经验〞，习近平总书记也曾说过“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里〞。一旦缺乏有效的监督和制约，就简洁导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑〞后，必定产生系列的问题亟待解决。 三、村党组织书记、村主任“一肩挑〞的问题 〔一〕村党组织书记、村主任“一肩挑〞后，工作量骤增，更为考验任职者的个人力量 “一肩挑〞机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记〔村委会主任〕出面协调和支配落实，特殊是人口数量大、村级事务多、冲突纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中简洁形成一手硬、一手软的现象，甚至会消灭“两头抓〞但一头也没抓好的现象，简洁产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。 〔二〕村党组织书记、村主任“一肩挑〞后，权利过于集中，易消灭“一言堂〞现象 假设长期处于“一元化〞领导体制，权利相对集中，简洁产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制〞“一言堂〞。一旦消灭“一肩挑〞者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地减弱农村党支部的分散力和战斗力，激化干群冲突，影响农村稳定。 〔三〕村党组织书记、村主任“一肩挑〞权利模式内部缺乏实际的权利制约 在权利高度集中的“一肩挑〞机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委〞班子成员也各自分管确定的工作，担当确定的职责，但是最终的决策权和把握权都集中在作为“一把手〞的“一肩挑〞者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑〞实行后，“一肩挑〞者可以通过印章的签字审批权来同时把握村支两委公章。同样，在村财务管理上，“一肩挑〞者争辩可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑〞权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对“一肩挑〞权利监督模式的效能造成很大的制约。 〔四〕村党组织书记、村主任“一肩挑〞待遇嘉奖等制度不完善 调研过程中我们了解到，依据文件，实施“一肩挑〞以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应当提升不少，但是由于各种缘由，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。嘉奖机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的乐观性。 四、村党组织书记、村主任“一肩挑〞的建议 〔一〕选准用好“一把手〞。一旦实行“一肩挑〞，“一把手〞的素养必需全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素养，同时要兼备管理力量、工作力量、在村里的威望等。只有综合素养过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。 〔二〕加强“一把手〞的学习教育。现在担当“一肩挑〞者大多学历不高，理论学习缺乏，更多的事靠经验主义在工作。所以，为了强化“一把手〞的工作力量，首先要加强对其的理论学问培训，武装其头脑，坚决其抱负信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民效劳的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务学问、计算机操作、法律学问等相关技能。 〔三〕健全和强化监督制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特殊是要明确“一肩挑〞者的权利和责任，做到权责全都。同时要加强公章管理制度，不能让“一肩挑〞者同时拥有村支两委公章的最终管理权。其次要加强村民监督委员会的监督。一是基于村民监督委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监督委员会能够独立于村支两委来办公，进行有效监督；二是要加强对村民监督委员会成员的工作职责培训和法律学问培训，强化村民监督委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱、网上监督等方式，多渠道、全方位的监督村支两委工作。 〔四〕留意关爱鼓励政策。有鼓励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农夫人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋进展的内在动力。还需要在资金投入、政治鼓励等方面需要综合考量，确保“一肩挑〞书记安心干事、干而无忧。