2023年关于我市空巢老人生活问题的调研报告.doc

关于我市“空巢老人〞生活问题的调研报告 “空巢老人〞作为老年人中的一个特殊群体，已成为人口老龄化过程中凸显的不容无视的重大社会问题。如何有效地加强“空巢老人〞的养老效劳，是践行科学开展观、弘扬中华民族传统美德、建设社会主义和谐社会的重要内容之一，也是摆在政府和全社会面前的一个极为重要的现实问题。 为了解掌握我市城乡“空巢老人〞的现实状况，以引起党委、政府重视，呼吁全社会关心、关注这一老年特殊群体。今年4至5月份，组织社会法制委员会局部政协委员，深入xx等乡镇和社区，通过召开座谈会、听取介绍、问卷调查、实地观察等形式，就全市“空巢老人〞的生活问题开展专项调查，并进行了讨论分析。现将调研情况报告如下。 一、我市“空巢老人〞根本情况 所谓“空巢老人〞是指本人有子女但无法在家照料其生活的老人，其中包括与子女分开居住的老人和子女在外工作、外出打工的老人。我市自1998年进入老龄化社会，至2023年底，60周岁以上老年人已达16.01万人，占人口总数的13.65%，其中“空巢老人〞7.72万，占老年人口总数的48%。经调查分析，未来一个时期我市“空巢老人〞还将呈上升趋势。其理由：一是经济社会快速开展，人民生活水平提高，医疗卫生条件改善，人口预期寿命延长。二是持续的方案生育政策作用逐渐显现，家庭结构小型化，家庭成员减少。三是社会竞争和生活压力的加剧，子女因工作、学习远离父母，造成许多老年人留守家中，无人照顾。四是老年人与子女的思想观念、生活习惯等存在较大差异，因有“代沟〞而生活难处，导致“空巢〞。 调查了解到，近年来，我市通过不断扩大养老保险覆盖范围，深化新型社会救助体系，开展老年文体教育事业，积极创立“星光老年之家〞等措施，来应对人口老龄化、空巢化日渐严峻的形势。目前，全市共有37543名离退休人员按时足额领取养老金，月平均养老金1297元；办理老年人免费乘车证近7000份，老年人优待证10多万份；建成“星光老年之家〞65个，累计投入5000多万元，效劳设施均到达了“四室一站〞的标准；拥有各类老年福利机构949个，拥有床位1.3万张，收养各类人员1.68万人。其中公办福利院1所，社区效劳中心1所，乡镇敬老院36所，民办托老所16所，村老人公寓68所，老年活动室835个。2023年我市还相继荣获“XX省民政工作先进市〞、“XX省养老效劳社会化示范市〞等称号。 二、“空巢老人〞面临的困难、问题及成因 “空巢老人〞的大量出现，是社会开展的趋势、社会进步的表达，是人们生活方式、价值观改变的结果，但也必然会存在一些不容无视的问题。具体表现在： 1.养老保障体系不健全，许多老人经济生活较困难。目前，全市“空巢老人〞中除五保户集中供养和局部老人享受养老金、失地保障金、低保金外，大多数的老人没有社会养老保障，经济收入来源主要是自己劳动所得或子女补贴。由于年龄、体力等原因，大多数老年人只能从事农业劳动或一些辅助性的劳动，收入偏低，难以满足自身的生活需求；失去劳动力的“空巢老人〞只能依靠子女补贴，这就要取决于子女的经济条件和孝心程度，补贴标准往往偏低且缺乏稳定性，也无有效的约束机制，致使老人生活十分困苦。不仅如此，少数“空巢老人〞子女因下岗、失业或经商失败，不能给予“空巢老人〞经济上支持，甚至成为“啃老〞一族，使“空巢老人〞雪上加霜。 2.健康状况下降，就医问题突出。“空巢老人〞随着年龄的增大，身体机能日渐衰退，健康状况逐年下降，患病率也随之上升。多数“空巢老人〞因经济困难，生活艰辛，舍不得花钱，小病拖、大病熬，饱经病痛折磨而得不到医治。当前，虽然绝大多数“空巢老人〞参加了新型农村合作医疗，但有不少人连补偿起付标准线以下的费用也难以承当。另外，看病贵、看病难的问题仍然存在，农村医疗网点、站所条件差，设施设备不全、水平低、医疗技术不适应救助效劳的需求。 3.生活无人照料，平安隐患较多。“空巢老人〞由于与子女分开居住，一切都得自理。身体状况好的老人，可以自理；高龄体弱的老人，生活就有诸多不便，常因日常生活行为导致一些平安隐患，如引发火灾、煤气中毒或爆炸等。“空巢老人〞的生命平安也成为一个日渐突出的问题。由于子女不在身边，邻里往来少，一些“空巢老人〞突发疾病死亡无人知晓。去年，我市解放路一位男性老人，因子女在外地工作，独居家中无人照料，死在房间里十几天后才被发现，尸体已腐烂发臭生蛆，惨不忍睹；另一位老人与智障儿子一起生活，儿子不会料理，老人死了几天也不懂，引起民众痛心的叹息。此外，犯罪分子还瞄准“空巢老人〞这一弱势群体，实施人身伤害、抢劫、诈骗等违法犯罪行为。 4.缺乏精神慰藉，生活质量低下。一方面，“空巢老人〞无法享受几辈人在一起的天伦之乐，而子女又很少回家甚至很少与老人联系，缺乏一种亲情的慰藉，使他们的生活倍感孤独、寂寞、无奈，尤其是孤寡老人。另一方面，老年人精神慰藉的社会保障也没有得到应有重视和开展，照顾效劳的社会化程度低，满足“空巢老人〞需求的效劳功能不全，像为老年人提供精神慰藉的“聊天室〞、“谈心室〞等都没有。同时，全市尚有103个村居未建有老年活动室，无法为老年人提供活动场所；个别村虽有老年活动室，但活动器材少，无专人管理，环境很差，活动室根本形同摆设。 存在上述问题的原因是多方面的，也是复杂的，有客观原因，也有主观的原因。主要原因：一是思想认识缺乏。局部领导干部对“空巢老人〞的形成、产生和开展的认识不到位，尚未引起足够的重视，没能把“空巢老人〞带来的社会问题摆上重要议事日程，在管理效劳、生活照料、医疗救助等方面缺乏强有力的措施。二是传统观念影响。近年来，社会上也办了不少养老院、托老所，以解决“空巢老人〞问题，但多数老人认为“金窝〞、“银窝〞不如自己的“草窝〞，宁愿厮守“空巢老窝〞；有的子女认为让父母住进养老院对自己名声不好，而进行反对和阻挠。三是敬老意识和赡养观念淡化。在市场经济条件下，不少人的道德观念发生了变化，尊老敬老的传统美德淡薄，忘记赡养老人、帮助老人、关心老人。四是社会保障和社会效劳开展滞后。我市现有的社会养老保障覆盖面窄、水平低，社会福利效劳根底设施短缺，社会养老效劳不兴旺，难以满足日益增长的养老效劳需求。尤其是社会上一些无照经营的“黑〞养老机构，收费混乱，效劳水平低，平安、卫生隐患突出。 三、解决“空巢老人〞问题的对策建议 妥善解决“空巢老人〞问题，不仅需要政府部门的高度重视、有效作为，更需要全社会的共同关注、群策群力。为此，提出以下建议： 〔一〕加强组织领导，强化宣传教育。各级党委、政府要统一思想，提高认识，把解决“空巢老人〞问题摆上重要议事日程，纳入经济社会开展规划，制定出台相应政策措施，从政策和制度上解决“空巢老人〞的社会帮助和社会保护问题。要大力宣传老年人权益保护法，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识，依法处理和打击侵犯“空巢老人〞合法权益的不法行为。要加强传统“孝道〞文化宣传教育，宣传敬老、养老先进典型，谴责不尽孝道行为，让“家家有老人，人人要敬老〞的理念深入人心，在全社会形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风气。同时，也要大力宣传新型养老模式，引导“空巢老人〞切实转变养老观念，积极选择符合自身需求的社会效劳。 〔二〕建立健全“空巢老人〞社会保障体系。老有所养、老有所医是广阔“空巢老人〞最迫切的需求。一要深化低保工作。把符合条件的“空巢老人〞全部纳入低保范围，从经济上保证老年人到达根本生活水平；对低保边缘的困难“空巢老人〞，要根据当地社会经济水平给予及时的救助，以保障他们的晚年根本生活。二要健全新型农村合作医疗制度。对困难“空巢老人〞家庭参保降低或免交个人缴费局部，降低补偿起付线，提高补偿支付比例，同时，要进一步完善医疗救助制度，将贫困“空巢老人〞列入大病医疗救助对象，减轻困难“空巢老人〞的医疗负担，让他们真正享受到医疗保险待遇。三要建立困难“空巢老人〞养老补助。有条件的乡镇、村〔社区〕，可尝试建立老龄事业专项基金或养老基金，用于对困难“空巢老人〞的临时救助和生活补贴。 〔三〕加快“空巢老人〞效劳网络建设。一要发挥老年协会作用。老年协会要摸清“空巢老人〞家庭根本情况，建立档案，组织开展老年自愿互助活动，由低龄老人为高龄老人、健康老人为疾患老人提供互助效劳。二要建立完善老年活动场所。政府要将建立村居老年活动室列入为民办实事工程，制定方案，安排资金，推进建设。同时，要不断完善老年活动设施，保障“空巢老人〞开展正常的娱乐和健身活动，丰富他们的精神文化生活。三要建立联系帮扶制度。建立以社会公益效劳为主要内容的志愿者效劳机制，组织青年志愿者和老人结对子，按照“一对一〞、“一对多〞、“多对一〞等结对方式，与“空巢老人〞签订“帮扶协议〞，定期上门为“空巢老人〞开展医疗保健、生活照料、文化娱乐等多种志愿效劳活动；并要与老人建立起联系制度，制定紧急事件的有效应对方法，以使“空巢老人〞得到快捷的帮助和照料。 〔四〕探索创新养老效劳模式，走社会化开展道路。一要大力推进民办养老效劳机构开展。尽快建立公开、平等、标准的养老效劳准入制度，按照社会化和市场化的要求，积极支持社会团体、企业法人、个人参与，采取独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等，逐步实现由政府包办社会福利事业，向由政府与社会力量多元化投资主体兴办转变。支持社会资本投资兴办以老年人为效劳对象的老年生活照顾、家政效劳、心理咨询、康复效劳、紧急救援等业务。对兴建的民办养老效劳机构，政府部门要认真贯彻XX省人民政府关于加快推进养老效劳体系建设的意见〔浙委〔2023〕72号〕文件精神，不折不扣地落实好在用地、收费和税收等方面一系列优惠扶持政策。二要积极推广“日托〞养老即“朝至夕归〞式养老效劳模式。除成员和托儿所不同外，其余功能和托儿所根本相同，被老百姓戏称为“老年人的幼儿园〞。室内设置活动室、休息室、餐厅及老年大学课堂等，老人白天在这里自由活动，晚上就各自回家。这种方式既能使老人得到很好的照料，又能满足老人和儿女的情感需要。三要尽快推行上门效劳的居家养老模式。政府应尽快出台居家养老政策，拨出专项资金，设置居家养老效劳中心，设立养老效劳公益岗位，建立居家养老专业效劳队伍，定点、定人为“空巢老人〞提供聊天、日常护理、买菜做饭、陪医送药、保姆效劳等家政效劳，及时为“空巢老人〞排忧解难。可先试点再推广。 第二篇：退休空巢老人的养老生活问题调研报告XX县区退休空巢老人的养老生活问题调研报告 一、导言 随着我国进入老龄社会，空巢老人越来越多，如何关爱他们，创立文明和谐社会，这需要政府和社会树立“老龄〞意识，弘扬孝亲文化、推广孝亲知识大力宣扬公德精神、营造尊老敬老风气。而就整个XX县区而言，据其老龄委相关负责人介绍，截止2023年10月，XX县区有老年人余万人，空巢老人约占%，约万人。并且随着单身子女的父母步入老年，可以预见，XX县区老年人家庭的“空巢化〞也将成为一种不可防止的趋势。 〔一〕问题原因 在为期一周的走访调查及与居委会人员的交流中，我们大致了解了造成这种“空巢〞现象的几个主要原因，一方面是客观因素造成的，另一方面不可否认的是主观因素也是重要原因。 1.这种现象和我区，我市，乃至全省全国的人口结构密不可分，我国人口结构的总的趋势是老龄化加剧，从这点看来我区的这一现象只是我国诸多人口问题的一个缩影。 2.思想观念的改变是造成“空巢〞现象的内在因素。随着经济开展，父辈之间以及爷孙之间的代沟的不断凸显，冲击着老人们“一家之主〞的传统思想观念以及以四世同堂韦荣的旧的家族式生活观念。思想过于保守的老人越来越受到思想开放的子孙的“排斥〞。而年轻人随着文化知识与思想的进步，不在受“父母在，不远游〞旧思想的束缚，纷纷离