2023年关于报送社会管理创新综合试点实施方案报告.doc

关于报送社会管理创新综合试点实施方案报告 xx市xx区人民政府关于报送xx市xx区社会管理创新综合 试点实施方案的报 告 市委、市政府： 按照中共XX省委政法委员会关于认真贯彻落实省委主要领导指示精神以社区管理促进社会管理的通知（川政法（2023）18号）和中共xx市委政法委员会关于制定和报送社会管理创新综合试点实施方案的通知（资政法（2023）62号）要求，经区委、区政府研究，结合我区实际，制定了xx市xx区社会管理创新综合试点实施方案，现呈报于后。 中共xx市xx区委xx市xx区人民政府 2023年7月 日 xx市xx区社会管理创新综合试点实施方案 为深入贯彻落实全省社会管理创新综合试点工作会议精神和市委常委会议决议，全面提升新形势下社会管理的能力和水平，建成与社会主义市场经济相适应的中国特色社会主义社会管理体系，现结合我区实际制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观和省、市、区党委、政府关于社会管理创新工作的决策部署，进一步整合社会管理资源，下放管理权限，通过进一步加强领导、完善机构、健全机制、标准流程等措施，推动街道办事处、镇乡把工作重心转移到社会管理和公共效劳上，充分发挥基层组织在维护社会和谐稳定中的重要作用。 二、总体目标 围绕省委社会管理创新综合试点工作会议提出的“六大〞工作重点，健全工作机制，强化工作措施，努力探索相关职能部门和街道办事处、镇乡以及社区共同参与社会管理的新模式，用一年半的时间全面提升基层社会管理的能力和 水平，率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，建立起“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与〞的社会管理格局，为开启西部县域经济强区建设新征程创造和谐稳定的环境。 三、试点单位 资溪街道办事处、松涛镇 四、试点内容 （一）建立党政主导的维护群众权益机制 责任单位：区委群工局、区委维稳办、区“大调解〞协调中心 1.认真组织实施XX省社会稳定风险评估暂行方法。凡辖区内的重大事项实施前，对其合法性、合理性进行评估，重点关注是否影响群众的切身利益，是否容易引发连锁反响或引发群体性问题，是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案。试点街道办事处、镇乡积极配合责任单位，发挥信息来源广的优势，多渠道、多方式，广泛收集重大事项实施前的涉稳信息，及时整理上报，把不稳定因素消除在萌芽之前。 2.建立社情民意调查机制。在试点街道办事处、镇乡 完善并积极推行公开听证制度和利益相关方参与的协商机制，拓宽群众意愿表达渠道，及时掌握群众心理、社会心态，疏导社会情绪，正确处理群众个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，有效维护群众的切身利益。 3.完善社会矛盾排查调处机制。按照“属地管理、分级负责〞、“谁主管、谁负责〞的原那么，全面排查辖区内的矛盾纠纷，突出关注重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷和涉稳突出问题，实行领导包案、挂牌督办和专案督导，超前化解、及时稳控，做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前〞，防止社会矛盾堆积、激化。 4.推动“大调解〞创新开展。深化人民调解，扩展人民调解的覆盖面，完善组、村（社区）、镇乡（街道）三级逐级调处三次的“三三调解制〞。创新行政调解，在试点街道办事处、镇乡的政府及其行政部门设立调解室，建立机关内部“接待人员调、责任部门调、分管领导调〞的三级调解机制。提升司法调解，法院要把调解的理念贯穿审判工作始终，特别要指导派出法庭和工作人员深入基层，对试点地的涉法案件实行全程调解，依法确认各类调解组织对民事纠纷调解后 达成的调解协议。完善社会调解，鼓励和帮助试点地具有矛盾纠纷调解职能的社会组织、企事业单位建立健全专业性、行业性调解组织，区“大调解〞协调中心发挥好指导作用。 （二）加强流动人口和特殊人群管理效劳 责任单位：区公安分局、区司法局、区检察院、团区委、区教育体育局、区禁毒办、区防邪办 5.加强流动人口效劳管理。健全区、镇乡（街道）、村（社区）三级流动人口效劳管理工作网络，明确工作机构，构建流动人口公共效劳体系，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题，建立跨区域流动人口协同配合管理机制。在试点街道办事处、镇乡推行“以证管人、以房管人、以业管人〞的新模式，对散居在各租赁房屋的流动人口逐户逐人建立租赁房屋档案，实行动态管理；对有违法犯罪嫌疑的流动人口，由管片民警直接落实管控措施；对雇用外来务工人员较多的单位，按照“谁用工、谁负责〞的要求，落实流动人口效劳管理的责任；对旅店流动人员实行实名登记制度，加快建立流动人口综合效劳信息系统，全面推进旅店业信息系统建设。 6.加强社区矫正工作。在试点街道办事处、镇乡全面 启动社区矫正工作，完善矫正对象动态分析、排查核查、考核奖惩和教育矫正等工作制度。建立社区矫正工作效果和矫正对象风险评估体系，全面推行社区矫正信息管理系统应用，完善社区矫正工作保障机制，严防社区服刑人员、被起诉人员脱管漏管和矫正对象再犯罪。 7.加强刑释解教人员安置帮教。在试点街道办事处、镇乡建立并积极推行监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，抓好刑释解教人员过渡性安置基地（企业）、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地建设。建立信息库，适时了解和掌握本辖区刑释解教人员情况，防止漏管脱管。拓宽安置渠道，对刑释解教人员开展免费就业指导和技能培训，对自主创业、自谋职业的刑释解教人员和招聘（录用）符合用工条件刑释解教人员的企业给予政策扶持。加强对刑释解教人员的生活指导、心里疏导，帮助解决实际困难，对生活确实困难刑释解教人员，纳入最低生活保障范围。 8.加强未成年人保护、教育和管理。在试点街道办事处、镇乡的所有学校开展校园警务工作，切实维护校园周边的治安和交通秩序，着力预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。全面排查未入学无职业青少年、流浪乞讨 青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等群体，着力解决其就学、职业培训问题。设立流浪未成年人救助保护场所，对流浪乞讨未成年人实施救助。加强青少年法制宣传教育，在试点地扎实推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程〞活动，加强校园周边环境治理、“扫黄打非〞工作，净化青少年成长的社会文化环境。 9.加强重点人员教育管控。以信息化管控手段为重点，试点街道办事处、镇乡建立重点人员数据库和常态化管控机制，将违法犯罪重点人员逐一纳入视线，实行分层管理、分级预警，责任到人、措施到位，不漏管失控。对有社会危害行为、依照规定经专门机构鉴定的精神病人，要落实治疗、管控措施。对违法犯罪的艾滋病患者，要做好治疗和教育改造工作。对吸毒人员，要做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作。对已彻底转化的“法轮功〞人员，要帮助其解决就业、生活等方面的实际困难，对“法轮功〞痴迷人员，组织帮教力量进行攻坚，提高转化率、稳固率。对缠访、闹访人员，要坚持教育劝导和依法处理并重，维护好正常的信访秩序。对所谓的“维权〞骨干人员及其他重点人员，从事违法犯罪活动的，要注意固定证据，依法严惩。 （三）加强非公有制经济组织和社会组织管理效劳责任单位：区委组织部、区民政局、区工商局、区工商联、区经信局、区商务局 10.抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作。按照“一建三抓三增强〞的根本思路，通过多种组建方式，在试点街道办事处、镇乡的规模以下非公有制企业和重点行业、重点区域的新社会组织中建立党组织，扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步活泼基层，打牢根底，抓好党建带“三建〞工作；进一步建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，深化党建“1+3〞活动，推进城乡基层党组织协调开展。 11.创新境内社会组织管理效劳。健全社会组织协同管理机制，探索并逐步完善社会组织登记管理制度，逐步推行社团与业务主管部门脱钩，积极在社会和民办非企业单位建立党组织，充分发挥社会组织反映民意、维护民权的积极作用。登记管理机关和业务主管单位要催促社会组织在法律许可和行政审批的范围内活动，引导其发挥效劳经济社会开展的社会功能。建立民政、业务主管单位和公安等部门内部会商机制，加强对敏感类社会组织的管理。 12.严格管理境外等非政府组织。健全境外非政府组织 管理工作协调机制，建立境外非政府组织信息共享平台，加大对境外非政府组织工程管理，加强非政府组织和企业管理。对背景复杂、开展敏感活动的境外非政府组织坚决予以清理，对无特殊背景的境外非政府组织加强管理，做到合理进入，开放有序。对侵犯群众合法权益的组织，依法依纪严肃处理；对各种所谓的“维权〞组织，依法清理；对打着“维权〞幌子从事渗透破坏活动的，依法处理。 （四）加强社会治安重点地区管理效劳责任单位。区综治办、区公安分局、区住建局13.大力开展排查整治。以资溪街道办事处的“城中村〞和松涛镇的“城乡结合部〞为重点，深入开展社会治安重点地区排查整治工作，分级挂牌督治，限期整改落实。对排查出的治安乱点，制定措施、强化整治、加强管理。加强和改进社区效劳，强化文化娱乐场所监管，标准市场秩序。 14.完善治安防控体系。加大对试点街道办事处、镇乡的技防投入力度，完善视频监控、区域警务协作防控网，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天侯、立体化的社会治安整体联动防控体系，把防控触角延伸到社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交 界处。 15.加快重点地区治理改造步伐。把社会治安重点地区特别是城中村、城乡结合部治理改造纳入全区经济社会开展规划，加快经济建设和基层设施建设，搞好公共效劳，着力解决困难群体的就业、就医、子女就学、生活等问题，努力将社会治安重点地区改造建设成为经济开展、环境改善、平安和谐的地区。加强引导管理，防止在城中村、城乡结合部形成以地域、民族、宗教、收入差异等为标志的不同人群聚居区。 （五）加强信息网络建设管理责任单位：区委宣传部、区文体局 16.加强网络舆论引导。强化网评专门队伍能力培训，增强网络技术力量，针对发生的重大舆情信息、重大治安、刑事、群体性、突发性等危害国家平安、影响社会稳定的事件，主动占领网络阵地，正面引导网上舆论，及时主动向社会公布事实真相和事件进展程度，解疑释惑，绝不能在突发事件和敏感问题上缺席、失语，有效防止虚假信息和谣言传播。 17.严肃信息网络运营环境。严厉打击危害国家平安和 利益、网络淫秽色情、非法出版、侵犯知识产权和公民权利等网络违法犯罪行为，依法查处互联网营业场所无照经营、接受未成年人上网和经营性网站超范围经营等违法行为。进一步明确电信运营企业、用户的责任，促进互联网业界加强行业自律，坚决杜绝利用互联网从事色情、反动、暴力等活动，逐步推行网络实名制、防止网络的不良作用畸形放大。 18.维护信息网络平安稳定。做好网上应急处置和舆论引导工作，随时关注网络热点，监审网上信息，研判网络舆情，占领网上信息和舆论高地。构建网上网下相结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处置能力，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性社会发动力量。及时组织信息网络运营企业做好发现、封堵、删除有害网络、 信息工作；深化行业自律，加强网络信息平安管理。加强政府信息公开保密审查工作指导、监督和管理。严防网上失泄密事件发生。建立健全政法维稳部门与新闻宣传部门沟通机制、政法维稳宣传舆论联席会议制度、网上舆情监测研判机制、重大案件快速反响机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力。 （六）