2023年关于我市城镇化建设情况的调研报告.doc

关于我市城镇化建设情况的调研报告 加快推进我市新型城镇化建设调研报告 加快推进新型城镇化是建设中原经济区的必然要求，是推动驻马店加快开展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于2023年下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，给予了有力指导。各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力支持。这次调研活动于2023年7月中旬开始，10月底结束，分九个课题进行，通过听取汇报、实地观察、组织座谈、统计分析、集中研讨和外出考察等形式，全面了解了我市城镇化建设现状，认真总结了经验，深刻查找了问题，提出了对策和建议。现将调研的综合情况报告如下： 一、我市城镇化建设的现状 撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实国务院关于支持XX省加快建设中原经济区的指导意见和省委、省政府决策部署，立足驻马店实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化〞协调科学开展的路子，加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快。2023年10月18日，市委、市政府召开了全市加快推进新型城镇化工作会议，近期还将出台关于加快推进新型城镇化进程的实施意见和多项配套措施，必将进一步加快我市新型城镇化进程。 〔一〕城镇规模进一步扩大。我市加快推动中心XX县区开展和XX县区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至2023年底，中心XX县区建成区面积到达65平方公里、人口60万人;9个县城建成区面积接近150平方公里，人口超过120万人。目前，全市城镇人口到达280万，城镇化率到达31.54%，比“十五〞末增加了13个百分点。按照市第三次党代会及市“十二五〞规划纲要提出的目标和任务，着力构建文化特色鲜明、产业布局合理、环境优雅宜居、开展活力旺盛的四级现代城镇体系，修编了新一轮XX县区城市总体规划〔2023~2030〕，提出了大XX县区空间开展设想，确立了“一核三极〞、“一环三带〞的城市开展格局。同时，修编了县城总体规划，完成了小城镇规划，从开展空间、建设布局等方面提出了县域城镇未来开展设想。 〔二〕城镇根底设施进一步完善。近年来，我市逐年加大对城镇根底设施建设的投入，进一步完善城镇功能，仅2023年全市城镇根底设施就投资61亿元，其中中心XX县区19亿元。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2023年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共效劳设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心XX县区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心XX县区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度，城市污水处理率、垃圾无害化处理到达80%。重视城市园林绿化，“十一五〞期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别到达34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城根底设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。 〔三〕新型农村社区建设进一步展开。202322年，全市积极推动新农村建设，开展“百村示范〞工程。特别是2023年以来，在过去规划建设100个新农村示范村的根底上，积极搞好新型农村社区规划，在城市XX县区、产业集聚区、旅游景区和乡镇政府所在地周边规划了97个高标准、规模大的新型农村社区，其中由新农村示范村调整扩大的社区46个、新规划的社区51个。坚持政府主导，突出规划引领，搞好试点先行，积极探索市场化运作、集体筹建、村企共建、农民自建等新型农村社区建设模式，加快推进新型农村社区建设。全市51个新规划的新型农村社区已相继开工，累计投入各类资金21亿元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型农村社区建设开局良好，势头强劲。 〔四〕产城互动力度进一步加大。在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚。2023年以来，市委、市政府狠抓招商引资、工程带动，大力实施产业集聚开展，围绕产业开展定位和现有产业集聚优势，引进了一大批规模大、效益好的工程落户各产业集聚区。全市12个产业集聚区总规划面积150.58平方公里，建成区面积达80.44平方公里;累计入住企业超过1055个，完成投资1016亿元，实现主营业务收入2259.2亿元，其中2023年完成固定资产投资350亿元，实现主营业务收入700亿元。产城互动格局的形成和城市功能的完善，增加了对外来资金的吸引力。2023年上半年，我市共引进省外资金工程182个，合同利用省外资金增幅、实际利用外商直接投资增幅、实际利用省外资金增幅分别居全省第 二、第 三、第四位。 〔五〕城镇管理水平进一步提升。近年来，我市积极适应城镇快速开展的需要，下大力提高城镇管理水平。不断完善工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于标准。开展文明城市创立活动，通过对中心XX县区XX县区城市政设施、市容市貌和交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，推进“平安驻马店〞建设，下大力解决重点难点问题，提升了城市的文明形象。XX县区先后荣获中国优秀旅游城市、国家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市创立工作先进市等称号，平舆、确山、泌阳三县获得全国卫生县城称号。 〔六〕配套改革进一步推进。近年来，我市深入推进各项改革，努力构建城乡统筹开展、推动城乡一体化的格局。积极推进户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，一些县区坚持农村人口进城保持原有土地承包权、宅基地、方案生育、各种补贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇集聚，我市城镇人口增加近100万人;不断完善就业效劳体系，多渠道增加就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业38万人;加强保障性住房建设，累计建成保障性住房3.94万套，提高了城镇低收入家庭和新进城人员的住房保障水平;覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工根本医疗保险制度，建立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保人数达74万，新农合参合率达98.2%。 二、我市城镇化建设存在的主要问题 我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均开展水平相比仍然处于落后状况。2023年，我市城镇化率达31.54%，低于全国平均水平近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。 〔一〕思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化〞协调科学开展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新〞在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。三是对推进新型城镇化缺乏信心，认为驻马店推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，思想认识的不到位直接影响我市新型城镇化进程的加快推进。 〔二〕城镇建设根底差、规模小。一是中心城市开展相对滞后。相对于全市1.5万平方公里的地域面积、880多万的总人口，中心XX县区建成面积明显偏小，常住人口数量明显偏少，特别是经济开展根底薄弱，根底设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。二是县城和小城镇建设比拟缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇开展比拟滞后。所辖9个县城平均建成区面积不到17平方公里、县城平均人口仅13万人。各乡镇政府所在地建设规模更小。全市75个建制镇平均居住人口不到8000人，86个乡政府所在地大多数为传统的农村集市。县城和小城镇开展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。我市农村总体布局分散、经济开展滞后。全市现有行政村2730个、自然村22193个、人口600多万人，平均每个行政村8个自然村、每个自然村人口270人。乡镇和村级集体经济薄弱，农业生产方式落后，农民收入偏低。这种状况致使人口向社区聚集难度增大，推进新型农村社区建设任务繁重。 〔三〕规划引领作用发挥不够。一是XX县区规划落后，XX县区规划落实不够。XX县区规划层次偏低，功能重叠，造成了人口过于密集。已建成的XX县区规划布局不尽合理，住房过于密集，公共效劳设施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心XX县区北区虽然高楼林立，但商场、医院、学校等公共效劳设施不配套。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，没有做到“三规合一〞，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、工程等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位。规划宣传力度不大，依规建设的意识不强。执行规划不够严肃，存在随意改变规划的现象。对规划执行监管力度不大，没有形成合力，违规建设问题没有得到较好解决。 〔四〕产业支撑能力不够强。我市作为传统农区，经济开展根底薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的 二、三产业开展相对滞后，导致城镇对农村充裕劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化开展后劲缺乏。2023年，驻马店 二、三产业增加值比重为73%，低于全省平均水平14.1个百分点，在黄淮四市分别低于商丘、信阳2.9个百分点、1.4个百分点。一是主导产业优势不明显。我市主导产业开展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的奉献不大，促进就业的能力缺乏。县域经济开展比拟缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是效劳业开展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统效劳业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴效劳业开展滞后;企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大工程。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场开展规模小、层次低，在城镇快速开展中规划和建设跟进不够。目前，全市第三产业在整个三产中所占比重仅为29.7%。三是产业集聚效应发挥不够。局部产业集聚区在前期引导企业入住时，未着眼产业集群开展，使众多关联性不强的企业“扎堆〞。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群开展。 〔五〕保障措施跟进不够。一是城镇化建设资金短缺。我市经济开展根底薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显缺乏;目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大;农民收入增长缓慢，多数农村家庭无力搬迁建房。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户;城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异，导致农民不愿进城。保障性住房建设多数位置较偏，入住者上班、上学、购物不够方便，入住率不够高。四是社会事业开展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善;城镇学校、医院、文化等根底设施建设仍然比拟滞后，入学难、看病难和文化娱乐难的问题依然存在。 〔六〕城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位