2023年关于巴川县区市政管理的调研报告新编.doc

关于巴川XX县区市政管理的调研报告 第一篇。近日，县政协法制群团专委会组织局部委员就巴川XX县区市政管理开展了视察，并召开了座谈会。委员们认为，县市政管理局成立以来，在县委、县政府的领导下，认真履行了XX县区市政、交通、环卫、路灯、园林绿化、街道标牌设置管理等１７项职责。经过一年多的工作，巴川XX县区市政市容有了较明显改变，较好地塑造了龙乡铜梁的形象。 一、巴川XX县区市政管理的现状及存在的主要问题。 现在的巴川XX县区，面积已从原来的缺乏３平方公里，开展至９平方公里。人口，从不到３万，增长到５万。市政局成立后，首先狠抓了XX县区环境卫生，改革了清扫保洁工作的运作方式，对主要街道的卫生，实行了面向社会公开招标承包制；支街巷道执行定人、定段、定责的分段包干责任制，奖惩逗硬。去除了陈年的暴露垃圾，巴川XX县区脏乱差现象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的综合整治，去除了过时陈旧广告招牌，乱张贴的印刷品，撤除了临街面有损市容的防盗网、违规建筑；协同有关单位对空中不标准的电力、通讯、播送电视线路进行整治。积极筹措资金更换街道地名标牌，设置XX县区道路交通标志线路和临时停车位。及时纠正查处各类违章。改变了原巴川XX县区市政管理松弛无序的状况。三是狠抓了路灯及灯饰工程的建设管理。安装路灯2390余盏，亮灯率98％。积极组织主要街道的部门完成了一期灯饰工程，为建国50周年和巴川XX县区夜晚增添了荣耀。四是狠抓了园林建设和绿化管理，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。现XX县区人均绿化面积已达3.5平方米，绿化覆盖率增至20.5%。 市政管理工作成绩显著，效果良好，值得充分肯定。但也还存在以下几个方面问题： １、XX县区的市政公用设施数量少质量差，不能满足城市开展需要。有的XX县区方圆几百米或几条街没有公厕和垃圾台。有的建设单位在修建街道、下水管等市政根底设施中，偷工减料，加之竣工时又没有进行严格的质量验收，造成一些地方下水道排水不畅，人行道下沉，踩板缺损。特别是有的单位在人行道施工后，未对回填土方夯实，导致人行道凹凸不平。路灯的安装设置疏密不均，夜间有的地段浪费很大，有的地段又昏暗不明。广告乱拉乱扯和印刷品乱发乱送。 ２、职能职责交叉错位，市政管理执法力度不够。市政管理局它不具备执法主体资格，XX县区房屋的乱搭乱建，摊点乱设乱摆等违规行为按铜编〔1998〕25号文件规定市政局不负责执法，而在实际操作中统统由市政局负责，这样遇到的社会矛盾、焦点多，群众意见多，社会压力大，很容易引起“吃官司〞，直接影响市政管理的力度。 ３、市民和执法人员的素质都有待进一步提高。巴川镇属于农村县城，有相当一局部市民文明意识、环境意识、卫生意识和生活习惯都很差，有一个素质提高的问题。现在乱丢果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾、随地大小便等损害环境的不良现象随处可见。另一方面，有的执法人员和义管队员在市政管理和纠正违章中，方法简单粗暴，甚至出手打人，以罚代法倾向突出。依靠发动各单位、各部门和街道居委会对群众的宣传教育管理工作差。 ４、市政管理资金严重缺乏。环卫保洁、园林绿化、市政设施设置，广场管理，路灯安装维护等资金缺口很大，人头经费都难以保证。现已欠水电费86万元，给市政管理的运作带来了一定困难。 二、几点建议： １、应广泛依靠和发挥各单位、各部门和街道居委会的作用，对广阔市民进行文明意识、环境意识、卫生意识、生活习惯和城市管理法规的宣传教育，努力提高广阔市民的思想素质。借助报纸、电视、公益广告等在广阔市民中开展“巴川XX县区是我家、共建洁净家园〞的活动，树立起“讲卫生荣耀、不讲卫生耻辱〞的文明意识。发动广阔市民行动起来，保护市政公共设施，保护环境，做文明市民。 ２、建议县委、县政府进一步理顺市政管理局的职能职责，如房屋乱搭乱建，摊点乱设乱摆的管理等应以具有行政执法的职能部门为主，市政局配合来管好市政市容。 ３、提高执法人员和义管队员的x思想素质、加强教育、培训、管理。执法人员在执法时，要依法行政、文明执法、注重长效管理，突出以教育为主，不能以罚代处。 ４、加强对市政设施的监管，杜绝人为的不良后果发生。要保证已建好的车行道、人行道、下水道、厕所、垃圾台等公共设施作用的发挥，应随时检查，发现问题及时整改。垃圾车运送垃圾时应密封，防止垃圾一路满天扬。公厕的管理人员不能只管厕所，应明确把垃圾台管好，坚持每天清扫。绿化表达多样性、欣赏性，力争一条街一种树。抓好屋顶、墙面、门面立体绿化，实现XX县区处处有花香。抓好文化一条街的后期工作，以便早日发挥作用。 ５、精打细算、节约开支，弥补经费缺乏。建议。一是上级拨给的城市维护费要到位；二是要落实专人依法按政策征收规费；三是要本着为市容市貌增荣耀和节约的原那么，对路灯应实行控时，控段、控盏开关，除节假日外，平时一组灯只开一盏灯照明。洒水车应想法自己开辟冲洗街道的水源。园林绿化应实行公开招标、承包、节省开支。 ６、在新建的规划区内，应规划和修建公厕和垃圾台。 第二篇。关于XX县区市政管理的调研报告改革开放以来，我区市政管理工作在完善XX县区功能、美化XX县区环境、提升XX县区形象、提高xx竞争力等方面做出了积极奉献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受到“条块〞关系不顺、“事、费〞不对称，“权、责〞不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现xxXX县区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。 一、XX县区市政管理历史与现状 〔一〕市政管理体制随城市化进程不断演变 xxXX县区市政管理体制经历了三个时期。一是“建管合一〞时期。上世纪80年代初期，县城两路面积缺乏1平方公里，市政管理工作主要由原江北县城建局负责。随着江北机场的开工建设，带动了两路XX县区拓展，以及龙溪开发建设的启动，XX县区市政管理工作日显重要，1986年成立了江北县市政环境卫生管理所，隶属江北县城乡建设委员会。环卫所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾清运、下水道疏浚和环卫执法等工作。环卫所内设清扫保洁组、排污组、疏浚组，下设水土、两路两个环卫站。二是“建管共治〞时期。1988年初，成立了江北县城管办，隶属江北县城乡建设委员会。城管办负责执行国家城镇管理法律、法规和政策，对全县的运输秩序、市场秩序、卫生、环保、园林绿化、施工现场进行监督检查，对创立卫生城镇进行组织实施。1990年底，江北县城管办作为县政府的直属机构独立开展工作。1991年成立江北县城管监察中队，由县城管办领导。按照xx市人民政府规定，县城管监察中队协助规划、环境卫生、市政管理、园林绿化、环境保护、公安、食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、文化市场等部门做好城市管理工作。三是“建管别离〞时期。适XX县区化进程需要，2023年成立了xx区市政管理委员会。市政委负责XX县区建成区的市容市貌、市政设施、环境卫生、广告灯饰管理和市政综合执法工作，现下设区市政综合行政执法局、市政设施管理处、环境卫生管理处、回兴市政环卫所、龙溪市政环卫所、区国卫办等机构。自1984年龙溪开发建设开始，各开发园区的市政管理工作由各开发园区负责。20多年来，xxXX县区市政管理体制在城市化进程中日趋成熟。 〔二〕清扫保洁机制在实践中不断完善 从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。 1、2023年前的XX县区清扫保洁机制。区市政委成立前，清扫保洁人员实行多种用工制度，采取定编不定人，以聘用人员为主。一是加强人员管理。正式职工由建委统一调配，清扫保洁人员按工作需要临时聘用。建立了考勤考核评定制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、辞退与记分奖励相结合的管理方法，对工作中积极负责、责任心强的留用，对工作中责任心不强、表现不好的，及时给予辞退。二是明确工作责任。XX县区主次干道的车行道、人行道、区间道、支路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫保洁和垃圾清运，严格落实“四定一包〞〔定人员、定岗位、定任务、定质量，包责任区〕的制度，清扫保洁实行挂牌效劳，接受管理人员和群众的监督管理。其他责任区域由街道居委会清扫保洁，环卫部门进行监督指导。三是落实经费保障。管理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。聘用人员每年经费实行包干制。包干经费在不同阶段略有不同，假设有人员增加，按实际数额进行追加。四是严格检查监督〔请帮助宣传网〕。主要通过市建委、市市政环卫处组织争创山城杯检查评比、区〔县〕对城管目标进行检查，创卫办和重点职能部门设立公开举报投诉 等进行监督。五是突击创卫机制。从1992年创立XX省卫生县城开始，连续10年坚持通过与各单位层层签订创立卫生城市〔区〕责任书，分级负责，标本兼治。通过实行“门前三包〞责任制，发动广阔群众阶段性地突击整治环境卫生，开展机关干部环卫日、全民动手日等活动，XX县区卫生面貌发生了显著变化。 2、2023年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加标准。正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了具体要求。建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干别离、分段包干、责任到人、考核到位的管理制度。中华人民共和国劳动合同法出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了用工合同，聘用、辞退严格遵守劳动合同法。二是责任进一步细化。将两路XX县区划分为南区环卫站、北区环卫站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪XX县区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的维修维护等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监察大队，负责XX县区环境卫生的管理和监察执法工作。2023年5月，XX县区市政环卫实行分级管理。区市政委负责XX县区主次干道清扫保洁面积约520万平方米，龙溪XX县区清扫保洁面积约270万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫保洁面积约180万平方米， 形成了以聘用清扫保洁人员1268人的专业队伍。在龙溪XX县区引入了专业公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公司负责清运。三是环卫经费实行全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区编办核定人数进行预算。但XX县区1268名清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险〞经费尚未纳入区级财政预算。四是检查监督机制更加完善。2023年以来，先后建立了 “一票否决制〞、“曝光制〞、“月查季评年考核目标责任制〞、“区级领导部门包片包路段责任制〞等检查监督机制，并接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。 3、各开发园区的清扫保洁机制。1984年以来，各开发园区的清扫保洁由各开发园区负责。按照“建成一片、移交一片〞的原那么，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开发园区有不同。 〔三〕市政设施建管机制在实践中逐步成熟 1、2023年以前市政设施建管机制。2023年区市政设施管理处成立前，由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境卫生管理〔站〕所，分别负责两路、龙溪XX县区市政设施、城市照明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政根底设施的维修维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园区或建委负责，市政管理机构不参与市政设施的规划、设计、建设和检查验收工作。 2、2023年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、道路开挖审批、XX县区局部道路的建设和日常维护等工作。从市政委内局部工看，区市政设施管理处主要负责两路XX县区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的维修维护和保养。