2023年关于基层法院建设情况的调研报告.doc

关于基层法院建设情况的调研报告 江泽民总书记记指出：根底不牢，地动山摇。肖扬院长也屡次说：加强人民法院基层建设，确保司法公正，是我国改革开放和实施依法治国根本方略的客观要求，是国家长治久安的重要保证。为了总结基层建设的经验，认真分析和解决基层法院当前存在的突出问题，以适应新形势、新任务对人民法院建设的新要求，最高人民法院2022年4月29日召开的全国法院基层建设情况调研工作电视 会决定，在今年5月以内对全国法院基层建设情况开展一次深入、全面的调研活动，此举进一步说明了最高人民法院对基层工作的高度重视，是最高人民法院加强基层建设的重要举措。根据上级法院有关此次开展基层法院建设情况的调研要求，通海法院紧密结合自身实际，认真组织开展了此次基层法院建设情况调研，现将我院的具体调研情况报告如下。 一、通海法院加强基层建设的根本情况 〔一〕、县情根本情况概述 通海素以礼乐名邦而著称，这里人杰地灵、风景秀丽、物产丰富、交通便利，经济兴旺，境内有全省四大名山之一的秀甲南滇秀山和高原明珠杞麓湖。全县地处XX省中部偏南，平均海拔1820米，气候湿润，四季如春。总面积为721平方公里，人口26万多人，人口密度334人/平方公里，有汉族、彝族、回族、蒙古族等17个民族。全县设9个乡镇69个村民委员会，是农、工、商三结合的全省经济相对兴旺的县之一，全县农业生产有一定水平，商业和轻手工业历史悠久，改革开放后，乡镇企业异军突起，交通运输迅猛开展，邮电通讯网络健全，全县国民生产总值、社会总产值、国民收入和工农业生产总值位于XX市第二、XX省前15名。整个县情总体表达为：面积小、人口多，多民族杂居，治安热点、难点问题多，突发事件时有发生。 〔二〕、队伍根本情况分析 通海法院总编制人数为55人，现有在职在编正式干警48人，平均年龄35.8岁。其中男34人、女14人，少数民族7人，党员19人，共青团员6人。学历方面：本科23人、专科23人〔有16人正在攻读本科学历〕，法律专业证书毕业2人;在职在编正式干警中具有法官资格的人员有24人。自2022年实行全国统一司法考试以来，通海法院先后有15人次报名参加了考试，有一人通过国家司法统一考试，通过率为6.6%。在干警队伍的管理上，我院党组严格按照法官法的规定，严把进口、疏通出口，自1999年1月1日至2022年12月30日止五年中，通过正常渠道调入法院工作的有6人，调出法院5人，退休12人，转摘于利用事业编制名额公开向社会招录书记员5人。从95年实行法官法以来，我院在审判员管理及任命上严格按照法官法的规定执行，从没有违法任命过任何一名法官。 在干警的教育管理培训上，通海法院制定了以人为本，内强素质，外树形像的工作思路，把培养法官的综合技能作为一项长期战略任务来抓。五年来，通海法院采取学历教育和岗位培训双轨并进的方法，全院48名干警中有46人已到达大专以上学历，其中本科23人，专科23人〔有16人正在攻读本科学历〕，有5人读完了研究生课程;对在职干警进行岗位培训345人次。 按照2022年法院机构改革的要求，全院的内设工作机构为14个;院党组领导班子由五人组成，整个班子平均年龄结构40.8岁，知识层次高，是一支朝气蓬勃、团结向上、求真务实、锐意进取、廉洁自律的具有坚强战斗力和凝聚力的领导集体。由于坚持从严治院、从严治警的原那么，所以五年来没有接到过群众有关干警违法违纪的信访举报，全院干警中无任何违法违纪现象发生地，整个队伍是一支忠诚可靠、纪律严明、作风优良、廉洁自律、敬业爱岗、训练有素、业务精通的党和人民完全可以信任的具有坚强战斗力的队伍。 〔三〕、审判工作根本情况分析 XX县区人民法院现有业务庭7个〔即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、审判监督庭、立案庭、执行局〕和四个下派人民法庭〔即杨广法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭〕。五年来我院以审判工作为中心，加强了立案、刑事审判、民事审判、行政审判、审判监督和执行工作，依法受理各类案件9532件，审结和执行各类案件9431件，结案率为98.9%，比前五年的4075件上升43.2%，年平均审结各类案件1886件，按现有人员编制48人计算，年人均审结各类案件39.3件。其中，依法受理各类刑事案件920件1193人，审结920件1193人，审结率为100%;依法受理各类民商事纠纷案件3929件，审结3927件，结案率为99.9%，涉案标的3.02亿元;依法受理并审结行政案件5件，结案率为100%，受理审查行政非诉案件71件;依法受理各类民商事执行案件4678件，执结各类执行案件4579件〔含中止和局部执行〕，执行率为97.8%，执行标的总金额达1.47亿元。 五年来在全院所审结的各类案件中，共有上诉案件359件，占审结案件数的0.07%，其中被发回重审12件、占上诉案件的0.3%，改判65件〔含局部改判〕、占上诉案件的18.1%，维持原判和局部轻微改判282件，占上诉案件的78.55%。五年来在所审结的案件各类中有超审限案件18件〔主要是未及时办理延期报批手续〕，占结案数的0.003%，已审结18件，主要类型为民事案件;有申请再审案件6件，审结6件;无抗诉案件和超期羁押的情况。在五年来所审结的3927件民商事案件中，适用简易程序审理的案件有3616件，占民商事审结案件数的92.1%;在所审结的各类民商事案件中，通过调解方式结案的有1094件，占民商事案件结案的27.85%。五年来审判委员会共讨论各类案件49件，其中讨论刑事案件29件、民事17件、执行4件。 〔四〕、根底建设根本情况分析 1、办公和办案经费情况 五年来，XX县区人民法院严格执行收支两条线制度，建立了统一立案收费制度，各庭室取消了银行帐户，收费由立案庭统一管理，委托银行收费，各业务庭在办理案件过程中只开单不收费，严格实行票款别离制度和定期退费缴费清算制度〔每月15号和28号〕，五年中全额上缴诉讼费共325万元、罚没款97万元，减缓免诉讼费131万元;办公和办案经费逐年得到了改善;地方政府五年来没有向人民法院下达过创收和招商引资指标。 2、两庭建设的根本情况 〔1〕、审判大楼的建设情况。XX县区人民法院审判大楼于1998年8月开工兴建，至2022年9月9日竣工，经验收合格交付使用。整幢大楼总建筑面积6395平方米，总投资1089万元，共有大法庭1个〔面积395平方米〕、中法庭1个〔面积170平方米〕、小法庭7个〔每个面积70平方米〕，有办公室假设干间，并设有食堂、车库、档案室、会议室、图书阅览室、审委会会议室等，整幢大楼建筑气势雄伟壮观、功能设计齐全完善。但是，由于原来立项时的各级投资比例资金没有足额到位，到现在整幢审判大楼尚有800万元的资金缺口没有落实到位，这成为了严重影响通海法院各项审判工作顺利进行的问题，有待各级政府加大投资力度、妥善予以解决。 〔2〕、人民法庭建设的根本情况。XX县区人民法院现有四个下派人民法庭〔杨广人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭〕，四个人民法庭中有三个人民法庭有独立的办公、办案场所，其中河西人民法庭有办公、办案场所400平方米;四街人民法庭有办公、办案场所200平方米;杨广人民法庭有办公、办案场所160平方米，九街人民法庭无独立的办公、办案场所，暂时租用九街政政府的临时住房为办案场所。在四个下派人民法庭中，都存在办案条件差、设备极为简漏的现象，需要今后不断加大资金投入，努力改善办公条件。 3、办公现代化信息网络建设情况 在上级法院和XX县区委、政府的大力关心支持下，经过近一年的不懈努力，2022年投入资金五十多万元，完成了办公现代化信息网络第一期和第二期工程建设，现拥有ibm效劳器两台、华为交换机三台、磁盘阵列柜一个、ups电源一套、134个网络信息点、网络打印机一台、惠普激光打印机3台、速印机一台、索尼投影仪一台、扫描仪两台、数据库和业务管理软件各一套，数码摄影机3台，微机53台，全院人均拥有一台微机，尚有五台分配到法庭作为庭审记录之用。我院的局域网已于2022年4月28日正式建成，XX县区人民法院互联网网站于2022年12月中旬正式开通上网，成为XX省基层法院中第一家开通互联网网站的基层法院。 二、通海法院基层建设的根本经验和主要成果 为了全面加强基层法院建设，2022年最高人民法院召开了全国法院加强基层建设工作会议，并发布关于加强人民法院基层建设的假设干意见。XX县区人民法院按照最高法院的要求，结合工作实际，全面加强自身建设，认真落实了人民法院五年改革纲要及加强人民法院基层建设的假设干意见，紧紧围绕公正与效率主题，以司法公正为核心，着眼于队伍建设，着力于司法改革，着重抓好基层根底建设;明确提出并实现了审判方式改革有新突破、审判质量有新提高、执行工作有新进展、队伍建设有新气象、法官和法院的精神面貌出现新变化的五新奋斗目标;强化了审判、队伍和行政三项管理;牢牢抓住了基层根底建设这个重心;牢固树立了政治大局、为民效劳、质量效率意识、学习调研和司法廉政五个意识;继续发扬了勇于争先、开拓创新、公正无私、勤奋好学、集体主义、艰苦奋斗六种精神。 〔一〕、审判改革是动力 为贯彻落实党的十五大提出的推进司法改革、从制度上保证审判机关依法独立公正地行使审判权的要求，五年来，通海法院在最高人民法院人民法院五年改革纲要所确立的权责明确、互相配合、有效监督、高效运转的司法改革原那么指导下，紧紧围绕公正与效率工作主题，积极稳妥地推进了法院各项改革。XX县区人民法院党组确定的审判管理体制改革的目标是：建立一套符合审判规律，适应我院现实状况又着眼于未来、职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的法院审判管理体制，力求使通海法院的改革跟上全国法院改革的步伐，并争取有所创新。 在五年来的改革中通海法院一是认真把握十六大确立的司法体制改革的价值取向和根本定位，明确了全院改革开展的目标、方向和要求；二是坚持在党的领导下，在宪法和法律规定的范围内进行改革；三是认真总结了过去改革过程中的珍贵经验和教训，结合实际，从中探索寻找出了适合我院改革的新思路、新方法，从而实现改革的新突破。 1、深化审判方式改革 深化审判方式改革，是提高审判效率、确保裁判公正的根底。传统的审判方式是当事人一纸诉状到法院，法官疲于奔命、到处调查取证，导致先入为主，形成了诉讼本钱增加、审判效率不高的被动局面。为改变审判中的被动局面，五年来，我院全面落实了程序公正、实体公正、形象公正的三公正和双方争议的焦点、举证、质证、辩论、认证、裁判公开的六公开审判制度。 全面推行新的庭审方式，使庭审成为审判的中心环节，变纠问式诉讼为控辩式诉讼，强化了法官主持庭审和居中裁判职责，强化了当事人的举证责任，实现了庭审公开化，增强了庭审的透明度。让当事人有理讲在法庭、有证举在法庭，官司赢得堂堂正正、输得明明白白。既降低了诉讼本钱，又确保了当事人和人民群众对庭审工作的监督，防止了裁判不公和司法腐败。 为完善审判方式改革，制定了民事诉讼证据规那么，完善了审前程序，推行庭前证据交换制度，逐步扩大适用简易程序审理案件的范围，提高了诉讼效率;实行法官开庭穿法袍、用法槌制度，标准了法官庭审活动中的言行举止，树立了良好的司法文明形象。 2、推进审判机制创新 为树立通海法院公正高效、廉洁文明的形象，改革了法院内部机构职能，全院共设了14个内设机构，并理顺了内设机构关系;落实了立审、审执、审监三个分立制度;在全院实现微机办公现代化管理的根底上，制定并推行了案件审判流程管理制度，统一立案、统一送达、统一排期开庭，实现了对每个案件从立案、审判、执行、归档的全程有效监督，实现了全智能化管理，革除了过去法官个人自收、自审