2023年关于县推进新型城镇化的调研报告.doc

关于县推进新型城镇化的调研报告 城镇化是现代化不可逾越的历史过程，是扩大内需的最大潜力所在。县城和重点镇在城镇化中具有什么样的地位和作用，存在哪些问题，如何破解制约因素，推动县域城镇化健康开展，值得深入思考。根据国家开展改革委调研安排，我们赴xx县进行了实地调研，形成如下调研报告。 一、xx县城镇化开展根本情况xx县是国家重点开发区域，具备大规模城镇化的根底，其城镇化开展的主要特点和面临的主要问题，在全国特别是在中西部地区县域城镇化开展中具有一定的代表性和典型性。 〔一〕xx县经济社会开展概况xx县位于长江北岸，XX省中部，隶属xx市。面积约2433平方公里，下辖23个乡镇，323个村〔居〕委会，县人民政府驻在无城镇。2023年县域户籍人口为142.0万人，常住人口为97万人。2023年，地区生产总值270.2亿元，按可比价格计算，同比增长14.5%，人均gdp18907元〔折合2991美元〕。三次产业结构由2023年的17.6：55.6： 26.8调整为17.3：57.6： 25.0。财政收入20.31亿元，同比增长14.34%。500万元以上工程及房地产开发累计完成投资163.8亿元，比上年同期增长28.6%。其中，城镇投资138.0亿元，同比增长31.3%。县域经济综合实力在中部地区百强县中排名位于中游偏上，连续多年进入XX省十强县行列，先后获得“中国最具竞争力特色经济强县〞、“全国科技进步先进县〞等。23个乡镇，从类型上来看，农业型城镇9个，工业型6个，综合型5个，旅游型3个。从人口规模上来看，城镇人口在10万以上1个，2-10万2个，1-2万6个，5000-1万10个，5000以下4个。 〔二〕xx县城镇化开展的主要特点1.城镇化进入持续快速开展阶段。2023年以前，xx县城镇化率缓慢增长，“十五〞年均提高0.75个百分点。2023年撤乡并镇后，县委县政府把城镇化作为重大开展战略，城镇化率快速提高，由36.1%提高到2023年的47%，年均提高1.56个百分点，城镇化水平高出全省0.5个百分点。 2.人口加速向县域和重点镇集聚。“十一五〞以来，随着产业快速开展，配套效劳水平不断提升，居住环境显著改善，就业岗位需求增加，县城和重点镇吸纳人口的比例不断提高，县城所在地无城镇人口所占比重从2023年的15.2%提高到2023年的18.7%，石涧、高沟、襄安、白茆四大重点镇人口比重从2023年的18.9%提高到2023年的27.3%。 3.跨区域人口迁移规模逐步扩大。近几年，xx县新增城镇人口日趋多元化，每年吸引跨区域迁移人口不断增多，由2023年的4847人提高到2023年11141人。主要来自大别山区、XX省和皖北地区，集中在县城、高沟镇、襄安镇等产业根底好、城镇化水平较高的地方，由于工作稳定，工作年份较长，选择在工作地定居下来。作为XX省8个重点开发县之一，xx县在吸纳外来人口，特别是皖北劳动力转移还有巨大潜力。 4.产城融合开展态势显现。xx县在推进新型城镇化进程中，积极推动产业与城镇互动开展，以产兴城，以城促产。高沟镇大力开展电线电缆产业，培育壮大电线电缆产业集群，吸纳从业人员3.5万人，城镇开展的产业支撑力显著增强。随着城镇人口的大量积聚，城镇建成区面积不断扩大，2023年建成区达8.6平方公里，商品房到达60万平方米，新建公租房3万平方米，安置房6万平方米，形成了“三纵三横路网〞格局，道路两侧全部实现绿化、亮化，酒店、宾馆、超市等配套效劳设施齐全，城镇功能完善、效率提高，为产业开展提供了广阔的空间。 5.城乡统筹开展与城镇化同步推进。xx县在加快推进城镇化的过程中，同步推进美好乡村和新型农村社区建设，引导人口向中心村〔社区〕和小城镇集聚，促进城乡统筹开展。2023年，全县已全面建成15个省级、6个市级美好乡村示范点。随着人口的适度集中居住，促进了土地节约集约利用，有效保障了当地城镇建设用地需求，推动了城镇的快速开展。同时，按照依法、自愿、有偿的原那么，鼓励和支持农村土地承包经营权向大户〔企业〕流转，截至2023年底，全县共流转土地68.4万亩，其中耕地57.2万亩，耕地流转面积占全县耕地总面积的46.9%，有力地促进了土地规模经营和现代农业开展。 〔三〕存在的突出问题1.缺乏科学合理的规划。由于城镇化刚刚起步，规划比拟薄弱，整体规划水平还偏低。一是规划滞后。有的镇是“先产业后城镇再规划〞，规划滞后于城镇开展，导致了财力、土地等资源严重浪费，也为未来城镇管理埋下了隐患。二是系统性不强。有的镇只有总体规划，相关专项规划缺失，规划之间缺乏有效衔接，没有形成完善的城镇规划体系，导致城镇过程中配套设施和公共效劳建设缺乏合理引导。三是缺乏前瞻性。对城镇远期开展研究缺乏，规划只考虑当前开展态势，导致10年的规划，5年就失去了引导作用，出现规划赶不上建设的局面。四是脱离实际。忽略了自身经济开展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不仅破坏了原本脆弱的生态环境，对人居环境也构成了较大影响。 2.城镇功能严重缺乏。一是根底设施薄弱。调研的几个城镇，多数没有配套的污水处理厂、垃圾处理厂等必备的镇政根底设施，难以满足广阔城镇居民生产、生活的需要，限制了城镇人口和产业的容纳能力。二是配套效劳滞后。除县城外，只有少数几个镇规划建设商业综合体，商贸、金融、信息等配套效劳水平低，生产要素市场发育缺乏，使城镇在人才和工程引进、产业升级等方面受到较大限制，影响城镇功能的提高。 3.要素支撑能力偏弱。一是城镇建设中普遍存在资金缺口较大的问题。由于小城镇没有独立财政，镇财政分成比例偏低，多数镇仅有1000多万的财政支出，情况较好的高沟镇，财政收入8.1亿，上缴县财政后，仅有7000万可用财力。县域城镇化缺少有效的融资渠道，xx县城投公司有80亿的可抵押资产，但往往出现融资难和融不到资金的现象，资金保障远远不能满足城镇建设需要。二是土地指标短缺。建设用地指标主要由市县统筹安排，由于用地指标尚不能满足县城开展的需求，层层分到重点镇的可用指标就更少，城镇建设受到严重制约。 4.行政管理体制制约突出。一是管理权限和职责错位。随着部门垂直管理强化和行政执法权上收，镇政府的管理权限越来越小，承当的责任却越来越大，出现了较严重的权责不对应情况。二是由于机构设置条块分割，造成小城镇政府职能不健全。三是由于“乡财县管〞，镇级财政缺乏自主权，收支矛盾比拟突出，财政“缺位〞的问题普遍存在。四是机构职能编制和实际需要不相适应。随着产业迅速扩张、人口加快集聚，镇政府职能与城镇管理之间“小马拉大车〞矛盾突出，但机构人员编制仍然沿用原有规模，难以适应城镇管理的需要。 二、几点认识通过在xx县的深入调研，我们对县域城镇化开展有以下几点感受和认识。 〔一〕县城和重点镇在城镇化开展中具有重要地位和作用县城和重点镇是城镇化的重要组成局部。从全省来看，2022年，XX省城镇人口1706万人，其中县镇和小城镇人口占城镇总人口的42.5%。2023年末，城镇人口2826万人，其中：城市人口1090万人，县城675万人，小城镇973万人，县城和小城镇人口占城镇总人口的58.3%，是城市承载人口的1.5倍。2023年，县域生产总值7390.9亿元，占全省gdp的48.9%，占据了“半壁江山〞。县城和重点镇在城镇化开展中的地位不断提升。县城和重点镇是城市群的重要根底。城市群是城镇化开展的主体形态，依托良好的区位交通条件，与中心城市紧密的经济文化联系等优势，支持县城和假设干重点镇开展成为中等城市，将与中心城市共同构筑一体化的城市群。xx市是皖江城市带双核之一，目前正在按“区域联动、组群开展〞思路，大力推动芜马同城和跨江开展，积极构建宁合芜城市群。按照xx市城市总体规划，未来将无城和高沟打造成为副城之一，定位为高端装备制造业和现代效劳业基地，市域西部综合型滨江生态宜居城市，白茆、石涧、襄安打造成为新市镇，成为芜湖打造宁合芜城市群的重要组成局部。县城和重点镇是统筹城乡开展的关键节点。从空间关系看，县城和重点镇处在城“尾〞乡“头〞的特殊位置，不仅是农村经济、政治、文化、教育、公共效劳和社会管理的中心，也是农村物资、人流、信息、金融的初级集散地。一方面，县城和重点镇承接着大中城市的辐射，另一方面，它的自身开展对周边村镇能形成很强的延伸和带动作用。大力推进县城和重点镇城镇化步伐，有利于四化同步开展。目前中心城市和大城市在四化同步、两化深度融合方面都已取得不同成效，但县城和重点城镇开展水平总体不高，县域还有很大空间，由于县城和重点镇具有连接农村和大城市的功能，开展县城和重点镇是促进四化同步开展的最正确结合点。有利于低本钱拉动消费需求。在大城市1个农业转移人口市民化政府支出的综合本钱大体上在30万元左右，县城和重点镇大体在10-15万元左右。2023年xx县新增城镇人口2.43万人，城镇消费品零售总额增加2.37亿元，1个农村劳动力转移到城镇，一年拉动消费需求9753元，潜力巨大。有利于缓解大城市开展压力。长期以来，国家坚持中心城市带动战略，城镇化保持了长期快速开展，但在开展过程中，由于农业转移人口进入大城市本钱负担过重以及城市承载能力难以适应人口快速集中的需要，大城市正在透支资源环境的承载能力，以人口拥挤、交通堵塞和环境污染为特征的“城市病〞在不断蔓延，半城镇化问题十分突出，给城市开展造成了巨大的压力，影响了城镇化开展质量的提高。县城和重点镇吸纳农村剩余劳动力具有一定的本钱优势和广阔的空间，加速农业转移人口向城镇转移，有利于推进整体城镇化进程，为大城市减轻压力。 〔二〕县城和有条件的重点镇是县域城镇化的重点开展县域城镇化不是所有镇都要大规模开展，而是要因地制宜，根据区位条件、地质条件、产业开展潜力和人口增减趋势，选择假设干重点镇，合理确定城镇规模，划定增长边界，按照城市框架和标准进行规划建设，集中财力物力重点支持。从xx县来看，传统的工业、商贸大镇，如高沟镇、襄安镇开展根底较好，经济实力较强，集聚人口能力较强，城镇化水平较高，未来仍将是城镇化的重点地区。除此之外，一些虽然目前开展水平一般，但拥有区位等优势，未来开展潜力巨大的镇也应当作为重点镇进行开展。白茆镇是传统的农业大镇，以种植业为主，虽然城镇化率仅为15%，但拥有长江岸线资源优势，正在推进现代农业示范区建设，大力开展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业，未来开展空间广阔，应当成为县域城镇化开展的重点。石涧镇拥有良好的区位和交通优势，北沿江高速和滁黄高速在石涧形成交通枢纽，裕溪河磊达码头和鑫海码头建设也即将竣工，xx市也在石涧北部规划建设高新技术产业园区，将现有的国家级高XX县区芜湖经济技术开发区的一局部产业往此转移，未来石涧将打造成为xx市的“新市镇〞。 〔三〕产业是促进城镇化的重要支撑无为的实践说明，产业是城镇化开展的原动力，城镇的形成和开展需要产业支撑，但凡产业开展好的城镇，集聚要素和人口能力就比拟强，城镇化水平也就比拟高，反之亦然。具有潜在优势的产业在城镇的成长和集聚，促使潜在的资源优势迅速转化为经济优势，进而吸纳更多的生产要素，特别是相对廉价的农村剩余劳动力进入城镇，迅速扩大城镇规模，提高城镇经济的运营效益。反之，如果没有优势产业的进入与快速开展，城镇的运营就缺乏足够的活力，也就无法提供更多的就业时机，无法吸纳农村剩余劳动力到城镇就业。高沟镇1995年建镇之初，全镇人口4.3万人，集镇人口1800人，建成区0.5平方公里。随着电线电缆产业不断开展壮大，经济实力显著增强，现有360多家企业，其中：规模以上工业企业70家，产值超10亿元企业6家，2023年全镇工业企业销售收入400亿元，财政收入8.1亿元。产业的开展为人口的集聚提供了重要的支撑，2023年全镇户籍人口5万人，外来人口1.3万人，镇区人口3.4万人。“十二五