2023年关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告.docx

关于加强省客运出租汽车行业管理的调研报告 最近几年，出租车行业成为社会关注的热点,引起了党中央、国务院领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导屡次作出重要批示，国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状，剖析存在问题，理清开展思路，更好地促进全省出租车行业稳定和有序开展，我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题，在全省范围内开展了广泛的调研，7—8月，杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地，对我省出租车行业管理情况进行了实地调研。历时半年，通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研，又经调研组全体成员的反复修改，形成了本报告。 一、我省出租汽车行业现状 （一）管理体制1998年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府，由城市人民政府确定管理部门。我省11个市的出租汽车全部由交通部门管理。省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门，履行出租车行业管理职责。根本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络，全省从事出租汽车行业管理人员约2100人。实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式，有效地强化和标准了我省出租汽车行业管理，推动了行业健康稳定开展。一是防止了多头管理、职能交叉，确保了政令畅通；二是提高了管理效率，减少了管理本钱；三是标准了管理的行为标准，提高了效劳质量；四是促进了管理思路和经验的交流推广。（二）行业规模我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始，经过二十多年的开展，已具有相当规模，成为道路旅客运输的重要组成局部。截止2023年底，全省共有出租汽车34966辆，其中帕萨特、索纳塔、宝来等高档车型10427辆，占总数的29.8。其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占70。按行政区域分，地市级城市共有出租汽车19098辆，占总数的54.6。其中，杭州市区共有出租汽车7288辆（高档出租车7014辆，占总数的96），宁波市区共有出租汽车3551辆（高档出租汽车780辆，占总数的22），温州市区共有出租汽车3329辆（无高档出租车）。县级城镇共有出租汽车15868辆，占总数的45.4，主要经营县城和县城至主要乡镇之间的出租客运。全省共有出租汽车经营业户6142家，其中，5654家为个体户，占总数的92，488家为出租车公司（其中杭州75家、宁波48家、温州99家），只占总数的8。全省出租车从业人员约13.9万人,其中，出租汽车驾驶员约8.5万人。。（三）经营模式我省出租车经营模式主要有以下几种：1、公车公营。也称公司化经营，即经营权、车辆都是公司出资购置的，公司自主经营，驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同，获取固定的工资收入。这种模式在管理和效劳上比较标准，也具有规模效应。2、买断经营。也称合作经营，即经营权是公司出资购置的，企业为了减少资金投入和降低经营风险，由承包者投入购车资金和承包资金，名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。这种模式产权不明晰，企业与司机之间易引发矛盾。3、挂靠经营。即经营权和车辆都是个人出资购置的，挂靠在公司名下从事营运，每月向公司缴纳一定的管理费。这种模式比松散的个体经营有积极的一面，但不是长久之策。4、个体经营。即经营权和车辆都是个人出资购置的，个人自己经营或者雇工经营。这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。从长期看，这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定，经营权私下炒卖，效劳质量好坏与个体收入多少没有关联性，缺乏提高效劳质量的内在动力。从单车经营看，公司管理与个体经营根本相同，都是采取单车承包的方式经营，每月收取固定的承包费用（含养路费、税金、管理费等），修理费、汽油费由承包者自己承担，结余归承包者所有。我省极大局部企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营，真正公车公营的几乎没有。