2023年关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告.doc

关于全区农村集体经济增收工作状况调查报告 依据区人大常委会年度工作支配，xx月份以来，我们在区人大常委会分管副主任的带着下，通过听取汇报、座谈走访等形式，围绕我区农村经济体增收工作开展了专题调研。现将有关调研状况报告如下： 一、根本评价 村级集体经济是农村经济中最重要的组成局部，近年来，区委区政府高度重视农村集体经济进展，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步进展，各项经济指标均超过预定的工作目标。 1.党委政府重视，增收扶持力度大。近年来，区委区政府切实贯彻落实十九大会议精神，着力实施乡村振兴战略，把全域打造秀丽乡村融入“品质之城、创新之区〞的精神要义，高起点谋划、高规格保障、高标准落地，先后投入xxx余亿元,实施“千万工程〞、“三改一拆〞、“五水共治〞、“五星3A〞、“八美行动〞等，全区的农村面貌实现质的飞越，根底设施及配套得到有效的提升，为壮大村级集体经济制造了良好的条件。同时，先后制定出台系列政策文件，实施农村集体经济“五年增收〞和“三年增收行动〞。202x年区委区政府又深化贯彻落实中心和省、市委关于进展壮大农村集体经济指示精神，出台关于进一步加强村级集体经济增收的实施意见和关于促进村级集体经济增收消薄的实施意见，实施新一轮的“三年增收行动〞，在生态型乡镇每年xxx万元助推集体经济专项资金的根底上，又每年支配xxxx万元村庄经营奖补资金，扶持村级集体经济进展。同时乐观争取省级农村综合改革项目、秀丽乡村试点和一事一议项目等，集中资源资金壮大进展村级物业。各乡镇街道也因地制宜、精准施策，加大扶持力度，如东关街道和盖北镇，在村级物业建设上x:x配套区级资金补助，使得各村的物业项目更快落地，发挥增收实效。 2.勇于进展创新，增收典型示范多。区农业农村局准时总结我区近年来进展壮大集体经济的好做法、好典型，编制村级集体经济增收十大模式，用典型示范来引导全区各村借鉴进展。同时，探究利用金融助村、部门企业帮扶和乡贤助力等，发动各方力量来助推村级集体经济增收。在政策引导和示范带动下，各地各村结合自身资产、资源、资金等优势，开拓创新，乐观谋求进展壮大村级集体经济。如xx街道xx村通过建筑物业，每年为村集体增收xxx余万元；xx街道xx村通过土地征用后获得的集体留存局部土地征用款购置商业用房，利用集体土地资源建堆场、库房等，村级集体经营收入快速增长，年超xxx余万元；xx镇打造的“一村一幢楼〞，使得各村的经营性收入成倍增长，估量到明年村均经营性收入可突破xxx万元；xx乡xx村、xx村等激活闲置农房和集体闲置用房，引进社会资本，进展乡村旅游、民宿和农家乐，村经营性收入也明显增加；下管、陈溪四个村与盖北镇开展“飞地模式〞，村集体经营收入也实现稳定增收。 3.开源节流并重，增收消薄成效明。区镇两级一方面乐观通过夯实根底、创新模式来引导村做好集体经济“开源〞文章，另一方面通过加强三资管理，做好“节流〞来促进村级集体经济增收。在完成村级股份合作制改革的根底上，进一步盘活集体资产、资源、资金，开展各类问题合同的清理；标准村级非生产性开支管理，根本实现了村级零款待；严格开展村级工程审计，通过审计核减，每年为全区村集体节省工程支出xxxx余万元。近三年来，全区村集体常年经营性收入村均增加xx万元，增长xx.x%，村均总收入增加xx万元，增长xx%，在202x年全区村经营性收入全部实现xx万元以上的根底上，今年年底有望到达xx万元以上。 二、存在问题 通过近年来的持续发力，我区的农村集体经济增收工作成效明显，但刚性支出因素也不断增加，同时进展不平衡不充分的冲突仍较突出，这已成为满足人民日益增长的奇怪生活需要的主要制约因素。主要表现在以下几个方面： 1.村集体刚性支出日益增大，收支平衡难。随着经济社会进展和秀丽乡村建设推动，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨，村级日常支出、长效管护支出明显增加。以xx街道xx村为例，x202x年，该村全年刚性支出共xxx.x万元，占该村全年收入的xx.xx%；x202x年，支出xxx万元，占全年收入xxx.x%；x202x年，支出xxx.x万元，占全年收入xxx.x%，刚性支出占全面收入占比呈不断上升趋势。全区目前村级集体常年经营收入在xx万元以下的村仍占比xx%，收入xxxx万元以上的村只有xx个，一半以上的村入不敷出，需财政转移“输血〞，整体进展水平仍不强，农村集体经济进展在绍兴三区中相对落后。 2.增收途径不够充分，地域进展仍存失衡。从现状来看，我区村级集体经济收入大多来源于物业租赁或山地湖塘等发包收入，占全区行政村集体常年经营性收入的xx.x%，在资本经营、乡村旅游带动等方面缺乏增收途径。局部村通过土地开发整理有所增收，但受资源制约开发后劲乏力。拆后利用土地盘活力度不够，在旅游开发、股份合作等增收模式亟须突破进展。同时，我区村级集体经济进展“北强南弱〞的格局总体没有变化，地域经济进展不平衡问题照旧格外突出。村级集体经济收入较高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成区周边乡镇〔街道〕。xx、xx虽为中心镇，但辐射效应较差，xx、xx辖区内村地域优势较少显现。而xx、xx、xx、xx、xx等xx乡镇收入较低，增收地域差距明显。 3.保障农村集体经济进展的制度不够完善，进展后劲不够充分。一是村集体资产管理机制不够完善。局部村靠财政转移支付和补助收入维持村级组织运转，要想进展集体经济更是“小马拉大车〞，个别村撤并后存在“并村不并账〞问题，村里大局部经营收益仍归老村〔组〕全部。二是扶持机制不够完善。近年来区委区政府也出台了扶持农村集体经济进展的优待政策，起到了确定的乐观作用，但在政策落地上存在缺乏，特殊是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面缺乏直接有效的支持。三是对村干部的鼓励机制不够完善。一些村干部对进展集体经济的动力缺乏、信念不强、方法不多。不少村干部思想上过分依靠通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道那么探究缺乏。特殊是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要〞的思想，工作的乐观性和主动性有所欠缺。 三、意见建议 党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，五中全会更是提出优先进展农业农村，全面推动乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调进展、共同富强的新型工农城乡关系。依据这一要求，结合我区实际，现就进一步进展壮大我区农村集体经济，提出如下建议： 〔一〕转变进展观念，营造重视农村集体经济进展的新气氛 一要高度重视。进展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是推动乡村振兴战略的重要举措，事关我区“品质之城〞建设和城乡高质量进展。对农村集体经济进展工作，中心有要求，农村有需求，农夫有呼声，必需引起各级的进一步重视。要深刻生疏这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕全面推动乡村振兴战略，将农村集体经济进展列入“十四五〞进展规划，进一步明确我区农村集体经济进展目标和进展任务，选准进展路子。要认真分析每个村的进展条件和特色优势，探究进展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对进展农村集体经济问题的调查争辩，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已完成新一轮村社换届，大局部村的农村环境整治也已根本结束，相关部门和镇街要准时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业进展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分敬重农村集体组织自治原那么，敬重农夫意愿、疼惜农夫利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把进展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，乐观向各村供给切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，挂念农村集体经济进展壮大。 〔二〕拓宽进展思路，探究农村集体经济进展的新途径 一要整合资源增收。引导抱团进展、进展秀丽产业，深化做好秀丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化进展与促进农村集体经济进展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体进展旅游、效劳村民、壮大集体经济供给空间支持。二要挖掘潜力增收。紧紧抓住城乡一体化进展契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增加商业综合体力量，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓舞村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒〞地、低丘缓坡及各相关部门单位闲置国有资产、资源，增加村集体收入。三要合作进展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、根底设施建设投资等，拓展效劳功能，促进农村集体经济投资多元化进展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济进展质量。四要健全平台增收。进一步健全镇街平台公司、土地流转效劳平台、村级监管平台、市镇两级农村产权交易平台等，切实发挥农村资源要素的高效流淌。建议区级新农村公司试点开展农村集体非公益性资产注入利用工作，探究设立村级集体经济进展基金或农村信托投资公司，托付专业机构运作，实现全区各村闲置资源、资产、资金的最大效益。 〔三〕加大扶持力度，大力促进农村集体经济的新进展 一要加大政策扶持力度。要落实村级留用地政策，对于村级留用地赐予办理国有建设用地出让手续，土地出让收入收益局部，在符合土地出让收入使用规定的前提下支配给村集体。加大村集体建设项目税费优待政策力度，最大限度减轻村级负担。要把扶持农村根底设施建设、农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，对村集体经营或参股的项目在信贷及其利率方面赐予优待。二要加大财政扶持力度。秀丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，建立农村根本公共效劳财政担当的投入机制，加大对村级组织运转、村级公共事业和根底设施建设转移支付力度。区镇两级对村级的专项投入和各类补助要准时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台秀丽乡村长效管理方法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。政府要加大向上争取支持的力度，乐观争取上级相关乡村振兴资金政策扶持。 〔四〕健全长效机制，切实增加农村集体经济进展的新优势 一要标准“三资〞管理机制。进一步完善“三资〞平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透亮化和标准化，准时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，标准和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，进一步指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通沟通，鼓舞先进村集体“现身说法〞，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的进展。三要探究改革创新机制。完善政策扶持和要素保障机制，不断创新村级集体经济进展模式和运行机制。深化农村产权制度改革，稳妥开展农村宅基地“三权〞分置改革和闲置宅基地、闲置农房盘活利用。乐观推动集体经营性建设用地入市，加大招商引资力度，尽量削减简化审批手续与限制，让乡村产业〔企业〕留在乡村。 〔五〕加强基层建设，加快形成农村集体经济进展的新动能 一要强班子。加强对村“两委〞班子领导进展管理集体经济学问和技能的培训，努力提高村干部的政治理论修养和驾驭经济进展力量；适时组织到先进地区进行考察学习，开拓进展经济思路，增加致富带富本领。二要抓考核。把进展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善嘉奖政策，落实奖惩责任。要探究建立村干部酬劳增长与集体经