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2023年公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告.docx
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2023 公路 管理局 廉政建设 农村公路 发展 调研 报告
公路管理局廉政建设促农村公路开展的调研报告 自实施农村公路建设工程以来,市公路管理局在市委、市政府的正确领导下,科学规划,精心组织,在确保工程进度和质量的同时,始终把廉政建设放在十分重要的位置,结合实际,找准着力点,建立惩治腐败体系,切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来,我局完成乡乡镇镇通油路718.8公里,增加通油路的乡镇15个,正在施工的通油路乡镇工程14个,里程达219.7公里,力争今年底全市根本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来,完成国债工程14个,扶贫工程1个,完成工程投资2.8亿元,没有出现一起“暗箱操作〞,没有一名干部违规违纪,工程既快又好,合格率达20230%,优良率达80%以上。最近,该局荣获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。 教育倡廉常打“预防针〞 近年来,市农村公路建设资金投入大,工程工程多,滋生不廉洁的环节多,加强廉政建设的责任重大。为此,该局在农村公路建设过程中,把倡廉教育放在突出位置,坚持惩防结合,预防为主。 ----学廉。局党委一班人想方设法,利用讲课、办班、观看电教片,廉政教育进驻工地等形式,积极开展廉政教育。局长、王庆祝亲自讲廉政课,教育全局干部职工要牢记两个“务必〞,时刻保持清楚的头脑,强化全局干部职工廉洁自律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口〞的方针,以教育、保护、挽救干部为目的,对少数党员干部在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话,播放廉政风采专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干部及参建人员认真学习党内监督条例、纪律处分条例及惩防体系实施方案,贯彻落实公路建设市场管理方法、公路工程施工招标管理方法,自觉养成遵纪守法的良好习惯,切实履行自己的义务和职责,牢固树立“立党为公,修路为民〞的思想观念。 ----守廉。加强农村公路的廉政建设,抓好思想教育是关键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中,该局自上而下开展了以“修好路、用好钱、促开展、守清廉〞为主题的教育活动。同时,利用正反典型对参建人员进行针对性教育,有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分局,分局与施工队伍,参建单位与责任人,层层签订廉政责任状。 ----考廉。该局每年都要组织科级干部进行中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公路参建人员,其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。 制度保廉不触“高压线〞 高速公路建设,一度成为产生腐败问题的“高发区〞,农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线〞,该局为加强廉政制度建设,着力夯实管理根底,不断完善和健全各种廉政制度。 ----工程法人制。农村公路建设,不管是国债工程,还是扶贫工程,业主均成立了工程管理部,工程部主任均由法人代表担任,为第一责任人。 ----质量监理制。该局为加强农村公路建设工程管理,实行质量监理制,目前都是由社会中介组织赣西监理公司负责,选拔素质较高的人到工地担当现场监理。 ----招投标制。实行工程招投标,是确保工程质量、缩短建设工期,降低工程造价,提高投资效益,保护公平竞争的一种有效制度,有利于建立“统一、开放、竞争、有序〞的公路建设市场体系。该局的农村公路建设工程,不管是施工劳务分包,或是筑路材料,还是机械设备,均在市公路局纪委及有关科室的监督下,实行“公开、公平、公正〞的招投标,一律实行“阳光操作〞。中标后,还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。 ----质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制,交纳5%的质保金。一旦发生质量事故,除没收质保金外,还将列入施工单位“黑名单〞,永远取消投标资格,从而杜绝了“豆腐渣〞工程。 ----合同管理制。农村公路承建方中标后,该局均与业主签订施工、廉政合同,对廉政建设的目标和要求进行细化量化,加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制〞;对违规的企业和个人实行严格的制度管理,建立“廉政档案〞,对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处分。 ----资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫工程,建设资金一律做到专户存储,专款专用,单独建账,单独核算。在全局倡导精打细算,励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时,使用柴油,不仅价格贵,而且市场供不应求。后改用再生油,价格比柴油廉价一半多,去年仅此一项就节支上十万元。 ----计量支付制。对已完工程资金拨付,必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主工程负责人、业主单位行政领导的签字,工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的“三堂会审〞制度,不得预支透支工程款。同时,加大审计力度,公路管理局廉政建设促农村公路开展的调研报告第2页 在工程完工后及时进行审计,特别是国债资金工程严格做到不经审计不得办理竣工验收。 监管督廉构筑“防火墙〞 近年来,在农村公路建设过程中,该局为使廉政建设落实到每个工程、每个环节,确保工程廉洁,制定建立了一系列有效的监督措施。 ----严格招投标。对50万元以上的工程设备及筑路材料的招投标,由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指导,监督招投标,严格执行“专家评标,业主定标、纪检监督〞的制度。对违反规定的招投标行为,廉政监察机构及时纠正,为使招投标公开,市局规定法人代表、分管工程领导不得参与专家评标组,并要求招标单位不得泄漏标底,不得有意压价或附加条件,不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。否那么,以违纪违规论处。 ----派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设工程的监管,各分局对每个工程工程都派驻了纪检廉政监督员。监督员参与工程招投标、质量、平安、工程变更、计量、结算、验收全过程的监督,负责接待群众信访及对举报问题的调查与处理。 ----严格质量管理。腐败往往产生“豆腐渣〞工程。工程质量的优劣,往往是廉政建设的“晴雨表〞。在农村公路建设中,该局建立了“企业自检、社会监理、政府监督〞的三级质量管理体系,每个工程都派驻了现场监理。业主、设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后,全长加铺了一层混合料,还达不到弯沉值要求,只好又铺下6000立方米混合料,仅此项增加工程支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代,“宁可亏自己,不愿亏质量〞。该局参与施工的职工,还以50%的施工津贴作质量抵押金,待工程两年验收后,再返还其施工津贴。 ----开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设工程进行执法检查,检查内容有:工程工程是否立项,资金是否到位,招投标是否严格,质量平安是否监管到位,工程变更、工程计量是否标准,各项制度是否齐全,环保措施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等级的主要依据,并列入单位年度考核内容。 实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系实施方案自觉性,该局明确规定各分局“一把手〞为农村公路建设第一责任人,并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核,与奖金挂钩,成绩突出的给予表彰奖励,对执行不到位,管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处分,有效地强化了全局参建人员的责任意识。 ----缴交廉政保证金。施工单位中标后,要按工程承包经费的1%上交廉政保证金给业主,待一年完工后,假设工程合格又未发生廉政问题那么可退还。否那么,作为罚金予以没收,上交纪检、检察部门。 由于加强了监管,广阔参建人员自觉做到了建设工程清廉。据不完全统计,仅去年一年就有30余人拒贿2023多万元。通过建立反腐倡廉“防火墙〞,有效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生。 民主评廉设立“群言堂〞 “金奖银奖不如群众夸奖,金杯银杯不如群众口碑〞。在农村公路建设中,该局对各分局正副科级干部,分局对各参建人员中的正副股级干部,在自行述职述廉的根底上,发动群众对其民主评廉,在工地设立廉政举报箱,向社会公布廉政监督 及投诉 ,开辟了网络廉政论坛,听取和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。 市局构建惩防体系领导小组,每年都要组织市局纪委、监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉政建设检查组,对各分局的农村公路建设、机械设备管理、筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、奖金核算等分成5大管理16个关键环节,进行测评,发动群众,展开民主评廉,肯定成绩,指出缺乏,使受测人“红红面,热热耳〞,洗“热水澡〞,练“健身操〞。年度测评结果作为考察、奖惩干部的依据,记入干部廉政档案。 从起开始实施农村公路建设以来,我局至今没有发生一起腐败案件,真正到达了“工程优良,干部优秀〞的目标。农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式开展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言,由于农村公路建设战线拉得太长,廉政建设及工程质量还存在一些问题。这主要表现在: 1、施工队伍良莠不分,参差不齐,有的借用资质参与招标,有的缺乏专业技术人员,有的筑路设备配套不全,有的不按标准施工,有的还存在偷工减料现象; 2、由于农村公路建设点多面广,线路分散,监理人员相对较少,质量管理难度较大; 3、工程计量手续繁杂,资金拔付不能及时到位,拖欠民工工资的现象仍然存在; 4、农村公路建设资金投入缺乏。除国债资金、扶贫资金投入外,还需地方配套资金。由于我市经济开展欠兴旺,地方财政捉襟见肘,社会筹资较为困难,如路基拓宽,征地拆迁、路基土石方工程及垫层这一块都由地方资金解决,由于地方财力有限,路基土石方及垫层工程资金投入缺乏,因而路基及垫层“五度〞达不到技术要求,将影响路面质量。由此种种,将影响农村公路建设的健康开展。上述问题须引起我们的高度重视。为此,在新的历史条件下,应不断总经验教训,按照落实科学开展观要求,进一步制定和完善农村公路建设的管理机制和有效措施,以促进农村公路建设的健康稳步开展。 第8页 共8页

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