2023年公益文化事业发展的调研报告.docx

公益文化事业开展的调研报告 为摸清我区公益文化事业开展情况，进一步推进公益文化事业开展，最近，区政协组织专题调研组深入全区5个乡镇、6个基层文化单位、4家文化企业及相关区直部门，通过走访、座谈、汇报等形式，较全面了解全区公益文化事业开展现状，广泛听取和收集了社会各界的建议和意见。现将调查情况报告如下： 一、我区公益文化事业开展现状 近年来，我区积极实施“文化强区〞战略，加快推进文化体制改革，完善公共文化效劳体系，开展壮大文化队伍，丰富群众文化生活，深入实施文化惠民工程，城乡基层文化活力不断增强。全区现有文化馆、图书馆、博物馆（文物局）、苏维埃纪念馆、阳戏剧团、电影公司、播送电视技术管理站等公益文化事业单位7个，其中全额拨款单位5个，差额拨款单位1个，企业1个；乡镇文化站21个，农家书屋366个；从事公益文化事业的单位职工或工作人员有565人，民间艺术人才3700余人。 （一）文化建设投入大幅增长。近年来，我区不断加大对公益文化建设的投入，2023年，财政投入文化建设资金达1746万元，其中区本级财政投入202300万元，占2023年区本级财政收入的比例到达3.7%，比202223年增长25%。其中，全区乡镇综合文化站财政支出及上级拨款138万元，农家书屋投入物资达240万元。政府作为公益性文化效劳的责任主体，主导作用日益凸显。 （二）公共文化设施建设逐步完善。我区把加快文化根底设施建设、完善公共文化效劳体系列入“为民办实事〞内容，区、乡、村三级公共文化效劳网络根本形成，公共文化效劳水平大幅度提高。截至2023年底，全区已建成四星级电影院1个，博物馆1个，标准文化站21个，文化活动广场9个，文化信息资源共享工程222个，农家书屋366个，完成播送电视村村通直播卫星覆盖工程1961个、22454户，文化馆、图书馆、宣传文化中心和张家界文化影视城等标志性文化工程先后建成投入使用。 （三）群众文化活动富有特色。近年来，按照“办出规模、办出特色、办出品牌〞的思路，通过开掘整合，精心打造了极富地方特色的公益文化活动品牌。元宵灯会被国家文化部重点推介为“全国五大灯会之一〞。“六月六〞民俗文化节、端午龙舟赛等节会影响力也迅速扩大，深受中外游客和广阔市民喜爱。乡镇群众文化活动闻名遐迩，涌现出了王家坪镇、罗水乡“全国民族文化艺术之乡〞，尹家溪镇“全国百优群众文化艺术之乡〞等文化名乡名镇。2023年，全区成功举办了市XX县区元宵灯会、“六月六〞民俗文化节和庆祝建党90周年等大型活动近20场，指导各乡镇、社区开展文化活动近百场。 （四）文化惠民工程扎实开展。深入实施送电影下乡、送戏下乡、送图书下乡“三送〞活动，文化馆、图书馆、乡镇文化站实行免费开放。2023年，送戏下乡153场，其中“惠民演艺—送戏下乡〞68场；公益电影放映3948场次；送图书3000多册。加强张家界阳戏的传承保护，精心培育地方特色戏种。去年，区财政专门投入74万元用于张家界阳戏传承保护及剧团开展。 （五）文化遗产保护成效显著。区政府制定出台了文物保护管理方法，开展了全国第三次文物普查工作。目前，全区有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位7处，区（县）级文物保护43处，文物保护点22023处。馆藏文物662023件（套），其中珍贵文物537件。非遗保护力度不断加大，一批非物质文化遗产及局部代表性传承人得以载入各级保护名录。目前全区有国家级非物质文化遗产保护工程1项、省级3项、市级11项、区级31项，其中，张家界阳戏已于2023年列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录；有省级非物质文化遗产代表性传承人4人，市级代表性传承人16人，区级代表性传承人16人。 （六）文化体制改革稳步推进。为消除文化开展束缚，我区把握全省文化体制改革试点机遇，深入实施文化体制改革，进一步理顺了文化管理体制。202223年12月，将文化、广电、新闻出版三家机构合并，组成区文化广电新闻出版局，将文化稽查队、广电稽查队合并，组成区文化综合执法大队，事业单位由原来的14个减少到2023个，34个差额或自收自支编转成全额编。电影公司改制转企，区文物局、苏维埃纪念馆竞编考试已全面完成。张家界阳戏剧团体制改革正在稳步实施，今年5月底前可全面完成。 二、我区公益文化事业存在的问题 （一）城乡文化开展不平衡。虽然我区城乡文化根底设施建设取得了很大成绩，但从总体来看，全区文化根底设施仍相对滞后，城乡之间开展很不平衡。XX县区在文化资源、文化气氛等方面占有优势，在公益性文化效劳上能够较好地满足群众需求，而乡镇由于占有文化资源少，缺乏文化气氛等因素，文化活动开展少，农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看电视难的问题仍然不同程度地存在。乡镇除王家坪、罗水乡、尹家溪镇及临近XX县区的几个外，偏远乡镇文化开展乏力，公益文化效劳普惠不够。调查的情况来看，全区21个乡镇文化站，其中12个站文化活动设备缺乏、陈旧，开展一般性的活动都需要租借设备，举办活动较少。 （二）公益文化开展资金紧缺。近年来，虽然我区在文化投入上逐年加大，但由于财力有限，上级专项资金投入少，现有的资金投入与公益文化事业开展需求还存在很大差距，导致重点公益文化事业开展缓慢。一是“两馆一站〞免费开放、乡镇文化站、农家书屋等建设地方配套资金不能到位，后续投入不够，导致无法正常使用。二是在市XX县区元宵灯会、“六月六〞等大型文化活动组织上，资金压力大，难以创新开展。以市XX县区元宵灯会为例，2023年总投入到达150万元，而市、区财政投入不到70万元，缺的资金依靠向各单位“化缘〞，难度很大。三是XX县区文化设施负债建设多，影响建设单位正常运转。如“两馆一中心〞工程目前欠债达120230万元。 （三）文化人才队伍建设亟待加强。目前我区文化人才队伍建设面临年龄老化、知识结构不合理、用人机制不活等问题。全区24名乡镇文化站专干，年龄在40岁以上有16人，大专以上文化程度只有2023人，本科学历只有2人。其中仅5名专职从事文化工作，其他19人均身兼数职，主要是从事民政、计生等多项事务，精力难以保证。村级文化辅导员更是难以配备到位，基层开展文化活动难度很大。 三、加快我区公益文化事业开展的对策 （一）进一步加强对文化建设的领导。我区地处xx市XX县区，是张家界旅游核心效劳区，是全市公益性文化事业建设主战场和效劳展示中心。市区两级党委政府特别是市委、市政府要像重视教育一样重视文化建设，像抓经济建设一样抓文化建设，每年召开一次高规格的“议文会〞，有针对性地解决文化建设过程中出现的问题和困难，把文化建设的各项任务落到实处。 （二）全力推动城乡文化一体化开展。要统筹城乡文化开展，做到文化建设人、才、物向基层倾斜，努力培养一批文化骨干、建设一批文化站点、帮扶一批文化设施、壮大一批文化阵地，加快构建覆盖城乡、功能齐全、结构合理的公共文化效劳体系。在现有实施的文化惠民根底上，要进一步扩大效劳范围、增加效劳数量、提高效劳水平，努力实现城乡之间布局合理、平衡开展，标志性与普及型文化设施配套，形成各类功能齐备的城乡文化一体化开展新格局。 （三）建立完善文化投入保障机制。要加大政府公共财政对公益性文化事业投入力度，切实保障公益文化事业建设资金。积极争取省、市财政资金支持，争取上级设立公益性文化事业开展配套资金，进一步改善公益性文化设施。要坚持政府主导，建立健全同我区财力相匹配，同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，提高文化支出占区财政支出比例，并形成逐年投入增长机制。支持公益性文化事业单位开展，提供根本的经费保障，落实免费开放的地方配套资金、文化遗产保护经费、优秀传统文化传承经费等。重点保障基层开展根本公共文化效劳活动和根底设施建设所需经费，落实乡镇文化站、农家书屋、文化惠民工程等建设配套资金。进一步完善公共文化效劳的相关政策，推动形成社会力量积极参与的公共文化效劳投入机制。 （四）加快民族文化活动品牌提质升级。进一步提高规模和档次，包装升级“市XX县区元宵灯会〞、“六月六土家民俗文化节〞、“端午节龙舟赛〞三大文化活动品牌，为xx市公益文化事业开展增强影响力和吸引力。对市XX县区大型群众文化活动特别是三大节会活动创新举办方式，由市委、市政府主办，xx区委、区政府承办，形成联动合力。完善市、区两级资金配套联动机制，确保集中力量对节会活动进一步提质升级，把节会办成文化与旅游深度融合、文旅商一体化、公益文化广惠民的知名活动品牌。 （五）全面加强文化队伍建设。要加快构建门类齐全、结构合理、素质优良的专职文化工作队伍，逐步提高队伍的整体素质。建议省、市出台完善机构编制、待遇保障等方面的政策措施，制定加强区县和城乡基层文化队伍建设实施方法，配齐配强基层文化队伍。加大人才培养和人才引进力度，创新用人机制，积极创造有利于文化人才脱颖而出的社会环境，在户籍、住房、职称、家属随迁等方面给予政策倾斜，对优秀文艺人才和优秀文艺成果进行表彰和奖励。 第7页 共7页