2023年公务用车制度改革的调研报告2.docx

公务用车制度改革的调研报告范文 公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成局部，公车使用过程中出现的不标准行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败〞，而且反映强烈，“公车不公〞引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料说明：“八五〞期间，全国购置公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期gdp的增长速度。20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。 现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购置、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的根底上，提出了我市公务用车制度改革的具体方法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。 一、我市公务用车的根本情况 我市现行的公务用车制度根本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠方案批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆：其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆；按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名；市财政局2022年总的财政支出为2023亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的6.9%。 近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理。制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行标准化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在标准公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。 二、目前公务用车制度存在的主要问题 由于制度的不标准，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们XX县区而言，主要存在以下四方面的突出问题： 1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计本钱，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用。同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻〞最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的那么按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上〞，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞〞。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行本钱远远高于其他车辆也就缺乏为怪了。据不完全统计，每年一辆公务车的运行本钱（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过2023万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼〞。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。 2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人（驾驶员）有时还享受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达30辆。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的“私家车〞，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公〞日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有局部领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息〞。 3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料说明，社会其他运营车辆每万公里运行本钱为8215元左右，党政机关那么的公务用车运行本钱高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营本钱仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的那么成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车，造成了公车的闲置浪费。 4、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。我市目前车辆配备的标准是根据市委发[1997]121号关于市级党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定，乡镇参照实行。但是在现实中，超标准配备车辆仍然存在。据市机关事务管理局调查：2022年，全市61个市级单位238辆（其中轿车204辆。面包车34辆，不含特殊单位的专用车辆）的公务用车中按现有标准衡量，达标的单位19个，未达标的单位1个，超标的单位37个，超标率达61%。 三、公务用车制度改革的主要做法 改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入“快车道〞，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式： （一）公车效劳市场化。一是实行“公车租用〞，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理效劳中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿效劳。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车效劳。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。 XX省XX市于2022年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心，规定各部门和单位除保存一辆工作用车外，其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理，统一调度，计价使用。部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。当年11月，XX市53个党政机关搬到新大楼，1700多名 公务员 从部门领导到一般干部，上下班都持市财政局统一办理的乘车本文来源于文秘知音网站证，搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。同时，XX市把gps卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式〞、“小而全〞的公务资源配备方式，实行资源共享。 二是实行“私车公用〞。随着社会经济的开展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能到达减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。 XX县区教育体育局自从2022年3月试行私车公用制度以来，到达比较好的效果。据该局的资料显示2022年3月、4月该局平均每次下乡的费用分别是12023。57元和133。54元，而试行私车公用后，2022年3月、4月的平均每次下乡费用分别为80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下乡费用节约27.83元和38.89元；私车公用和乘坐公交车下乡进行比较，2022年3月、4月私车公用下乡每次费用分别为64.33元和54.37元，乘公交车下乡费用分别为12023.28元和123.95元，平均每次节约45.95元和69.58元，从数字上可以看出私车公用后，经费得到了很大的节约，同时，与同期相比，下乡的次数明显增加，干部的下乡积极性明显提高。 （二）公车分配货币化。取消或保存少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行“岗位补贴〞，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的“暗补〞为“明补〞。与“公车租用〞相比，“岗位补贴〞更符合职务消费货币化的市场经济法那么，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放（以现金的形式随工资发放）、一次性发放、包干使用等形式。 1、按月发放交通补贴。将对全市公务用车实行货币化改革，即以货币形式发给 公务员 交通补贴。其具体的做法是。车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗，年纪大的提前退休，拍得汽车的司机，两年内发给每月70％的根本工资。干部发给交通补贴，按照职务、岗位发放交通补贴。补贴标准由各地区核定。 XX省XX县区是中纪委职务消费综合改革试点市，其公车改革的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，司机可享受拍卖价20％的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗，年纪大的提前退休，拍得汽车的司机，两年内发给每月70％的根本工资。干部发给交通补贴，标准为：最远的乡镇党政正职800元/月，较远的700元/月，较近的600元/月，部门一把手最高的600元/月，中间的500元/月，最低的400元/月。副职减半。 XX市乡镇机关公车改革的做法是。全市（含XX县区等9个县级市和区县）所有乡镇将公车拍卖，按照职务、岗位发放交通补贴。补贴标准由各区县核定，但总体上镇党委书记、镇长每月补贴额度一般不得超过2500元，其他职务依次递减。 2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴，并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用，其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付，单位不再发给其交通补贴。采取这一改革方法的一般多经济较兴旺地区。具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴，明确个人享有使用权期限，产权依然归单位所有，期限满后产权归个人，公家不再负担任何费用。 XX县区沙田镇的做法是。将现有的14辆公车保存4辆，其余2023辆据车况定价后，七折卖给车改对象，可分期付款。购车者每年发5000元补贴及负责汽油费用报销，其他费用均由个人负担，此项做法实行后，每年节约经费约46万元。 3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干，超支自负，节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币，防止了一些矛盾，也被称为“准货币化模式〞。 XX省XX县区的做法是：在拍卖公车所有权或使用权的根底上，对公务交通费实行“总额控制，分档包干〞。乡镇领导干部公务用车费用包干到人，其包干标准确实定主要考虑三个因素：一是乡镇经济总量、经济实力；二是距市区路程远近；三是领导干部的职务、分管工作任务等。市直机关根据车辆数和