2023年公务消费制度改革调研报告.docx

2023年公务消费制度改革调研报告 一、县公务消费制度改革的现状 近年来，县财政部门在县委、政府的大力支持和上级财政部门的业务指导下，不断制定和完善政策制度，进一步强化监管检查，从严把握公务消费行为，有力的保证了行政机关的公务运转，提高了公务消费的效率，取得了确定的成效。 （一）连续深化推行国库集中支付制度 县实施国库集中支付制度以来，转变了过去分散支付的方式，从根本上转变由预算单位层层下拨，分散支付、环节多、在途时间长、支付程序繁琐、工作效率低下的局面。同时，财政部门能有效的把握了各预算单位每一笔资金的用途，从而实现对财政资金流向、流量的全过程监控，进一步标准支出管理，强化预算执行的监督，杜绝不合理支出，并且资金运作过程透亮     度高，制约机制完善，政府可以对财政资金的使用状况实施有效监督，标准资金收入、使用等有关单位行为，削减不合理的公务消费行为的发生。截止2023年8月，我县70个纳入预算管理的县级部门已经全部实行了国库集中支付制度，15个乡镇预备于今年年内纳入国库集中支付制度管理范围，从而实行全县全部单位100%实行国库集中支付制度。 （二）全面实行公务卡管理制度 县自2023年开头推行公务卡制度改革，依据省市公务卡改革的统一部署和总体要求，加快推动公务卡结算制度改革，为从源头上标准公务消费行为，取得了显著成效。2023年，全县预算单位共压缩行政消耗性开支为6%，节省经费152余万元。我县通过“先试点，后掩盖〞，稳步推动公务卡改革。2023年，首先在财政局、农业局、水务局等10个单位，推行了公务卡改革试点工作，2023年，全县全部预算单位全面实行了公务卡制度，掩盖面达100%，截至2023年8月，全县全部预算单位共发放公务卡413张，报销还款额度达520万。在推动公务卡制度改革中，全县授权支付现金结算资金量逐步削减，结算笔数得到了有效把握。今年上半年，全县预算单位累计提现906万元，只占授权支付的13%，较上年同期下降8%，现金结算明显削减。同时，我县将公务卡改革工作纳入县委、县政府年终绩效考核的重要内容，实行目标管理。编制公务卡强制结算名目，将差旅费、会议费、接待费、交通费等公务支出中任凭性大且易于滋生腐败的日常性支出项目，纳入公务卡强制结算名目，原那么上不再使用现金结算，提高了公务卡使用率，进一步加强和标准公务支出管理。据统计，今年上半年，全县预算单位累计办理授权支付3342笔，支出金额8226.94万元。其中使用公务卡结算350笔，报销支出金额281.65万元，公务卡结算占授权支付的3%。 （三）不断强化监督检查 随着“三公〞消费成为当前社会关注度极高的热点，就如何对公务消费行为进行有效的监管，营造高效、节省的公务消费制度环境显得尤为重要。近年来，县财政局同县监察局、县审计局亲热协作，不断强化对公务消费的监督检查力度。“八项规定〞和最新国内公务接待管理方法出台以后，县财政局如何结合标准公务消费，第一时间向预算单位传达了中心及省市相关精神，并参照省市相关规定，准时修订切合县实际的差旅费、会议费等管理方法。同时以加大监督检查力度为抓手，提高公务支出公款消费管理实效，2023年，县财政局已相继开展“三公〞经费专项检查和以公务消费检查作为重要内容的“小金库〞专项清理检查、切实解决乱发钱财物检查、会计质量监督检查和严峻 财经纪律等财政检查，截至目前，已对全县67家预算单位进行了检查，占全部预算单位的79%，其中，乡镇的掩盖面已达100%，已超过2023年全年的数据。 二、公务消费活动中存在的主要问题和缘由及公务消费制度改革的难点分析 公务消费支出是保证政府机关政策运转所产生的刚性支出，随着经济社会的快速进展，各种公务沟通日益频繁，公务消费活动的范围和领域也越来越广，在现行的公务消费制度下的各种公务消费活动也暴露出很多问题。近年来，虽然公务消费的各种制度渐渐健全，对公务消费中的不标准行为也进行了屡次整治，但是，公务消费支出过大的问题照旧没有得到根本的解决。 （一）公务消费活动中存在的主要问题和缘由 1、公务消费支出效率不高。公务消费是行政机关为保证正常运转和公务人员在履行公务时的必要支出，目的是为了提高行政效能、促进工作的开展。社会经济的快速进展带来了物质条件的根本改善，社会生活方式发生了天翻地覆的变化，但公务消费制度的改革进程却相对较慢，使一些公务消费不仅没有到达预期目的，反而降低了工作效率。比方公务用车方面，局部领导干部公车私用，即影响正常工作的开展，又产生了不良影响；一个或者两个公务人员外出开会或者办事用公车接送，其产生的运行本钱远远高于乘坐公交工具。再如公务接待过程中超标准接待现象照旧普遍存在。 2、铺张现象普遍存在。一方面公务消费支出的刚性缺乏，弹性有余，导致公务人员公务消费任凭性很大，特殊是单位一把手自支自批，想花多少就花多少，无人敢问。另一方面，由于对公务消费的含义、分类、范围、标准等根本问题争辩不够，管理监督制度不健全，缺乏科学合理、标准透亮     的制度性约束，导致一些地方、一些部门公务消费名目越来越多，公务消费数额越来越大，公务消费支出铺张状况日益严峻。例如，各种无实际内容、无明确任务的会议，以各种名义发放的津补贴等。同时，工作中水、电、气以及各种办公耗材的铺张现象往往不简洁引起重视，假设把时间和地域的范围扩大确实定程度，由此产生的铺张往往是触目惊心的。 3、公务消费支出透亮     度不够。公务消费的主体大都是领导干部和公务人员，是公务消费的既得利益者，是不会自觉主动将消费行为公之于众的，导致公务消费隐蔽性较强。同时，公务消费虽说也制定了一些“标准〞，但“标准〞是否合理、是否能真正实施又是另外一回事，在基层一级很难真正的落实在行动上，在实际执行中，任凭性较大。个别部门或领导为躲避公众监督，实行调剂、挪用相关经费等方式，或者向权力辐射范围内的下级部门和单位转移、向企业转嫁进行各种不合理的公务消费。公务消费缺乏明确的政策限定和不透亮     ，成为一些领导干部借公务消费之名，行假公济私之实的一条格外隐蔽而又平安的渠道。对很多没有正规途径走账的支出，往往变通为公务费等名义报销。比方，将用于吃喝的费用的开成办公用品，礼品、旅游费开成会务费等。 4、对公务消费有效监管难。各级政府及公务人员既是监督者，又是受益者，公务消费制度的改革，势必在确定程度上触及、震惊或破坏政府及公务人员的既得利益，为了持续猎取这种利益，导致监管乏力，形成了“管得着的看不着，看得着的管不着，上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督不敢〞的局面，消逝监督“死角〞。一些公务消费和非公务消费领域之间存在盲点和模糊交界；一些会议、考察所需经费，根本都由财政支付，却没有相关的管理、核算程序，往往是有多少用多少，简洁被人钻空子。由于监管难，致使公务消费中存在的问题难以得到准时查处和解决。 （二）公务消费制度改革的难点分析 1、利益冲突简洁，改革难以推动。公务消费的即得利益者往往又是政策的制订者，制订出的措施无关痛痒，形式主义严峻。同时，一些干部官本位思想严峻，享乐主义盛行。有的干部认为，只要没有装进自己口袋，吃点喝点没有问题，一些违规消费行为得不到约束，愈演愈烈。有的片面强调，现在是市场经济，要进展必定要加强联系、融洽感情，于是名目繁多的公务消费“合理合法〞地得到报销。 2、制度缺失严峻，单项改革很难到位。由于改革的利益关系，制度滞后严峻，漏洞较多，单凭个别制度的完善，不能解决问题，禁止某项支出，又会换张发票报销，此消彼长，换汤不换药。且因体制性障碍，各项制度的执行难以到位。公车改革探究了多年，始终没有很好的效果，很多时候为了不打击改革乐观性，很少触动利益关系。 3、公务消费隐蔽性强，公众监督乏力。公务消费，少数人说了算，外人很难知情，从而缺乏监督。人大监督无从下手，管多了成了“瞎折腾〞，虽然经常性推行一些公开制度，但是没有触及制度根本。人民群众对预算使用过程缺乏了解，监督也停留在一些外表现象，网络反腐就曝出“天价烟〞、“违规发票〞，不留意根本觉察不了。 三、标准公务消费制度的对策与建议 （一）完善相关制度建设 加强并完善制度建设是公务消费回归理性的根底。公务消费是一个涉及面广，相对简洁的公务行为，其制度的设计要从多个层面入手，兼顾方向性、把握性和操作性。作为区县级党委和政府要结合上级相关政策，出台切合地方实际的指导意见，为公务消费提出方向性的要求。要乐观提倡公务消费改革方面的调研，鼓舞创新制度，进一步完善财政监管制度，完善审计制度，进一步推动部门预算、国库集中支付、政府选购、公务消费卡等财政支出方面的制度改革。可由财政、发改等主管部门出台规定，明确界定公务消费的范围、经费管理、执行标准及审批流程等内容，使公务消费行为标准可控；由具体履行职责的各部门，健全单位内部制度和实施细那么，对公务消费各环节的具体操作实施标准管理。 （二）牢固树立责任意识 在平常的工作，我们觉察很多单位一把手对财经纪律了解得不细，公众的了解程度就更低了。在当前反腐倡廉的高压态势下，有必要加强对公务消费群体的教育。政府和公务员必需把公民的意志、福祉和诉求作为执政的首要原那么。可以通过开展形式多样的宣扬教育活动，乐观提倡厉行节省的消费观念，大力弘扬艰苦奋斗的作风，引导公务消费群体树立正确的人生观、权力观和政绩观，牢固树立科学进展意识，促使各级干部自觉维护财经纪律。 （三）增加预算的刚性约束 由于公务消费文化的深层次影响，在我国取消公务消费既不现实也不行能。问题在于如何完善财政管理体制，尤其是增加财政预算的刚性约束，将公务消费纳入各级财政预算并逐步细化。部门预算的编制要依据预算年度本部门事业进展和工作规划，依据编实、编细的要求编制年度部门预算。各单位在编制根本支出预算时，必需严把根底数据关，人员数与车辆数要与财政供应数全都，人员工资依据国家工资制度据实测算，公用经费按定额标准测算；项目支出要依据项目库管理的要求细化到下属单位和具体项目，不漏项、缺项，不留硬缺口，严禁估列代编、虚列项目、多报金额等弄虚作假行为，进一步提高部门预算编制的精确     性、科学性和合理性。今后，但凡没有预算和超过预算的全部费用，原那么上都一律不予报销，或者实行超预算计入下年度预算扣除的方法，真正实现财政预算的刚性约束。 （四）强化监管和查处力度 要标准公务消费行为，必需转变过去“事后监督〞的模式，要对公务消费的全过程进行监督。监察、审计、财政等部门加强定期检查监督，准时觉察和订正不标准的职务消费行为，防止操作过程中消逝转嫁消费、弄虚作假、权钱交易等现象。充分发挥新闻媒体和社会公众对公务消费行为的监督作用，建立特地的监督网络，通畅社会监督渠道。强化人大的预算监督职权，在政府有关部门在涉及自身的重大支出时，要纳入同级人大的审查监督视野，提交具体的预算报告，并向社会公示。地方政府可成立治理公务消费的特地机构，公布举报 ，成立治理公务消费的特地机构，公布举报 ，并严峻查处公务消费中的违规问题，营造良好的改革大环境。对于严峻超出预算标准消费实行问责，经审议不合理的公务消费行为，实施经济惩罚，牵涉干部违纪行为的，要坚决查处。 9