2023年公共服务统筹供给制度建设分析.docx

公共效劳统筹供给制度建设分析 。根本公共效劳水平的提高是改善人们生活水平和提高生活品质的重要标志之一。辽宁根本公共效劳建设在全国起步较早、开展较快，在一定程度上解决了很大的公共效劳的问题，开展也取得了一定的成效。但辽宁根本公共效劳依然存在诸如城乡差异较大、公共物品供给较少，以及科教文卫等根本公共效劳薄弱等问题。通过统筹构建公共效劳供给制度、创新根本公共效劳融资制度、完善城乡根本公共效劳监督与管理制度等，可以加强和完善辽宁根本公共效劳供给制度建设。 关键词：辽宁；根本公共效劳；城乡；均等化 公平正义是社会开展进步的一种价值取向，是人类追求美好生活的一个永恒主题。社会的进步和国家的开展，不仅要看经济实力的开展状况，还要看社会的公平正义。党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理〞篇提出了“坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共效劳体系，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、平安感更加充实、更有保障、更可持续〞[1]。习近平总书记在讲到“新时代中国特色社会主义思想和根本方略〞时，指出要“坚持开展保障和改善民生。增进民生福祉是开展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在开展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享开展中有更多获得感，不断促进人的全面开展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业〞[1]。在中国特色社会主义新时代，“政府应更加着力发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体、有效和科学的组织管理〞[2]。当前，我国根本公共效劳领域还存在一定的缺乏，表现在城乡区域经济开展水平差异大、收入差距悬殊、根本公共效劳设施不够等问题，造成人们在就业与技能培训、根底教育、根本公共医疗、养老、住房等方面还有很多困难。在我国全面建成小康社会的宏伟蓝图下，要提升和改善人们的生活水平，必然要求要对我国根本公共效劳均等化开展，在实现我国会主义现代化的同时，要改善民生，提高各地根本公共效劳的供给水平。辽宁根本公共效劳建设（如公共交通、就业指导、根本医疗和全民健身等方面）在全国起步较早、开展较快，在一定程度上解决了很大的公共效劳的问题，开展也取得了一定的成效。但辽宁根本公共效劳依然存在诸如城乡差异较大、公共物品供给较少，以及科教文卫等根本公共效劳薄弱问题。 一、公共物品和根本公共效劳解析 “公共产品〞最早是由瑞典经济学家林达尔提出的。1954年，萨缪尔森首次对“公共产品〞这一概念进行定义，认为公共产品是“必须由集团中的所有成员均等消费的产品。如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，那么根据定义，该集团的每一个其他成员也可以得到一个单位〞[3]。随后在他的经济学版本中不断改进和完善，在第18版中提出“公共物品是指将效用扩展于他人的本钱为零，并且无法排除他人参与共享的一种商品〞[4]。萨缪尔森认为，公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性。202223年，在中共中央、国务院关于切实加强农业根底设施，进一步促进农业开展农民增收的假设干意见中，界定根本公共效劳的内容主要包括：义务教育、医疗效劳、低生育、公共文化、社会保障、扶贫开发、公共交通、人居环境等。一些学者从研究角度对根本公共效劳进行范围划分，认为“根本公共效劳包括根底教育、社会保障、公共卫生与公共平安、根本医疗、根底设施、就业、公共文化、环境保护等内容〞[5]。在此根底上，进一步探索根本公共效劳均等化问题。根本公共效劳的均等化是政府对全体社会成员公平地平等地提供根本的公共产品和根本的公共效劳。这是社会成员生存与开展所需要的最根本的条件，表达社会公平正义原那么，但是均等化不是平均化，而是由非均等化状态向均等化状态逐步转化的一个动态过程。一些学者总结了我国的具体情况，从根本公共效劳的内容上探讨均等化的问题，认为“从我国国情看，根本公共效劳均等化主要包括四个方面。〞[6]根本的民生效劳包括就业、社会救助、养老保障，公共事业效劳包括科学技术、公共卫生、义务教育和公共文化等，公益根底效劳包括根本公共设施建设、生态维护、环境治理等，公共平安效劳包括生产平安、消费平安、国防平安等。当前城乡根本公共效劳均等化的内容也主要包括根底教育、根底医疗卫生和社会保障等内容。在供给方面，还需特殊提供适宜农村地区特有的农村根底设施、农业信息、科技效劳和技术培训等内容。 二、统筹根本公共效劳供给的必要性 （一）统筹根本公共效劳能够缓解社会矛盾。从社会生产力来均等化的影响因素分析看，我国仍有大量传统的、相对落后的生产力，而且生产力水平和布局很不均匀。从“五位一体〞总体布局看，推动国家各方面开展，实现平衡和充分开展还不够。从城乡区域开展看，开展水平差距仍然较大，特别是老少边穷地区经济社会开展还比较落后。党的十九大报告提出的关于当前我国社会主要矛盾的新表述，是坚持党的实事求是思想路线，把马克思主义根本原理同我国现阶段具体实际相结合的成果，是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的科学理论判断。“从收入分配看，收入差距仍然较大，而且农村还有4000多万人尚未脱贫，城市还有不少困难群众。〞[7]全面提升根本公共效劳的水平将有利于人们生活的改善，满足人们对于健康、美好生活理念的追求，提高全面素质、减少医疗费用，提高人们的幸福指数。这就要求各地区要统筹好根本公共效劳规划和布局，全面提升我国根本公共效劳供给水平。我们要用开展理念和全局视野大力解决当前突出的社会矛盾，提升开展的质量，保障开展的效益，更全面地、均衡地满足人民对于美好生活的追求与向往，推动人的全面开展，促进社会的全面进步。 （二）缩小城乡公共效劳差距。从与我国城乡根本公共效劳的相关性看，我国城乡居民公共效劳差异较大。由于历史的原因，我国城乡经济的开展差异历史地存在着，公共效劳供给相应地也存在着明显的距离，这主要表现在，在城市和农村之间，公共效劳供给的数量、供给规模、供给方式以及供给质量上存在着较大的差距。从XX省范围来看，主要表现在：东部与西部，南部与北部地区公共效劳差异也较为悬殊，在南部和东部沿海地区经济较为兴旺，一些公共效劳建设提供的较为广泛，在北部与西部地区的经济开展相对滞后，公共效劳的建设那么明显缺乏。另外，相对于城市根本公共效劳，XX省农村根本公共效劳开展相对滞后，供给能力极为薄弱，根本公共效劳体系还没全面建设开来。同时，在不同群体公共效劳享受上也存在一定的不均衡。弱势群体尤其是农民工群体，在城镇化开展过程中，分享公共效劳时机更少。这局部群体生活较为艰苦，在根本公共效劳覆盖方面应该给予更多优待。城镇化开展对XX省根本公共效劳供给提出了新的要求。“城镇化不仅仅是人口由农村向城市迁移聚集的过程，也是产业布局和经济开展的变化，带动了地域景观的变动、产业结构的调整及生产生活方式的改变，是地域人口、经济、文化和技术的变动和融合。〞[8]在城镇化开展过程中，给公共效劳供给提出了新的要求和时机，公共效劳建设有了更为广阔的空间，对于新型城镇化的公共效劳布局将是历史的契机，可以提高公共效劳建设的起点，促进公共效劳均等化的开展。 （三）推动产业创新，带动地方经济开展。在推动根本公共效劳建设过程中，需要大力开展相关公共事业。例如，公共体育、公共教育事业的开展，能够推动相关产业的开展，从而促进根本公共体育、根本公共医疗、根本公共教育等事业的开展，为居民群众提供健康的生活环境的同时，促进效劳产业的开展，对地方经济的开展起到积极的促进作用。另外，在公共事业开展过程中，衍生出相应的消费需求，对于体育产品、医疗保健、教育资料的购置力会逐步提高，能够提高居民消费水平，推动地方经济的开展，带来产业的变革和企业创新。人们生活理念的转变也需要相应的物质保障供给，对于拉动地方经济增长是一个良好契机。 （四）增强城乡民众的获得感与幸福感。由于城乡在教育、医疗、就业等资源方面存在着不均匀的状况，问题长期累积形成了地区之间的城乡居民之间的文化差异、生活质量差异等，而高速开展的经济与信息化水平使人们逐渐地主动地产生了解决此类问题需要。地区的不均衡开展极易引起民众之间产生焦虑感，产生劳动力素质低、择业困难、陷入贫困等社会问题。综合统筹安排城乡之间的根本公共效劳供给，能够使城乡民众能够均等地享受到来自于文化教育、医疗卫生、就业养老等方面的根本效劳，提升人民的生活水平，增强城乡民众的获得感，普遍地提升幸福感。从根底设施方面看，城乡之间的交通便捷程度正在普遍得到提高，人们能够利用的文化站、图书馆、健身场所普遍增加，乡镇学校的规模与教学质量在不断提高，这些都充分说明了我国实施城乡根本公共效劳均等化战略所取得的成就，证明了根本公共效劳均等化措施在满足人们对美好生活追求方面所具有的必要性。因此，要进一步强化根本公共效劳措施的落实，加大惠民助困的力度，解决大病就医问题，提升乡镇教育水平，保障困难群众的生活需求，提升居家养老的生活保障水平等方面，尚需要更加完善的公共效劳供给制度。 三、加强和完善辽宁根本公共效劳供给制度建设的对策 在我国经济开展的相当长的一段时间里，城镇化的开展对推动我国经济增长和产业变革将起到重要作用。在城镇化开展过程中，迫切需要进行根本公共效劳的建设和完善。根本公共效劳体系的建设涉及范围广、内容全，从科教文卫到就业、养老保障等许多方面。可以从公共物品的供求关系及存在的问题，以及发挥政府的主导作用、整合社会资源的思路出发，制定相应的城乡根本公共效劳统筹供给策略。XX省根本公共效劳供给制度创新关键在于统筹全省城乡之间根本的公共效劳，在与公共效劳相关的各种人、财、物等资源方面，强化政府的主导与引领作用，并发挥企业和非营利组织的参与和合作，从多种渠道不断提高根本公共物品的供给数量，提高根本公共效劳的水平。 （一）统筹构建公共效劳供给制度。 1.强化政府在供给制度中的主体作用政府在根本公共效劳供给中一直都处于主导地位，起着关键性作用。政府也是实现根本公共效劳供给的重要主体，同时还要发挥着指挥和监管作用。因此，应该充分发挥政府在公共效劳政策制定和总体规划的重要作用，立足XX省对全省根本公共效劳做出全面的部署和规划。即政府不仅要提供最根本和最广泛的公共物品，还应该建立一个统筹规划机制。也就是说，统筹规划根本公共效劳的根本战略，对根本公共医疗、就业效劳、公共体育、义务教育、根本图书文化供给等进行全面的人力、物力和财力的总体设计。加强政府对根本公共效劳的直接供给。根本公共效劳市场空间广阔，是一个异常广阔的市场。在诸如根本医疗、就业指导、根底教育和公共道路等方面的公共事业依然以政府为主导。政府直接建设公共设施和提供公共物品是传统的公共物品供给模式，即政府在公共物品供给过程中承担更多的职责，由中央和省级政府提供公共物品，改变过去由乡镇基层政府提供的局面，建立城乡公共物品供给一体化系统，统筹城乡公共物品的供给，以缓解地方和乡村基层财政供给缺乏的问题。创新政府间接公共效劳供给模式。在政府财力缺乏的情况下，对公共物品的统筹供给问题，可以采取由政府出资、私人企业兴建、政府经营的经营模式。这种方式相当于政府购置私人效劳的行为，是由政府出资，请私人企业兴建，日常管理和经营由政府负责。图书馆、社区文化活动中心等公共物品适合这种模式。 2.发挥企业在根本公共物品供给中的重要作用从20世纪80年代，很多开展中国家的政府开始采用利用民间资本或者企业出资来建设城市公共物品的效劳模式，即政府通过给予私人企业一定的特许权，允许其在某个范围内建设和经营，政府在宏观上给予一定的价格指导和质量监督。目前，私立教育、私人医疗机构等可以采用这种模式。企业参与公共物品的建设，较易满足人们对公共物品多样化的需