2023年公共政策分析论文有关公共政策论文.doc

公共政策分析论文有关公共政策论文 　 公共政策 　 x 　 本钱! 效益分析: 公共政策执行力研究的新视角 　 宁国良 刘 辉 　 [摘 要] 本文以本钱! 效益分析为新视角对公共政策执行力问题进行尝试性探讨, 认为公共政策执行力的上下 　 在 一定程度上表现为执行效益高、本钱低, 或者具有较高的本钱效益比。构建公共政策执行力的本钱模 　 型主要包括优化决策本钱、组织本钱、保证本钱、灰色本钱、阻滞本钱和监控本钱等要素结构。提升公共 　 政策执行力应以本钱效益分析为重要原那么, 从优化本钱模型和提升执行效益两 个层面选择有效对策。 　 [关键词] 公共政策执行力; 执行本钱; 效益 　 [ 中图分类号] D035 [ 文献标识码] A [文章编号 ] 1006- 0863 ( 2023 ) 06 - 0061- 04 　 公共政策执行力的上下是实现公共政策目标和方案的 执行力的研究提供了一定的理论根底, 但是基于执行本钱 　 关键因素。所谓公共政策执行力, 是指公共政策执行主体 ! 效益的视角分析比拟少见。因此, 基于本钱 - 效益的分 　 在公共政策执行过程中以公共政策资源的投入和消耗 ( 成 析视角, 公共政策执行力可以用本钱效益比来表述和反 　 本支出) 来实现公共政策目标和获得效益大小的能力。从 映, 执行本钱的上下和执行效益的好坏一定程度上表征了 　 经济学的视角考察, 公共政策执行力高主要表现为执行效 公共政策执行力的上下及其水平。 　 益高、本钱低, 或者具有较高的本钱效益比。提升公共政 所谓执行本钱效益比是指公共政策执行后所获得的效 　 策执行力, 关键在于通过优化和控制执行本钱, 提高公共 益和执行所投入的本钱的比例关系, 亦同于经济学上的投 　 政策执行效益。 　 入与产出的关系。执行效益指的是公共政策执行后所取得 　 一、本钱! 效益视角下的公共政策执行力内涵 的效果、效率和收益, 执行本钱指的是公共政策执行中所 　 从政策执行力已有的研究成果来看, 较多学者比拟重 投入的人力、物力和财力等各项公共资源的总和, 是公共 　 视环境、文化、利益、制度、机制、体制等视角的研究。 　 政策执行过程中由各个构成要素之间的消耗和摩擦所产生 　 如王春福教授研究了公共精神对政府执行力的重要影响, 的资源总消耗。公共政策执行效益本钱比可用以下公式来 　 认为提高政府的执行力仅从执行工具上做文章是不能奏效 表示: E= R /C (式中, E表示公共政策执行效益本钱比, 　 的, 执行者的价值取向是影响执行力的关键性因素, 公共 R 表示公共政策执行所获得的效益, C 表示公共政策执行 　 精神缺失从根本上弱化了政府的执行力, 要提高政府的执 所投入的本钱) 。任何一项公共政策的执行效益本钱比都 　 [ 1] 　 行力必须大力弘扬公共精神。 　张宝凤教授认为, 行政文 可能产生三种情况: ( 1) E > 1; ( 2 ) E = 1; ( 3) E 1 时, 公共政策执行力为 　 须遵循利益分析这个根本的方法论原那么, 否那么难以对政策 正, 即通常所说的有执行力; 当 E = 1 时, 是公共政策执 　 [ 3] 　 执行问题进行深入探讨。 　莫勇波那么从制度的视角分析了 行力的临界状态, 即公共政策执行力由负转正或由没有执 　 政府的组织制度特别是运行机制直接作用于政策的执行过 行力向有执行力 (由正转负或由有执行力转向没有执行 　 程, 对政府执行力的影响。他认为推进政府组织的制度创 力) 转化的中间状态; 当 E 1), 这时公共政策执行力为正, 特定值时, 增加该要素投入所带来的边际产量是递减 　 [ 8] 　 即有执行力, 且在 X处时, 公共政策执行效益与公共政策 的。 　为此, 我们可得出公共政策执行本钱与执行力关系 　 执行本钱的比例最大, 即公共政策执行力到达最高值 E3。 　 图, 如图 2所示。 　 于是, 可得出一条近似抛物线形状的公共政策执行力曲线 　 E。 　 图 2 执行本钱与执行力关系 　 图中的 B表示某 个特定值, 将其定义为公共政策必要 　 的执行本钱, 将超出 B的局部定义为非必要的执行本钱。 　 图 1 公共政策执行力曲线 当公共政策执行本钱到达必要的执行本钱 B 之前, 公共政 　 二、公共政策执行力的本钱及本钱模型 策执行力随着执行本钱的增加而增高, 这时公共政策执行 　 ( 一) 必要的执行本钱支出是公共政策执行的重要保 力曲线呈上行趋势, 并向最高点 C 逐步靠近; 当公共政策 　 证 执行本钱到达必要的执行本钱 B 时, 公共政策执行力曲线 　 一项公共政策制定出来, 要想在执行中获得成功, 必 到达最高点 C, 这时公共政策执行力也到达最大值 A; 当 　 须消耗 一定的人力、物力和财力等公共资源, 而这些资源 公共政策执行本钱在必要的执行本钱 B 的根底上继续增 　 的消耗就是执行本钱。本文所界定的执行本钱不仅是经济 加, 这时图中的公共政策执行力曲线呈下行趋势, 并由最 　 层面的, 也包括政治、社会、文化等层面的本钱内涵。公 高点 C 开始向下消减, 直至最后为负。也就是说, 公共政 　 共政策执行是社会公共资源的流通过程, 其本身也就需要 策执行本钱在超出必要的执行本钱的根底上继续增加, 公 　 一局部公共资源的消耗来完成公共政策的执行任务。因 共政策执行力不是随着执行本钱的增加而增高, 而是随着 　 此, 公共资源消耗和流转的数量与质量也就是公共政策执 执行本钱的增加而降低, 直至没有执行力。 　 [ 7] 由此可知, 在必要的执行本钱范围内, 公共政策执行 　 行是否可行以及执行效果优劣的决定性因素。 　但在公共 　 政策执行过程中也经常存在因管理和执行不善而导致公共 本钱与公共政策执行力是正相关的关系, 即在必要的执行 　 政策执行资源的不合理和不必要的消耗和损失, 也就是说 本钱范围内, 公共政策执行力随着公共政策执行本钱增加 　 在公共政策执行本钱中存在大量的无效本钱和超量本钱。 　 而增高; 超出必要的执行本钱范围时, 公共政策执行本钱 　 因此, 公共政策执行本钱可分为必要的执行本钱和非必要 与公共政策执行力是负相关的关系, 即超出必要的执行成 　 的执行本钱。公共政策必要的执行本钱主要指的是按照客 本范围时, 公共政策执行力随着公共政策执行本钱的增加 　 观规律和管理原理, 公共政策执行主体在正当执行行为过 而降低。 　 程中所消耗的资源和费用。非必要的执行本钱是指未按客 (三) 公共政策执行本钱模型的构建 　 观规律和管理原理, 在不当的执行行为中所消耗的资源或 在公共政策执行的过程中, 公共政策执行本钱主要包 　 产生的不利影响, 是对社会资源的浪费和对社会造成的损 括以下几 个局部: 决策本钱、组织本钱、保证本钱、灰色 　 失。在公共政策执行过程中, 公共政策必要的执行本钱是 本钱、阻滞本钱和监控本钱。 　 公共政策执行主体执行公共政策的必要条件, 是公共政策 因此, 我们可以构建公共政策执行本钱的模型 ( 如图 　 执行活动能够顺利进行的重要保证。所以, 在公共政策执 3所示 ) 。 　 行过程中必要的执行本钱是否充足和适用在很大程度上决 1决策本钱。公共政策执行主体在将内容模糊不清的 　 定着公共政策执行主体执行能力的大小和效率的上下, 并 政策转化为确实可行的行政决策过程中, 所支付的信息搜