公共政策分析案例分析二(方案生育)超生罚款的案例分析案例：我国南方某县的方案生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2023年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的方案生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。措施1：对方案外生育实行罚款；超生第二胎罚款2023元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到方案生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层方案生育工作经费缺乏的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未到达预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购置方案生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收〞，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励方案外生育。案例分析过程：政策质量方面:由于我国的方案生育是在方案经济体制下形成的，长期以来，带有很强的方案经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，根本上形成以行政制约、“人治〞管理为主的运作模式，法制建设滞后。方案生育工作往往依靠行政强制手段多，提供效劳少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承当的责任少。从某种意义上讲方案经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是方案生育工作中各博弈方的游戏规那么，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规那么。比方，“方案生育〞这一“根本国策〞作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规那么的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规那么进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级方案生育技术鉴定组织鉴定，报市〔地〕方案生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力〞的条款。上级的人口生育方案中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，...
