2023年全省防汛工作报告.docx

全省防汛工作报告 XX省人民政府防汛抗旱指挥部办公室主任谭小平 各位领导， 同志们： 按照会议安排，我就2023年全省防汛工作情况作总结发言，并提出2023年防汛工作重点。 一、2023年汛情和灾情 2023年我省洪涝灾害频繁发生，局部江河相继发生了大洪水和特大洪水，地震灾区发生了严重的山洪泥石流灾害，是自“81.7〞洪灾以来灾情最为严重的一年，给一些地方造成了严重的人员伤亡和经济损失。 1、雨情、水情 今年汛期我省共出现14次降雨过程，其中最大的四次强降雨过程（“7.17〞、“7.24〞、“8.13〞、“8.19〞）集中在7月中下旬和8月上中旬。据统计，汛期全省累计降雨量超过202300毫米有38县90站，最大为丹棱张场站1884.7毫米。受强降雨影响，除大渡河外，主要江河来水量较多年同期均值偏多，其中嘉陵江、渠江、涪江上游偏多4成以上，岷江上中游、沱江、青衣江上游偏多1～2成，其他江河来水量接近常年。 总体来讲，今年的雨、水情主要有以下4个特点： 一是强降雨过程间隔时间短。今年汛期四次最大的过程之间的间隔时间都很短，“7.17〞与“7.24〞、“8.13〞与“8.19〞之间都只间隔了2天，地震灾区、川东、盆地西部等地反复遭受强降雨袭击，造成了严重的灾害损失。 二是高水位以上持续过程久。今年的洪水呈现出持续时间长、涨幅快的特点。在“7.17〞过程中，渠江广安XX县区河段洪水2023小时上涨2023米，30小时上涨20米。渠江干流三汇站和罗渡溪站在保证水位以上持续时间分别达43和55个小时。 三是雨水累计量屡次超记录。在“7.17〞和“8.13〞过程中，万源、仁寿、剑阁等地日降雨量打破历史极值，其中万源12小时降雨到达232毫米，是有记录以来最大。受强降雨影响，渠江、岷江、沱江局部河段出现超历史最高水位，其中渠江三汇站发生了80年一遇洪水，广安XX县区河段超保证水位3.80米，高出历史最高洪水2.33米。嘉陵江、大渡河、青衣江、沱江、岷江也分别发生2023余年来最大洪水。 四是雨水频次较多年同期高。今年主汛期，雨日、暴雨频次、出现特征水位的江河数量都较多年同期更多。主汛期间，盆地大部降水量较多年同期偏多1-5成，大暴雨频次较往年同期偏多40%，特大暴雨频次偏多20230%，其中南江、苍溪等多个县雨日数量到达多年同期之最。 2、灾情 据统计，今年汛期，受强降雨及其引发的次生灾害影响，全省21个市（州）165县（市）3117个乡镇2866.6万人受灾，因灾转移202.6万人，倒塌房屋26.6万间，死亡221人，失踪116人；农作物受灾面积1436.6千公顷，减产粮食22023.3万吨；公路中断6506条次，供电中断2067条次，通讯中断1271条次；损坏水库802座，损坏堤防2903处660.7千米。共造成直接经济损失450.8亿元，其中水利设施直接经济损失69.5亿元。受灾最严重的广安、达州、广元、绵阳、德阳五市经济损失合计占全省总经济损失的近60%。 今年主汛期洪涝灾害主要有以下3个特点： 一是江河洪水影响特别广。今年汛期，整个渠江流域和嘉陵江、大渡河、涪江流域大局部河段、青衣江、岷江中上游和沱江中下游局部河段沿岸均受到洪水影响，受灾人口、洪涝面积均为多年平均的2倍，直接经济损失达多年平均的8倍。全省共有62个城镇不同程度受淹，受淹历时24小时以上的有7个，2023小时以上的有16个。其中，XX县区映秀镇受淹长达72小时，广安XX县区受淹达70个小时，主要街道最高水深达9米，达州渠江镇主要街道最高水深达12米。达州万源在“7.17〞过程中交通、通讯、电力全部中断，几近一座“孤岛〞。XX县区、巴州、平昌、顺庆、蓬安、仁寿、都江堰、崇州、邛崃、蒲江、新津等地受淹情况也十分严重。 二是山洪泥石流灾害特别重。今年主汛期我省共发生山洪泥石流灾害1627起，从7月15日以来就发生了120230余起，全省21个市州均有发生，并且我省今年最大、最强的山洪泥石流灾害主要发生在地震重灾区，破坏特别大、损失特别重。“8.13〞过程中，8个县20余个乡镇发生了特大山洪泥石流灾害，群发性、突发性、破坏性极强，使包括绵竹、什邡、北川、平武、XX县区、汶川、都江堰等在内的地震重灾地区遭到严重二次毁坏。此外，山洪泥石流灾害还造成省内4条国道、6条省道及百余条县乡公路断道、185处河堤受损、近2023座桥梁被毁。同时，大量泥石流堆积体堵塞河道，导致河流改道、形成多处堰塞湖或壅塞体，次生灾害不断衍生。其中，XX县区清平乡泥石流堆积体约600万方，致使绵远河堵塞、河水改道，交通、通讯全部中断；XX县区映秀镇突发特大泥石流灾害造成岷江河道改道，水位抬升后将枫香树村安置房淹没，国道213线11处断道。据初步统计，今年因洪涝灾害死亡失踪的312人（不含雷击）中，因山洪地质灾害死亡失踪人数为272人，所占比例高达87%，远远高出70%的多年平均。 三是抗灾救灾难度特别大。在8月的两次强降雨过程中，降雨区域主要集中在地震重灾区，同时引发了江河洪水和山洪泥石流灾害，其中山洪泥石流灾害尤为突出，体量大、破坏力强，对交通、通信、供电、供水等根底设施毁坏特别严重。由于灾后重建监测预警相关工作尚未全面完成，使得灾害隐蔽性极强，事前监测难度很大，不利于救灾工作的及时开展。同时，受灾地区山高坡陡、交通不便，排险作业面狭小，对堰塞湖处置要求特殊，在抢险过程中还要随时防范新的山洪、滑坡、泥石流灾害威胁。这些方面结合在一起，使得这两次过程的抗灾救灾工作难度十分罕见。此外，两次强降雨过程均集中在同一区域，雨区叠加，灾情反复，前期救灾成果受二次降雨影响几乎毁于一旦，甚至险情、灾情还有所加重，也进一步加重了抗灾救灾难度。 二、2023年防汛工作 面对我省严重的洪涝灾害，党中央、国务院非常关心，中央领导屡次作出重要指示或致电询问灾情、部署工作，家宝总理亲赴清平、映秀等地视察，指挥抢险救灾工作，国务院、国家防总相继派出工作组赴四川指导抗灾。在大灾面前，省委、省政府高度重视、科学部署，水利厅党组精心组织、沉着应对，各级党委、政府加强领导、靠前指挥，基层组织充分发挥战斗堡垒作用，灾区人民群众奋起抗灾，人民解放军指战员、武警官兵和公安干警发挥了突击队作用。据统计，今年国家防总、水利部共派出20余组次的工作组来川指导、帮助我省抗灾救灾，其中由水利部领导带队的就有6组次，省政府组织相关省级部门组成工作组连续屡次前往重灾地区指导抗洪抢险工作，省水利厅各厅级领导带队的工作组数次深入一线抢险救灾。省防指主汛以来共启Ⅱ级应急响应1次、Ⅲ级应急响应4次、Ⅳ级应急响应1次，通过紧急方式安排防汛抢险经费逾亿元，调拨总价近千万的物资支援受灾地区。在各方面的共同努力下，各项防汛抗旱和抢险救灾工作有力、有序、有效开展，最大限度减轻了洪涝灾害损失。 一是领导有力。省委、省政府高度重视防汛抗洪工作，今年以来，奇葆书记、巨峰省长等省领导就防汛工作先后作出近60条重要批示，巨峰省长、钟勉副省长等省领导不仅屡次召开专题会议研究部署防汛抗洪救灾工作，还亲自带队前往各地进行防汛检查。在汛期险情、灾情发生后，奇葆书记、巨峰省长等省领导第一时间做出重要批示，并反复深入达州、广安、巴中、广元、清平、映秀、龙池、北川等重灾区指挥抢险救灾工作。根据洪涝灾害的特点，奇葆书记主持省委、省政府防汛抢险救灾专题会议，研究明确抢险救灾省领导分工和有关政策，会后按照职责分工，各位省领导全力以赴投入抢险救灾。巨峰省长自灾害发生后连续数日召集相关部门共同研判形势，分析抗灾救灾过程中存在的问题和困难，及时做出针对性部署。崇禧副书记现场指挥，鏖战十数昼夜，以最快速度抢通了汉旺镇至清平乡的生命通道。钟勉副省长屡次赶赴万源、XX县区、广安、绵竹、映秀等极重灾区查看灾情，亲临一线指挥抗灾救灾工作。其他省领导也迅速分赴灾区指挥抢险救灾工作。省防指常务副指挥长冷刚厅长第一时间赶赴绵竹清平山洪泥石流现场，彻夜未眠指挥抢险救灾工作，省防指副指挥长胡云坚守映秀特大山洪泥石流灾害现场，顶着巨大的压力，全力保卫灾后重建成果。省水利厅党组其他成员及厅领导也屡次带队深入灾区现场，指导抢险救灾工作。在抢险过程中，地方各级党政主要领导坚持靠前指挥、紧急发动、立即行动，防汛抗洪抢险救灾工作得以迅速开展，有力地减轻了灾害损失。 二是部署有序。3月初，省防指各成员单位就组成了2023个工作组分赴全省进行汛前大检查。省防指先后召开了省防指第一、二次全体成员会议和全省防汛工作视频会议，贯彻落实长江防总指挥长会议精神，周密部署各项工作。各级党委、政府立足于防大汛、抗大洪，做到了防汛工作早安排，早部署，在责任落实、预案编制、避险演练、工程建设、队伍建设、物资保障等方面做了大量的工作，取得了明显成效。截至汛前，全省2069座震损水库开工2032座、完工1634座，震损堤防恢复重建开工工程284处，共新建修复水毁堤防护岸140余公里。全省8400余支防汛抢险队伍、40余万人整装待命，价值3亿元的各类防汛物资全部储藏到位。汛期，针对突发险情、灾情，省政府召开专门常务会议，并先后召开全省防汛抗洪救灾视频会、全省防范地质灾害、全省进一步抗击山洪地质灾害工作紧急电视 会等会议，对抗灾救灾工作进行再发动、再部署、再强化、再落实。省政府、省防指相继下发了切实加强山洪地质灾害和堰塞湖隐患排查、做好抗击山洪泥石流灾害工作、进一步做好强降雨防范工作、进一步加强值班工作等2023余个通知，再次对各项抗灾救灾工作作出详细部署，提出明确要求。 三是会商有效。从去年以来，省防指一直坚持定期与不定期结合的会商机制，汛前和汛期每月初都由省防办召集气象、水文等单位和部门对未来汛情趋势做出分析预测，以求抢占先机、把握主动。汛期强降雨过程发生后，防汛、水利、国土资源、水文、气象等相关部门密切关注天气变化，加密监测，加强测报，强化会商。特别是今年7月17日至23日、8月13日至21日防汛紧要关头，省政府、省防指每天定时组织会商，共同分析研判汛情开展趋势，有时一天会商次数到达2至3次，并将会商预测结果提前近2023个小时通报地方党政主要领导和相关责任单位，通过播送、电视等新闻媒体及时通告了当地群众，为提前开展防范、转移工作赢得了珍贵时间。尤其是对重点区域、重点部位采取“点球式〞的非常规方式，以小时计、点对点地进行了滚动式的测报和预警。由于会商及时、测报准确、行动迅速，全省汛期共平安转移群众200余万人，在转移过程中未出现1人伤亡。 四是调控有度。汛期，在迎战大渡河、嘉陵江、岷江等多个流域大洪水过程中，省防指通过科学研判，及时调度，最终有力地化解了险情，极大减轻了灾害损失。“7.17〞过程中，省防指通过对大渡河上瀑布沟、龚嘴、铜街子三个电站的科学调度，使下泄流量减少了1300立方米每秒，成功保障了下游13个河心洲坝的平安，减灾效益超亿元。“7.24〞过程中，宝珠寺电站按照省防指要求，减少下泄流量3170立方米每秒，3天共拦蓄洪水3.89亿立方米，确保了下游在建的大唐电力昭化电站围堰和国家重点工程亭子口电站围堰的平安，最大限度缓解了嘉陵江沿岸的防汛压力。“8.19〞过程中，面对XX市白沙河流域一度出现浊度猛增、水位陡涨的险情，省防指一面根据XX市防指的请求，要求紫坪铺公司在平安可控情况下加大下泄流量，冲沙清浊，使白沙河浊度成功下降到可控范围，保障了XX市供水平安；一面根据雨、水情及时向紫坪铺发出调度，确保其最大限度发挥削峰、滞洪的作用，有效防止了洪峰的叠加，最大限度减轻洪涝灾害损失。 五是处置有方。我们始终把人员转移作为抢险救灾工作的重中之重来抓，明确要求“宁可信其有，不可信其无〞，“宁可听骂声，不可听哭声〞。坚持要求各地一旦出现降雨