2023年全省农村公路建设养护管理工作调研报告.docx

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 全省农村公路建设养护管理情况调研报告 “十一五〞以来，省委、省政府紧紧抓住农村公路开展机遇，制定了“五个倾斜、五路优先〞的农村公路开展战略，把农村公路建设的重点向革命老区、少数民族地区、经济欠兴旺地区、遥远困难地区和粮食主产区倾斜；优先建设一批民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、农业开展路，全力加快农村公路建设步伐。最近，省政府参事室组成调研组深入省公路管理局和庆阳市、XX县区、陇南市、甘南州进行了调研。通过走乡进村，我们发现农村公路的建设和养护还存在着立法不够健全、资金缺口大、养护管理责任不到位等问题。因此，我们提出了农村公路建设和管理的意见和建议，供领导参阅。 一、我省农村公路建设现状 2023年至202223年，全省农村公路建设累计完成投资193.5亿元，新建改建农村公路6.5万公里。至目前全省农村公路总里程到达2023.29万公里，全省95%的乡镇通了沥青（水泥）路，20230%的行政村通了公路，全省40%的行政村通了沥青（水泥）路。5年全省新建了乡镇汽车站725个，行政村汽车停靠站5432个，84.35%的乡镇有了客运站，43.24%的行政村有了停靠站。 “要致富，先修路〞。调研组走乡进村看到一大批当年的土路和砂石路变成了今天的水泥路、柏油路，扶贫路连起万户千家，旅游路延伸到远山秀水，产业路遍布千村百乡， 1 初步解决了农民出门难、行路难的问题，推动了农业结构的调整，增加了农民收入，加快了矿藏和旅游资源的开发利用，促进了民族地区的经济社会开展，密切了党群、干群关系，树立了执政为民的政府形象。 二、目前农村公路存在的困难和问题 1、自然条件差，农村公路建设本钱大。我省地形复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布，自然灾害频发，农村公路水毁多，工程施工难度大，建设本钱高。目前我省农村公路建设的资金来源主要是国债及车购税资金定额补助，仅能满足工程本钱的50%—70%。由于各级政府财力有限，配套资金根本落不实，社会各界群众还在致力于自身开展之中，农村公路建设融资能力低，加之建设资金到位迟，建筑材料价格上涨，各市州、县区政府在这几年的农村公路建设中连续筹资、负债搞建设，导致农村公路建设技术标准低、建设管理难、抗灾能力弱，工程质量难以保证。 2、水毁等自然灾害频发，个别县区建设工程进度滞后。202223年，全省各地暴洪、泥石流等自然灾害频发，对农村公路造成了严重毁坏，个别县区建设任务繁重，尤其是灾后重建工程较多，加之重大工程影响，组织不力，措施不到位，局部工程没有完成，建设进度严重滞后。 3、农村公路灾后重建资金到位慢。我省共实施农村公路地震灾后恢复重建工程2533项13411.4公里，工程分布在8个重灾县和36个一般受灾县市区。截止2023年3月底，累计完成灾后重建任务2460项12911公里。剩余工程主要集中在陇南市和甘南州两地，除局部县市受自然条件限制施 2 工期较短外，其主要是工程实施中资金下达滞后、补助资金缺乏、水毁严重等困难，给灾后重建工程顺利实施和按期完工带来很大难度。省灾后重建办下达的灾后重建方案中，全省农村公路共安排灾后重建资金18.4亿元，其中202223年安排资金3亿元，202223年安排资金9.6亿元，202223年安排资金5.8亿元。截止目前，全省资金到位12.2亿元，其中202223年农村公路灾后重建资金到位3亿元、202223年农村公路灾后重建资金到位9.2亿元，其余202223年资金4033万元及202223年方案资金5.8亿元，共计6.2亿元尚未到位。 4、局部县区农村公路养护管理体制改革和农村公路日常养护经费不到位。全省大多数县区虽已建立了乡镇养护机构，但多数没有真正运作起来。有些县区在资金投入、机构设臵、人员配备及供给等方面主动性不强、力度不够，改革工作进展缓慢或效果不明显，地方财政投入的农村公路日常养护经费缺乏，养护人员未纳入财政供给。据初步了解，202223年全省各县（市区）政府共落实日常养护资金1.04亿元，平均每公里不到202300元，相当一局部农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题。公路水毁等灾害不能及时修复，农村公路建设成果难以保护。同时，多数县区没有设臵农村公路道班，也缺少养护机械，很难保证养护质量。 5、建设管理人才和机械严重缺乏，工程技术人员总量缺乏，特别是遥远地区，一个县没有一名农村公路专业技术人员。工程机械化程度低，施工效率和工程质量不高。 6、缺少法律保障，建设成果难以稳固。随着农村公路路况的改善，一局部大吨位超限车辆上路行驶，导致农村公 3 路路面出现沉陷、坍塌、破损等病害。执法主体缺失或无法可依，路权难以维护，路产保护不到位，随意损坏和偷盗公路各种标志、标牌、两侧美化树木等公路设施的现象屡有发生。 三、搞好农村公路建设养护管理工作的建议 按照“十二五〞农村公路建设规划，我省农村公路建设的重点是建制村通畅工程和剩余的通乡油路工程。实现全省新建改建农村公路5000公里，重点抓好农村公路通畅工程。在每个县（市、区）建成2-3个通畅工程示范工程。统筹城乡客运资源配臵，积极引导和扶持客运企业开辟遥远农（牧）乡村客运班线和方便农村寄宿学生的季节性客运班线。鼓励城市公交向周边农村延伸覆盖，努力实现城乡公交有效对接，将农村公路建设养护与目标责任考核挂钩，确保“十二五〞农村公路建设目标顺利实现。提出几点建议： 1、加大资金支持力度。在向国家积极争取补助资金的同时，建议省政府建立农村公路建设基金，通过担保贷款等形式，每年筹集2023亿元资金用于农村公路建设配套，通过以下途径进行还贷：一是省政府每年拿出5亿元用于农村公路建设还贷；二是用公路根本建设税收由省级财政统筹还贷；三是提高高速公路收费标准，以收费额增加局部还贷；四是矿产资源费局部还贷。对通乡油路和行政村通畅工程予以补助，减少地方各级政府资金筹措额度。其次，加大发改、财政和交通部门协调力度，在当年底下达第二年建设工程和资金，便于各地做好工程前期实施工作。在建设工程下达时，资金同步拨付；完善建设工程资金“计量支付〞制度。 4 2、省级财政筹集局部养护资金。今年全省农村公路通车里程已突破2023万公里。经测算，每年需要4亿多元的养护资金进行日常维修养护，尽管目前每年安排了大约1.5亿元左右的农村公路大中修资金，交通运输部对农村公路建设投资随工程安排，不安排水毁修复资金。建议从省级财政入手，制定和标准相关制度，落实农村公路省级财政配套资金，每年筹集3至4亿元用于农村公路大中修工程补助、水毁等突发自然灾害救助和农村公路日常养护资金补助、乡镇养管站或道班建设以及添臵急需的养护机械设备等。 3、加快农村公路管理立法。建议尽快制定并公布XX省农村公路条例等法律法规，建议省政府给各市州批准设立1-2个流动治超站，切实加强各地农村公路超限治理工作；并在主要路段桥梁上设臵和完善限重、限高、限宽门架等治理超载超限设施。 4、为基层交通部门充实技术人员。目前，全省农村公路从业人员有4457人，但专业技术人员只有657人，且479人仅为初级职称。面对全省已建成的2023万多公里农村公路管理养护任务，人员严重缺乏。建议由省级政府批准，由人事部门通过招考等形式，给与缺少工程技术人员的县市区充实一批道路、桥梁等交通运输类的大学毕业生，并纳入财政工资供给。 5、各级地方政府将农村公路建设养护管理纳入目标责任书之中。国办发[2023]49号文规定：农村公路原那么上以县级人民政府为主负责管理养护工作。交通部令2023年第3号明确规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责。因此， 5 建议各级政府将农村公路纳入政府年度考核范围之内，省政府对市州政府，市州政府对县区政府、县区政府对乡镇政府层层签订目标责任书，切实落实各级政府责任，使农村公路更好地效劳农村经济社会开展和新农村建设。 6、每个县（市、区）建成2-3个通畅工程示范工程。统筹城乡客运资源配臵，积极引导和扶持客运企业开辟遥远农（牧）乡村客运班线和方便农村寄宿学生的季节性客运班线，鼓励城市公交向周边农村延伸覆盖，努力实现城乡公交有效对接。 6 第7页 共7页