2023年全市法院执行工作情况的调研报告.docx

关于全市法院执行工作情况的调研报告 根据市人大常委会2023年工作要点安排，8月中旬至6月上旬，市人大常委会副主任xx带着局部常委会委员、内司工委委员赴三县一区和市中院，对全市法院执行工作情况开展调研。调研组听取了市中院及县区法院关于执行工作情况的汇报，实地观察了立案大厅、执行指挥中心建设情况，走访县区检察、公安等相关部门，召开了人大代表、律师及县区司法、国土、房产、农商行等单位负责人座谈会。现将调研情况报告如下： 一、全市法院执行工作根本情况 近年来，全市法院围绕“用两到三年时间根本解决执行难问题〞的工作目标，完善工作机制，创新工作方法，加大执行力度，强化执行管理，集中破解执行难，努力提升司法公信力和群众满意度。2023年至今年5月，全市法院共受理执行案件2920230件，执结22255件，执结率为76.47%，受案标的额150.17亿元，执行到位标的12023.51亿元，标的到位率72.25%。在推进执行体制改革、开展专项治理、强化队伍建设和提升执行信息化水平等方面取得了新成效。 （一）强化执行措施，执行公信力稳步提升。全市法院结合本地实际，组织开展了“打击躲避执行〞“涉民生案件专项清理〞“江淮风暴〞等专项执行活动，共拘留62023人，罚款127.8万元，搜查201次，执结案件2057件，执行到位标的4.57亿元。加大对失信被执行人的曝光力度，2023年以来，发布失信被执行人名单14658人次，采取限制高消费212023人次。严厉打击躲避执行、抗拒执行行为，依法追究涉嫌拒执罪被执行人刑事责任，被执行人主动履行的案件数逐年增长。加大对涉民生案件的执行力度，执结拖欠工资、工伤赔偿等涉民生案件871件，执行到位标的2356万元，实现法律效果和社会效果的有机统一，司法公信力稳步提升。 （二）完善体制机制，执行工作质效不断提高。全市两级法院以司法改革为契机，坚持问题导向，改革完善执行工作机制，完善团队化执行组办案模式，坚持执行信访接待制度，不断加强执行联动。探索建立执行案件繁简分流机制，推行分段集约式执行模式，平均办案时间缩短21天。协调市委办、市政办出台关于根本解决执行难问题推进对失信被执行人联合惩戒的实施意见，成立攻克执行难工作领导小组，将协助法院执行情况纳入效能考核，为全市执行工作提供有力的支持与保障。市中院先后制定了执行案件流程管理、执行重点环节和关键节点防范等多项制度，明确执行工作各环节的工作标准、职责权限、操作规程，不断完善工作衔接，努力提高执行工作质效。 （三）加强监督管理，执行标准化建设持续深化。全市法院发挥执行指挥中心枢纽作用，建立统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制。标准执行专用账户管理，实行“一案一账户〞管理机制，促进案件公开透明、标准有序。主动接受人大监督，邀请人大代表、新闻媒体参与执行活动。加强对执行人员工作作风、态度、纪律的日常检查，惩治执行不标准、不文明等行为。在中国裁判文书网公开执行裁判文书20557篇，不断提高执行工作的透明度、参与度，积极推进执行工作标准化。 （四）深化平台建设，执行工作信息化水平明显提升。大力推进执行信息化，推动执行指挥中心建设，网络查控能力大幅提升，司法拍卖效率不断提高。全市两级法院均已启用网络执行查控系统，实现被执行人全国范围内14类18项信息查询及在xx金融机构存款查询、冻结、划扣功能。将失信被执行人名单嵌入各联动单位管理、审批工作系统中，自动比照、自动启动对被执行人限制、制止等措施。全力推行网络司法拍卖，持续降低拍卖本钱，提高拍卖溢价率。2023年以来，全市法院发布网络司法拍卖968起，成交金额1.73亿元，溢价率13.9%，帮助当事人节约佣金865万元，促进拍卖价值和效率的最大化。 二、存在的主要问题 （一）执行难问题尚未得到有效解决。信用惩戒措施虽取得一定的效果，但失信被执行人不履行义务的问题尚未得到有效解决。个别被执行人通过歇业、转产、分家等方式转移隐匿财产，恶意躲避执行。由于财产登记和市场监管制度不完善，不能尽早发现被执行人转移、隐匿财产的行为，导致执行工作陷入僵局。执行案件的财产处置变现难度大，拍卖、变卖被执行人财产过程中，“流拍〞无人竞买现象增多，导致执行处置难度增加。调研中发现，特殊主体不履行义务的情况较为普遍，2023年以来，全市特殊主体不履行生效判决的案件96件，总金额到达3634.15万元。 （二）执行工作机制仍需完善。“立审执〞环节之间的兼顾协调仍需加强。财产保全、委托执行、拍卖评估等重点环节还需进一步标准。调研中发现，“立审执〞有序衔接还不够顺畅，加上申请执行人风险意识不强，在立案和审判阶段未能及时申请采取保全措施，导致有时错失执行良机。2023年至今年5月，申请财产保全、先予执行的案件2264件，占案件总数的7.78%。个别案件财产评估、拍卖周期过长，财产处置变现率不高。执行工作的透明度有待提高，个别案件进展公开不及时，有的案件已中止或执结，但未及时告知当事人，以致当事人对法院公信力产生疑心。执行信息化查控尚需健全，大数据整合、分析和应用功能还需强化。局部县区反映，执行工作考核制度的科学性有待提高，在适用“终结本次执行程序〞的把握上还存在认定标准宽、程序简化等现象。 （三）执行联动机制效果有待提高。在调研中发现，执行联动机制“联而不动、动而不畅〞的现象在一定程度上依然存在，“点对点〞银行查控机制信息反响还存在延后性。少数执行协助单位配合度不高，在财产查询等业务上存在办事效率低，反响信息不准确，网络查控与临柜查控数据不一致等问题。个别县区的户籍信息及车辆管理信息尚未与法院网络查控体系对接，联动机制的作用未能充分发挥，影响执行工作顺利开展。对失信被执行人的联合惩戒力度不够，联合惩戒功能尚未充分发挥，日常监管检查力度仍需进一步加强。 （四）执行不标准现象在一定程度上依然存在。调研中发现，个别法院在落实标准执行、阳光执行等规定上存在执行告知、财产处置等工作延误、财产申报令未及时发布，对拒不申报或虚假申报财产的行为制裁比例较低等问题。执行流程管理系统尚未完全发挥作用，个别案件是否穷尽执行手段等终本结案具体操作标准不够统一。少数执行案件法律文书上网公开存在遗漏的情况。另外，对执行案件没有穷尽财产调查手段和执行措施，就简单地将案件归结“终结本次执行程序〞，而申请人的债权并没有实现，从而影响了群众对执行工作的满意度。 （五）队伍建设仍需进一步加强。全市法院在编执行干警142人，占在编人员的18.8%。虽已超过15%的比例要求，但执行队伍结构与执行工作任务要求尚有差距，“案多人少〞的矛盾依然突出。个别县区执行干警年龄偏大，知识储藏相对滞后，信息化操作运用能力欠缺，整体素质尚不能完全适应执行工作开展的要求。立案登记制改革后，执行案件逐年大幅上升，执行法官员额制后，入额法官办案任务更加繁重。2023年执行法官人均办案160件，2023年人均办案180件，截至今年5月，执行法官人均办案已达126件。有的基层法院执行法官人均办案超过220件。执行压力较大，执行人员长期处于超负荷工作状态，影响制约执行工作效率的提升。 （六）执行工作环境有待进一步改善。在调研中发现，对执行工作宣传力度不够，缺乏正确的舆论引导，社会公众对法院执行工作认识模糊，不能理性对待执行难有关问题。社会诚信体系尚未完全建立，被执行人自动履行判决意识淡薄，失信被执行人违法本钱低，打击拒执犯罪的力度还需进一步加强。2023年至今年5月，被执行人自动履行案件1346件，占案件总数的0.46%；以“拒执罪〞追究刑事责任的案件27件，仅占案件总数的0.2023%。个别单位和部门协助支持执行的意识不强，跨部门协同监管和联合惩戒机制还需进一步健全，“一人失信、处处受限〞的联合惩戒大格局尚需不断拓展。检察机关对执行工作的法律监督作用的发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通。 三、意见和建议 （一）咬定工作目标，不断深化执行工作认识。全市法院要充分认识“用两到三年时间根本解决执行难〞是践行司法为民、维护人民群众利益的必然要求。坚决把“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义〞的目标落实到位，把执行工作作为实现法院工作“最后一公里〞的重大任务高效优质完成好。坚持司法为民、公正司法，强化主体责任意识，采取有效的执行措施，确保生效法律文书确定的合法权益最大限度地得以实现，确保有财产可供执行的案件在法定期限内根本执行完毕。充分发挥法院化解社会矛盾、依法打击犯罪、促进社会和谐等职能作用，积极探索破解执行难题，努力满足人民群众对执行工作的新期待、新要求。 （二）完善体制机制，切实稳固执行改革成果。要深入推进执行体制改革，进一步理顺审判权和执行权的关系，不断健全全市法院上下一体、内外联动、标准高效的执行指挥体系，确保执行权高效运转。贯彻落实最高院人民法院立案、审判、执行工作协调运行的意见，确保立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行。加快推行执行案件繁简分流制度；完善无财产可供执行的退出机制和执行与破产有序衔接机制，充分发挥破产制度消化执行积案、缓解执行难的功能。完善终本案件审查确定、恢复执行和退出机制，严格把好终本案件入口关，切实抓好终本案件审理。加强专项整治活动经验总结，注重执行成果转化，积极构建适合我市实际的执行工作长效机制，切实稳固执行工作成果。 （三）优化联动机制，推动形成治理执行难大格局。要认真落实中办、国办关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见等制度要求，着力形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与〞的工作大格局。完善执行联动和联合惩戒机制，不断拓宽执行联动的内容和范围，实现xx地区被执行人财产和身份信息网络查控系统全覆盖。拓展对失信被执行人联合惩戒的范围和深度，将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息同步列入政务公开事项，真正运用到管理、审批等工作中，让失信被执行人“一处失信、处处受限〞。法院、检察、公安要加强协作配合，确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到实处。 （四）创新标准执行方式，着力提高执行工作质效。要进一步总结经验，积极探索符合我市实际、可操作性强、富有成效的执行方法，不断完善执行措施，创新执行方式，持续加大执行工作力度，逐步消化执行积案，切实提高案件的执行率和到位率。拓宽被执行人的财产发现渠道，推行委托审计调查、律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现弄清被执行人财产。持续开展集中执行专项活动，突出执行工作的强制性，强化财产报告、财产搜查、司法拘留等执行措施，打击隐匿、转移财产等躲避执行的行为。不断创新方便快捷的公开方式，建立完善执行听证制度、执行案件告知制度，切实保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权，提高人民群众对执行工作的满意度。 （五）加大宣传力度，努力营造诚信守法的社会环境。要加大执行工作宣传力度，形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣传格局，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。注重对失信被执行人信用惩戒及执行方面法律法规的宣传，促进社会诚信体系建设。采取“以案说法〞的形式，加强对打击拒执罪典型案例的宣传，增强公民的守法意识，形成震慑效应。加强对执行不能和执行不力的宣传，引导社会公众厉行理性认识执行工作，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识，厘清“执行不力〞与“执行不能〞的界限。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信、我家xxapp等方式定期公布执行工作新进展、新举措，增进社会各界对法院执行工作的了解，努力营造诚信守法、公平正义的舆论气氛和良好执行环境，推动执行工作进入良性法治轨道。 （六）强化能力建设，全面提升执行工作水平。要以司法责任制改革为契机，进一步落实科技强院的工作方针，强化执行物质装备建设，深入推进