2023年全市检察机关反渎职侵权工作情况的调研报告.docx

关于全市检察机关反渎职侵权工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会20xx年的工作安排，市人大常委会组成以白同伦副主任为组长，局部常委会委员、内司委委员、司法专业代表小组为成员的调研组，于7月19日-22日，对全市检察机关20xx年以来的反渎职侵权工作情况进行了调研。调研组分别听取了市人民检察院和昆区、九原区、达茂旗人民检察院关于反渎职侵权工作情况的汇报，召开了市和有关地区人大、法院、检察院、监察局、公安局、国土资源局、建委、规划局、环保局、农牧业局、林业局、城市管理行政执法局、安监局、食品药品监督管理局、信访局、工商行政管理局等部门负责人及局部检察官、人民监督员参加的座谈会。XX县区、XX县区、石拐区、XX县区、土右旗、XX县区、稀土高XX县区检察院向调研组报送了书面材料。市人民检察院检察长乔青山及有关负责人陪同调研。调研结束后，调研组与市人民检察院就有关情况交换了意见。现将调研情况报告如下： 一、全市检察机关反渎职侵权工作的根本情况渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，涉及43个罪名。近年来，全市检察机关围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〞三项重点工作和“强化法律监督，维护公平正义〞的工作主题，充分发挥法律监督职能作用，效劳开展大局，加大查处渎职侵权犯罪力度，为促进依法行政和公正司法、维护人民群众合法权益、推动我市经济社会又好又快开展发挥了积极作用。截止20xx年6月，全市检察机关共受理渎职侵权案件线索140件，涉嫌犯罪立案侦查85件20231人，提起公诉63件76人，法院做出有罪判决55件65人，追缴涉案款物1800余万元。全市检察机关查办渎职侵权犯罪案件的数量逐年增加，质量不断提高，在全区检察机关反渎职侵权工作实绩考核考评中，排名逐年提升，20xx年位居全区前三位。 （一）围绕开展大局，坚持突出重点，不断加大违法案件查办力度。检察机关紧紧抓住影响全市改革开展稳定的突出问题，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出工作重点，加大违法案件查处力度。一是突出查办重点。查办了危害能源资源、生态环境、“三农〞、工程建设、司法渎职等重点领域和发生在平安生产、医疗卫生、征地拆迁、社会保障、就业就学等民生领域的渎职侵权犯罪案件。二是加大查处力度，严肃查办侵害人民群众切身利益的渎职侵权犯罪。如市检察院介入的XX县区壕赖沟铁矿重大透水事故调查，从中立案侦查了特大玩忽职守犯罪案件3件4人；市规划局副局长孙明亮等人滥用职权改变土地使用性质、减免违章建筑罚没款给国家造成600余万元经济损失的特大窝案、串案；九原区检察院立案侦查了九原区国土资源局杜峰利用职权“种房子〞，骗取拆迁补偿款500余万元的滥用职权案件。 （二）完善预防体系，坚持惩防并举，加强预防渎职侵权犯罪工作。全市检察机关认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的反渎职侵权工作方针，在依法查办案件的同时，不断完善预防机制。一是深入研究渎职侵权犯罪的特点、原因和规律，向发案单位及时提出检察建议，对工作中易发、多发问题的部门及时提出预防建议，催促其建立健全规章制度、堵塞管理漏洞。二是积极开展行业预防和系统预防，密切联系职务犯罪预防部门，不定期召开会议，结合个案、类案查办情况，提出有针对性地预防措施。三是加大宣传，建立警示教育基地。通过开展举报宣传周、反渎职侵权宣传月、惩治和预防渎职侵权犯罪巡展等形式，扩大反渎职侵权工作的社会影响，提高社会各界对渎职侵权犯罪严重性和危害性的认识。 （三）健全工作机制，坚持标准执法，努力提高办案的质量和效率。全市检察机关紧密结合办案实际，不断创新工作机制，坚持把加强执法标准化建设，作为提高执法办案水平、依法履行法律监督职责的要求，标准执法行为，改进办案方式，加强办案流程管理，强化自身监督制约，着力提高办案的质量和效率。一是围绕解决渎职侵权犯罪发现难的问题，建立犯罪信息收集和线索移交机制，加强各业务部门之间案件线索的移送和协查；建立与行政执法机关信息资源共享机制，提高发现线索和查办案件的能力。二是针对查办渎职侵权案件干扰多、困难大的实际，建立一体化办案机制，采取交办、提办、督办和指定异地查办等措施，对案件实施统一管理，形成协同作战、优势互补的协作办案机制。三是为保证案件办理质量和效率，建立办案风险预警评估机制，对所办理的每个案件，是否发生问题的可能性进行风险评估，做到早发现、早化解、早处置。 （四）加强队伍建设，坚持素质兴检，着力提升检察机关执法水平。全市检察机关以开展社会主义法治理念、深入学习实践科学开展观、向张章宝同志学习和“发扬传统、坚决信念、执法为民〞等主题教育活动为主线，教育引导干警牢固树立立检为公、执法为民的执法观。进一步加强业务培训和侦查人才的培养，组织开展了反渎职侵权岗位素能全员培训、业务竞赛、大练兵大比武、查办职务犯罪优胜单位及优质案件评选等活动，反渎职侵权队伍的整体素质和执法能力有了进一步提高，涌现出了一批反渎职侵权检察工作先进集体和先进个人，树立了检察机关的良好形象。20xx年以来，全市检察机关反渎干警和集体有28人（次）立功授奖，九原区检察院一名干警被最高人民检察院评为全国优秀侦查员，被自治区检察院评为反渎职侵权检察业务专家。 二、反渎职侵权工作存在的主要问题 （一）对渎职侵权犯罪的认识有待进一步提高。渎职侵权犯罪一般发生在履行职务中，多数犯罪行为人认为是过失犯罪，存在“为公不犯法〞、“不揣腰包不犯罪〞的错误认识，“不把渎职当违法，不把渎职当犯罪〞的错误观念普遍存在。社会公众对渎职侵权犯罪的有关法律了解不多，且此类案件涉及环节较多，责任相对分散，其危害后果不象贪污贿赂和刑事犯罪那样直观，容易被无视、容忍和谅解，公众举报的案件线索较少。 （二）行政与司法相衔接机制有待进一步完善。有的地方和部门领导不能正确处理开展经济与惩治渎职侵权犯罪的关系，片面强调地方利益和部门利益，对办案工作不理解、不支持、不配合，对构成犯罪的案件不愿移送检察机关依法查处，往往以党纪政纪处理代替刑事追究。行政执法与司法相衔接机制在一些地方和部门还没有得到落实，对检察机关依法办案还存在抵触情绪，法外说情、偏袒庇护情况时有发生。 （三）渎职侵权犯罪查处力度有待进一步加大。查处渎职侵权犯罪发现难、取证难、处理难、办案干扰阻力大的局面仍未扭转，反渎职侵权工作在检察机关法律监督体系中相对薄弱的现状尚未改变。渎职侵权犯罪案件的轻刑化问题较为突出，20xx年以来被判决有罪的65名渎职侵权案件被告人中，判处免予刑事处分的42人，宣告缓刑的17人，两项合计占同期有罪判决人数的90%以上，难以起到惩治和警示作用。 （四）检察干警队伍综合素质有待进一步提升。局部检察干警对法律法规和政策学习研究不深，对新形势下渎职侵权犯罪的特点和规律把握不够，办案质效不高；有的检察干警执法观念陈旧、执法行为不标准，办案中存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。检察机关反渎职侵权部门存在机构设置不健全、人员配备和办案经费缺乏、技术装备水平较低等问题。 三、进一步加强反渎职侵权工作的几点建议 （一）加强宣传教育，提高思想认识，积极营造良好的执法环境。要加强与新闻媒体、相关单位的联系和配合，深入宣传渎职侵权犯罪的社会危害性和反渎职侵权工作的重要性，广泛宣传渎职侵权犯罪的典型案例以及渎职侵权犯罪方面的法律法规，不断提高全社会对反渎职侵权工作重要性的认识；要加强对国家公职人员的思想教育，积极推进预防制度建设，惩防并举，努力从源头上杜绝渎职侵权犯罪案件的发生；要充分发挥社会监督作用，使全社会关心支持反渎职侵权工作，努力营造惩治和预防渎职侵权犯罪的良好社会气氛。 （二）完善工作机制，加强组织协调，形成反渎职侵权工作合力。要完善内部协作机制，加强检察机关各内设业务部门在查办职务犯罪中的协调配合，充分发挥检察机关法律监督的整体效能；完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强与重点行政执法机关的沟通联系，健全情况通报、信息共享、线索移送等制度，建立反渎职侵权联络制度，加强监督检查，形成惩治和预防渎职侵权犯罪的整体合力；完善侦查一体化工作机制，加强对跨区域案件和重大复杂案件侦查的组织、协调、指挥，提高侦破重大渎职侵权犯罪案件的能力。 （三）依法履行职能，突出工作重点，加大渎职侵权案件查处力度。要认真履行法律监督职能，突出查办发生在重点领域的渎职侵权犯罪案件，保障和促进全市“科学开展、全面转型、富民强市〞等重大决策部署的落实；突出查办侵害群众切身利益、影响社会和谐稳定的渎职侵权犯罪案件，使群众反映强烈的问题得到有效解决；严肃查处行政执法人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职侵权犯罪案件，严肃查办司法人员渎职侵权犯罪案件，确保依法行政和公正司法。要注重解决渎职侵权犯罪量刑轻刑化的问题。 （四）加强自身建设，提升队伍素质，切实增强检察干警执法能力。要加强思想政治建设，树立执法为民的司法理念，不断提高检察干警对渎职侵权犯罪的危害性和加强渎职侵权检察工作重要性的认识。加强业务能力建设，强化岗位素能全员培训，努力提高检察干警办案水平；加强廉政廉洁建设，健全内部监督机制，落实违法办案责任追究制度，增强检察干警的质量效率和责任意识；要加强对基层院的工作指导，优化人员结构、充实检察官队伍、整合办案资源，加大技术装备及办案经费的投入，切实提高检察干警的执法能力。 第8页 共8页