2023年全市林业改革发展情况的调研报告.docx

关于全市林业改革开展情况的调研报告 根据市政协20xx年工作安排，8月上旬，市政协经济委员会组织11名政协委员，在市政协副主席曾宪国的带着下，对全市林业改革和开展情况进行了专题调研。调研组深入到5个国有林场、3个林场棚户区改造现场、8个规模造林基地、3个林业产业化龙头企业实地观察调研；先后召开7次座谈会，与县（市、区）政府及市、县（市、区）林业部门、林场职工代表、林业产业化企业负责人代表、乡镇林业站负责人代表进行协商座谈。现将调研情况综合报告如下： 一、全市林业改革开展工作成效显著 （一）生态文明建设成果丰硕。全市各级党委、政府高度重视林业改革与开展，加强生态文明建设意识不断强化，既要“金山银山〞，又要“绿水青山〞，以林业开展为标志的生态文明建设捷报频传。2023年，xx市被授予首批XX省森林城市；今年4月，xx市被授予全国绿化模范城市，5月，中国科学院发布的2023城市竞争力蓝皮书中国城市竞争力报告，随州城市生态竞争力指数排名全国第四；目前，全市上下正在积极筹划“国家森林城市〞创立工作。 （二）森林资源实现持续增长。经过多年封山育林、工程造林、绿化植树等措施的实施，近2023年间，全市自然生态得到明显修复，森林资源实现“五增一减〞：既林地面积由760万亩增至840万亩，增长2023.5%；有林地面积由682万亩增至704万亩，增长3.2%；活立木蓄积量由1232万立方米增至1564.5万立方米，增长26.8%；森林覆盖率由48.9%增至50.5%，增长1.6个百分点；林木绿化率由49.5%增至53.3%，增长3.8个百分点；荒山面积由80万亩减到60万亩，减少25%。 （三）林权制度改革根本完成。全市集体林权制度改革工作截至目前主体改革根本到位。全市纳入林改范围的集体林地714.5万亩，已确权面积704万亩，确权率98.4%；已发证面积700万亩，发证率99.4%。集体林权制度改革使“山定权、树定根、人定心〞，解放和开展了林业生产力，为林业大开展带来了生机。目前，全市已建立林业要素市场2个，组建森林资源资产评估机构3个，开展林权抵押贷款评估51宗，林权抵押贷款1.25亿元。组建涉林合作社52个，带动基地建设近60万亩，受益农户21.4万户。 （四）林业产业开展步伐加快。一是林业产值在经济总量中的比重上升。2023年全市实现林业产值95.6亿元，同比增加24.9亿元，增长26.1%；占农业总产值的48.9%，同比上升8.88个百分点；占全市经济总量的16.5%，同比上升2.86个百分点。二是林业成为农民增收的重要来源。随州以香菇木耳为代表的林产品蜚声国内外，全市常年有近30万人从食用菌生产经营，年创产值40多亿元，年创外汇4亿多美元，为全市农民年人均纯收入奉献202300余元。随县环潭镇柏树湾村连续6年植树造林不止，现在全村共栽种意杨50多万株，开展油茶3000多亩，种植金银花202300多亩，林下套种药材2022多亩，2023年全村人均纯收入1.1万元，比202223年增长1.75倍，其中依靠林业人均增收近4300元，占农民纯收入增长局部的61%。三是林业吸引社会资本涌入。集体林权制度改革激活林地流转，调动了社会资本参与造林的积极性，全市多主体上山、多模式造林、多渠道投入蔚然成风。从202223年至今，全市运用社会资本建立的经济林基地如雨后春笋，其中规模达千亩村112个，万亩镇14个。四是林业产业化龙头企业开展势头强劲。近年来，通过资源整合、基地扩张和园区建设，林业产业走上了良性开展之路，企业规模实力不断提升。目前，省级林业产业化龙头企业达22家，比202223年增加4家，增长22.2%，绝对数居全省第五位。 （五）国有林场改革难中求进。我市现有国有林场6个，其中：随县1个，xx市3个，xx区1个，大洪山风景区1个；林场占地面积44.7万亩，其中林地面积44万亩；林场总人口2245人，其中职工937人（在职588人，离退休349人）。近年来，各县（市、区）政府和林业主管部门在现行政策框架下，积极推动国有林场改革，化解了国有林场局部深层次矛盾，维护了国有林场的运转和稳定。一是理顺了国有林场管理体制。目前，除大洪山林场实行大洪山风景区和市林业局双重管理外，其余5家国有林场落实了县级政府管辖、同级林业部门管理的体制，林场职工的养老、医疗保险进入了当地社保“笼子〞，按差额拨款事业单位落实了财政预算，林场日常运转有了一定保障。二是探索了林场与旅游整合开展的新路径。xx市大贵寺林场与三潭风景区整合，实行“两块牌子、一套班子〞，提升了三潭风景区旅游资源质量，吸引河南信阳华阳集团投资开发，2023年至今已投入景区根底设施建设资金5000多万元，核心景区已包装改造完成，正在争创“4a〞景区；大洪山林场将所辖白龙池分场经营权划转给大洪山风景区经营，风景区每年从旅游收入中给林场资源使用费2023多万元，这样既有利于大洪山风景区建设管理的整体性，又维护了大洪山林场所有者权益，形成了互利双赢的局面。三是启动了林场整体脱贫工程。首先是争取工程支持保开展：通过生态公益林建设、低产林改造、中幼林抚育等工程实施，林场自身造血功能有所增强，大洪山林场、中华山林场和大贵寺林场分别获得“国家森林公园〞和“省级森林公园〞称号，七尖峰林场获得“省级森林公园〞和“省级兰花自然保护区〞称号；其次是改善职工住房条件保稳定：国家实施城市棚户区改造给林场职工带来了福音，目前，全市国有林场有865户享受住房改造补贴，户平补贴1.12万元，受益面20230%；第三是开展增收节支保运转：林场利用现有资源，开展优质苗圃260亩，开展经济林2040亩，安排充裕人员停薪留职32023人，通过多途径增收节支，缓解了林场日常运转困难。 二、当前林业改革开展中亟待解决的问题 在充分肯定全市林业改革开展成绩的同时，也要清醒地看到，我市林木资源总量仍然缺乏，生态系统功能仍然脆弱，林业改革开展与生态文明建设的要求差距较大。当前亟待解决的问题是： （一）造林绿化工作不够平衡。整体林相时空和区域分布不均衡，北部不如南部，冬季不如夏季。目前，全市仍有14个乡（镇、办）森林覆盖率低于30%，占乡（镇、办）总数的31%。其中随县4个，xx市9个，xx区1个。至今仍有3个乡（镇、办）219平方公里，森林覆盖率缺乏2023%。 （二）森林资源质量不够优良。一是林地生产能力较弱。平均每公顷林木蓄积30.8立方米，仅占技术标准84.7立方米的36.4%。二是林木后备资源较小。中幼龄占林地面积的72%，成熟林面积占林地面积的22%，不能满足经济社会开展对林产品的需求。三是生态公益林占比较低。全市现有生态公益林119万亩，仅占林地面积的14.2%，缺乏规定指标下限标准30%的一半。 （三）林权制度改革不够彻底。由于不同时期林改政策不尽相同，加至期间经历村委会换届，增加了本次林改工作难度。目前，全市尚有11万余亩林地没有确权，4万余亩林地没有发证，少数村林权证还在上届村干部手中，局部地区和少数村组林改刹尾任务较重；由于随州山场面积广阔，林地实地踏勘难度较大，导致局部已经确权发证林地四至界限不够明确，林权纠纷频发，基层干部调解维稳压力较大；由于林业产业投资大、周期长、风险高，林权制度改革后，商业银行办理林权抵押贷款积极性不高，林业保险业务处于停滞状态，林业投融资缺少平台支撑，涉林个人和企业加快开展较难；由于林权交易效劳功能缺位，林改档案整理归档不标准，林改登记管理和信息效劳不配套，影响林权交易的公正性、公平性、权威性，林地流转过程留下的隐患较多。 （四）国有林场改制不够同步。一是体制与职能不匹配。目前，国有林场仍然实行事业单位企业化管理体制，这种体制使其既不能完全享受事业单位待遇，又不能像企业那样完全走向市场，体制的优势和市场的优势均游离于林场之外，国有林场被边缘化，成了被遗忘的角落，享受的改革开展成果最少。职工普遍反映，现在林场根底设施不如农村，经营方式不如农业，生活水平不如农民。二是运转不顺畅。初步统计，国有林场成立50多年来，国家累计向林场无偿投入2022余万元，按林场面积算亩平46元，年均缺乏1元。现在国有林场大都负债运行，仅社会保险费就欠费1600多万元，且每年还要续交社保费250多万元，林木禁伐使经济危困加剧，国有林场日常运转十分艰难。三是职工生活不宽裕。国有林场大都建于上世纪五、六十年代，地处遥远山区，工作条件艰苦，人员更替缓慢，职工根本上是“献了青春献终身，献了终身献子孙〞。随州最大的国有七尖锋林场始建于1956年，管辖林地17.9万亩，现有在岗职工126人（离退休职工81人），其中家族式职工56人，占44.4%。全场2023年在岗职工月人均工资838元，离退休职工月退休金803元。职工调侃说：除呼吸的空气质量比城里人好之外，其它是“半天云里挂帐子——差一大截〞。四是工作手段不先进。全市国有林场职工人均管护生态公益林760亩，其中七尖锋林场人均1420亩，由于受资金制约，林场管护手段十分原始，“巡山根本靠走，瞭望根本靠瞅，扑火根本靠手，宣传根本靠吼〞，缺乏根本护林防火装备，应对突发火情和反盗伐能力十分薄弱。 12 三、加快林业改革开展的建议 （一）充分认识加快林业改革开展的重要意义。当前，我市正处在建设“圣地车都、神韵随州〞的关键时期，经济社会开展对林业需求更加多样，林业工作的内涵外延更加丰富，林业的地位作用更加重要。各级党委、政府要牢固树立“生态立市、林业兴市〞的理念，充分认识加快林业改革与开展的重要意义。首先，建设生态文明，提升环境质量，离不开林业的承载和保障。生态文明建设是党的“十八大〞作出的重大决策，是科学开展的内在要求，林业在维护生态平衡、提高生态承载能力方面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容，抓林业改革开展就是抓生态文明建设。在全市经济社会开展“爬坡〞阶段，推进林业改革开展，增加林业资源总量，提升林业整体生态功能，培植林业产业后劲，有利于实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环，为全市经济社会科学开展提供可靠的生态保障。其次，开展现代农业，促进农民增收，离不开林业的支撑和拉动。林业既是公益事业，更是根底产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、带动能力强、经济效益稳的特点，推进林业改革开展，有利于在深度和广度上调整农业结构，引导生产要素向林业产业转移，促进农业开展方式转变，拓展农民增收空间，实现兴林强村富民，为新型城镇化建设提供坚实的物质根底。第三，深化农村改革，增强开展后劲，离不开林业的助推和激活。农村全面推行的集体林权制度改革，既是对农村家庭联产承包责任制的丰富和完善，又是农村生产关系的一次大调整，可以从根本上解决林业生产上长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、利益分配不合理等问题，有利于激发广阔农民造林护林兴林的积极性，解放和开展农村生产力，为新一轮农村经济繁荣提供不懈的开展动力。总之，加快林业改革开展关系到经济社会跨越开展，关系到民生改善，关系到社会稳定，要从科学开展和人民福祉的高度，重新认识和把握林业的地位和作用，以政治自觉促进认识提高，以认识提高推动措施落实，把林业改革开展工作谋划好、实施好，为建设“圣地车都、神韵随州〞提供产业和生态支撑。 （二）加快释放林权改革的“制度红利〞。一是认真做好林改刹尾工作。集体林权制度改革工作要善始善终，好事办好、办实，不能留下“后遗症〞。近期要对林改工作组织“回头看〞，及时查漏纠错，确保确权准确率、证件到户率百分之百。要以行政村为单位，对林改档案进行认真清整，整理归档，永久保存，对历史负责。对少数四至界限争议较大、一时难以确权的林地，可以搁置争议，维持现状，将利益各方作为林权共有人予以明确，防止因工作方法简单粗暴激化矛盾。二是尽快完善林业管护方法。针对林改后出现的新情况，加大封山育林工作力度，完善操作性强的林业管护措施，