2023年全市安全生产情况调研报告.doc

全市平安生产状况调研报告 依据市人大常委会x年工作要点的支配，x月x日至x日，市人大常委会调研组在市应急局主要领导和相关人员伴随下，对全市平安生产工作状况进行了调研。调研组实行实地观察、现场询问、召开座谈会等方式，先后观察了……等企业的平安生产状况，分别听取了x县、x市及市应急管理局x年以来平安生产工作状况汇报。现将调研状况报告如下： 一、根本状况 x年以来，全市各级各相关部门依据党中心、国务院和省、市党委、政府的决策部署，认真推动平安生产领域改革进展，不断健全完善平安生产责任体系，落实属地、行管职责和“三个必需〞要求，扎实抓好平安生产各项重点工作，深化开展平安生产“x+x〞专项整治，全市平安生产形势持续稳定向好。x年，全市生产平安事故x起、死亡x人、受伤x人、直接经济损失x万元，与x年同比分别下降x%、x%、x%和x%。x年x至x月，全市生产平安事故x起、死亡x人，与去年同比分别下降x%、x%。 〔一〕加强领导，推动责任体系建设。调整充实市安委会成员单位，充分发挥安委会的作用。出台了贯彻落实平安生产领域改革进展的实施意见，进一步明确了平安生产目标任务。认真贯彻落实中心地方党政领导干部平安生产责任制规定和云南省党政领导干部平安生产责任制实施细那么，将平安生产纳入经济社会进展、维护社会稳定的总体布局，进一步压实地方党政领导干部平安生产责任，切实做到平安生产与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。层层签订责任状，细化“党政同责〞和“一岗双责〞责任书、市县政府目标责任状、专项整治部门责任状和重点企事业单位承诺书，全方位压紧压实平安生产责任。 〔二〕狠抓宣扬，营造平安生产气氛。开展了平安教育进企业、进校内、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，强化平安生产舆论监督和信息公开。加强平安生产法律法规和政策方针的宣扬解读，大力营造平安生产社会气氛。x年平安生产月活动期间，共发放宣扬资料x万份，设置宣扬展板x块，接受群众询问x余人次，x万x千余名群众参与活动。 〔三〕依法监管，标准生产经营秩序。依据平安生产行政执法程序规定平安生产监管执法手册等有关规定和要求，制定年度监督检查，科学编制监督检查方案，标准监管检查方式、执法程序和执法文书，建立完善执法公示、执法过程记录、行政惩办案件审查等制度，推行执法全过程管理。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。坚持“检查诊断、行政惩办、整改复查〞闭环管理，日常平安检查执法做到见问题清单、见惩办指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。聚焦平安生产严峻非法违法行为，持续开展“打非治违〞工作，依法从重查处平安生产非法违法行为。x年至x年x～x月，对x个生产经营单位，开展了x次监督检查，累计下达平安生产行政执法文书x份，实施行政惩办次数x次，责令停产停业整顿生产经营单位x家，提请关闭生产经营单位x家，罚款x万元。其中，职业卫生监督执法方面，监督检查用人单位x家，查处问题x项，责令限期改正x项。 〔四〕排查隐患，夯实平安生产根底。深化风险分级分类管控和隐患排查治理工作，落实隐患排查的行管责任和企业主体责任。充分发挥市安委会〔安委办〕的综合督查、督办作用，以专项督查、随机检查、突击检查等方式，开展督查检查。x年，通过自检自查，共排查出事故隐患x条，完成整改x条，整改率x%。x年x月至x年x月，在全市开展了煤矿、非煤矿山、危急化学品、道路交通、建筑施工和城镇燃气等x个行业领域的x个专项整治行动，共查处违法违规行为x起，关闭取缔x家，停产整顿x家，撤消证照x家，罚款x万元，追究刑事责任x人，实施联合惩戒x家，问责曝光工作不力单位x家个人x人。x至x年，完成实施安防工程项目x个x公里，完成投资x亿元。实施危桥改造项目x个，完工x个，完成投资x万元。x年大路危急路段挂牌整治x处。通过整治，建筑施工等局部行业领域事故多发的势头得到遏制，事故起数和死亡人数双上升的局面根本扭转。与整治前相比，道路运输生产平安事故起数和死亡人数，同比分别下降x%、x%；建筑施工领域生产平安事故起数和死亡人数，同比分别下降x%、x%。 〔五〕强化保障，加强应急力量建设。加大投入力度，切实加强应急救援体系和队伍建设，加强综合应急救援、矿山抢救和危急化学品事故应急处置“三支队伍〞建设，全面提升突发大事和平安生产应急救援保障力量。在汛期、节假日、重点时段和极端天气等重要时段，严格落实x小时值班值守和领导干部到岗带班制度。加强信息共享，认真做好形势分析研判和猜测预警，并实行有效应对措施，科学妥当处置好辖区内发生的各类平安生产突发大事。去年以来，全市各行业领域共举办应急演练x次、参演x人、投入x余万元。 〔六〕创新方式，提升监管执法效能。依托平安生产大检查长效机制，利用系统的通知、提示、警示、通报等功能，实时把握监管企业动态，准时催促企业落实自检自查自改主体责任，实现平安生产“线上全面监管、线下重点执法〞。以非煤矿山平安生产信息化建设为切入点，不断推动平安监管信息化建设，提高行政监管执法效能。目前，宾川、x、巍山、弥渡、漾濞、永平、剑川等x个县已建成使用非煤矿山视频监控系统。x个县自建成使用非煤矿山视频监控系统以来，非煤矿山平安生产得到有效监管。 〔七〕严查事故，倒逼主体责任落实。依据生产平安事故报告和调查处理条例云南省生产平安事故报告和调查处理规定等相关规定，依法依规对生产平安事故进行调查处理，坚持“四不放过〞的原那么，准时组织实施警示约谈和督办问效工作。x年以来，对临沧市云县“x·x〞重大道路交通事故整改工作进行督查复核，对……事故开展调查，并对属地政府、相关部门进行警示约谈，深刻剖析事故缘由，吸取事故教训，强化事故防控工作，以严格的问责追责倒逼责任落实。 二、存在的困难和问题 〔一〕平安监管机制还不够完善。一是综合监管部门与行业监管部门职责不够明晰，存在交叉或脱节现象；二是部门联动监管执法不畅,联动协作不够协调，特殊是应急事故的处理有的行业主管部门存在相互推诿扯皮现象；三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关系和企业管理层次等缘由，县市政府对辖区内煤矿、非煤矿山、高速大路、危化企业、油气管道等行业和中心、省属企业实施日常平安监管难以落到实处。 〔二〕平安生产主体责任落实不到位。一是局部企业负责人平安生产主体责任意识不强，存在重效益、轻平安的现象；二是局部企业平安生产管理工作薄弱，平安投入缺乏，员工培训教育不够，专业平安管理人员缺乏，管理水平低，隐患查纠有走过场的现象，隐患整改不准时、不到位，有的甚至受利益驱动非法违法组织生产。 〔三〕行业监管责任落实不到位。一是局部行业主管部门对落实“三个必需〞思想生疏不到位，履行监管职责不力，平安监管存在漏洞和盲点，行业监管未形成合力；二是局部县市和市级有关行业主管部门监督检查和执法过程中存在执法偏软、措施不力等问题，平安生产联合惩戒、问责曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少，监管执法上存在确定程度的宽、松、软问题；三是局部部门照旧存在对平安生产工作以会议落实会议，以文件落实文件的状况。 〔四〕平安生产监管机构和队伍建设需进一步加强。一是基层平安监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇执法力量缺乏，监管难以到位；二是安监队伍力量素养需要提升，具有专业水平的安监人员少，现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备缺乏，对矿山、危急化学品等高危行业的监管力量不适应。 三、几点建议 〔一〕加强宣扬教育，增加平安意识。进一步加强平安生产宣扬力度，树牢平安生产没有万无一失只有一失万无的思想，连续推动平安学问进企业、进校内、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提高全社会的平安生产法治意识和事故防范力量。加大企业全员平安培训，突出高危行业领域从业人员和特种作业人员的平安教育，将平安生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强安监干部的执法力量提升培训。 〔二〕完善责任体系，落实平安责任。要结合本轮机构改革实际，依据应急管理局的职能职责，认真总牢固践经验，建立健全平安生产责任体系，进一步理顺监管体制机制，坚持管进展、管项目、管审批与管平安相统一的原那么，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县市、乡镇监管主体责任，进一步标准和细化平安生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工，促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，健全联合执法机制，提升执法成效。进一步细化执法过错责任追究体系和优化平安生产考核评价机制。 〔三〕强化主体责任，提高管理水平。催促企业建立健全岗位平安生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行平安生产“一岗双责〞。进一步探究和完善各级政府对企业落实主体责任鼓励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、评优评先等方面对企业进行鼓励约束。推动企业树立法治观念，把握法律“底线〞，依法取得相关平安生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。引导和鼓舞企业加大平安生产投入，不断提升企业平安生产条件。催促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制，催促企业认真落实平安生产主体责任。 〔四〕加大监督力度，提升监管水平。进一步完善线上线下配套监管制度，以企业平安生产自检自查为根底，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，建立监管对象名目、一企业一标准比照检查、隐患和问题清单管理、隐患整改责任落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障，深化推动平安生产大检查长效机制建设。进一步推动风险分级管控和隐患排查治理体系建设，制定监督检查规定，标准监督检查工作。