2023年全市城镇规划和建设工作情况的调研报告.docx

关于全市城镇规划和建设工作情况的调研报告 常委会各位组成人员：根据市人大常委会2023年工作要点安排，3月25日至28日，市人大常委会组成调研组对全市城镇规划和建设工作进行专题调研。这次调研采取实地调研、召开座谈会及查看汇报材料等方式进行。调研组先后深入xx县田州古镇建设工程、新山工业园区，xx县湿地公园建设工程、廉租住房东海小区、上法小区，xx县城西XX县区、东丈水街工程、八桂坡廉租住房小区及市园博园等有关工程进行实地调研，广泛听取业主及相关人员的意见建议；召开座谈会，听取了市人民政府，田阳、田东、xx县关于城镇规划和建设工作情况的专题汇报，并与市直、县直有关部门及企业负责人进行座谈；查阅了xx区、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县等9个县（区）的相关材料，详细了解我市城镇规划和建设工作情况。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 全市城镇规划和建设工作围绕市委提出的打好“城镇化开展攻坚战〞的工作目标，不断完善城镇健康开展体制机制，加强城镇规划编制，充分发挥城镇规划的导引作用；加强城市根底设施、公共效劳和民生工程建设，提高城镇的承载能力，以XX县区和产业园区建设带动城镇的开展，带动农村人口向城镇聚集，增加城镇人口，全市城镇建设不断加快。2023年，全市城镇建成区面积达146.75平方公里，城镇人口达161.95万人，城镇化率到达39.5%。主要工作成绩如下： （一）城镇规划体系不断完善各级人民政府及相关职能部门认真落实规划相关法规，加快编制完善城镇各项规划工作，并以新修编的城市总体规划为指导，为城镇建设开展提供保障。目前，xx市城市总体规划（202223-2030）、百东XX县区概念规划和城市设计、xx市园博园修建性详细规划、xx市美丽右江景观控制概念性规划设计正进一步完善；xx市江风禄源片区概念性规划、东笋片区控制性详细规划等规划编制工程中期成果已通过专家评审，迎龙区水系规划、xx区六田沟、五小沟综合治理规划等各类专项和片区规划正在进一步优化完善，xx市城镇化开展方案正实施政府采购中。12个县区均已完xx县城总体规划，逐步完善乡镇规划体系，通过加强规划引导，严格规划管理，为促进辖区经济和城镇建设的有序开展提供有力支撑。xx区共编制了永乐镇等7个乡镇的总体规划，1个乡镇控制性详细规划、1个乡镇修建性详细规划、主要交通干线沿线50户以上的164个村屯规划设计。乡镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划的编制完成率分别为20230%、16.7%、16.7%、18.7%。xx县先后完xx县城城南组团、城北组团、城西组团3个重点片区控制性详细规划编制，完成了县XX县区给排水、道路路网、环卫、燃气、节水、照明等专项规划，编制完成田州等6个镇区控制性详细规划以及那满镇露美村等14个村屯的村庄规划。xx县目前已经完成了全县12个乡（镇）总体规划以及181个行政村的村庄规划编制工作，完成了城市市政设施等7个专项规划编制工作，进一步完善了城市根底功能，提高了城市综合承载能力。 （二）城镇建设取得一定成效1.加大城镇根底设施建设投入力度。2023年全市城市根底设施完成投资130.18亿元，村镇建设投资约16.9亿元，全市在建房屋建筑和市政根底设施工程1174项，在建房屋建筑施工面积约967.13万㎡，同比增长23.87%。竣工工程231个，竣工面积约127.65万㎡，同比增长23.14%。重大城建工程强力推进，百色矿山机械生活区拆迁回建及旧房改造等工程、金马园路已开工建设，龙旺大道、龙旺大桥即将建成通车，百色大道、第五届园博园等工程加快推进，城市根底设施进一步完善，城市XX县区框架不断拉大，XX县区综合承载力进一步加强；xx县总投资7.1亿元建设敢壮大道、布洛陀大道、花园大道二期、荣鑫路延长线、明珠路等“两纵两横〞市政道路工程，目前已全面建成通车，为城南片区新增开发面积2平方公里。名镇名村建设加快推进，共完成投资2032.5万元，其中xx县火卖村完成投资160万元、xx区阳圩镇平圩村完成投资82023万元、xx县那劳村完成投资202365.5万元。 2.产城融合开展助推城镇建设。一是大力推进生态型铝产业示范基地建设，将工业园区作为城市核心区和城镇化开展方向来建设。2023年以来，全市累计投入资金2023亿元用于园区路网、管网、绿化等根底设施建设。完善和提升以平果、德保、靖西为主的三大铝生产基地，加快建设以田东石化工业园为主的化学铝和配套产业基地，大力推进以百色工业园区和百色新山铝产业示范园为主的产学研基地建设。初步形成了“以铝为主、多业并举〞的工业开展新格局，以工业化推动城镇化开展，为加快城镇建设奠定了坚实的根底。二是加强城市XX县区和产业园区互动开展，推进城镇产业园区开展规划与城镇XX县区规划的全面对接，推动城镇加快开展。2023年全市工业园区完成工业总产值896.34亿元，全市工业园区总产值占规模以上工业总产值的92%。同时，创新园区管理体制，增强园区的综合效劳能力，做好城市XX县区和产业园区建设，为产业布局、工程建设、生产运营效劳，进一步完善城镇根底设施，壮大产业经济，实现城镇建设与园区建设互动开展。 3.实施扩权强县（镇）政策，加快县域经济开展，推动城镇建设。市人民政府将市职能部门的446项管理权限细化、落实到县一级政府及有关试点镇，解决好承接各项工作的人、财、物问题。帮助县（区）和扩权试点镇完善工作机构、工作机制，做好扩权强县（镇）政策的承接以及后续管理工作。抓好扩权强镇试点镇的推进工作，进一步激活县域经济自身开展的潜力，切实增强县域经济可持续开展的能力和实力，促进县域经济加快开展，同时推动城镇的加快开展。 4.保障性安居工程扎实推进。2023年至2023年，全市累计开工建设各类保障性住房82416套，面积546.48万平方米，根本建成65984套，面积436.05万平方米，分配入住47358套。通过实施保障性住房等民生工程建设，大力推进房地产市场开发，有效解决了城镇居民、转移到城镇的农村人口住房难问题，带动了更多的农村人口入城镇居住、创业，为全市城镇加快开展奠定了良好的根底5.户籍制度改革稳步推进。认真贯彻落实上级深化户籍制度改革的决策部署，不断完善各项配套政策，放宽城镇落户入户条件，鼓励、引导农民工和外来进城务工经商人员向城镇转移落户，提高城镇户籍人口比例，xx区近年来XX县区人口每年以近万人递增。 二、存在困难和问题 （一）规划编制及规划管理制约问题1.城市局部区域的控制性详细规划或专项规划滞后于城市建设。有的是边建设、边规划，规划赶不上变化，变化随意更改规划，甚至出现“建了拆、拆了再建，刚铺好又挖〞的低效益、浪费人力物力的情况，影响了城市建设的系统性、科学性。一些乡镇的城镇建设由于缺乏高水平总体规划的有效指导，城镇建设呈现出短期性、随意性，缺乏合理性和超前性，不能适应市场经济开展和农业现代化对小城镇建设的要求。 2.规划管理有待加强。一是管理力度不够，导致城乡结合部、城中村违法建设现象普遍，职能部门对违法建设现象查处力度有待提高；二是只注重XX县区及重点部位的管理，对乡镇规划、公路沿线的规划管理跟不上，规划没有得到很好的实施。 （二）土地制约问题一是征地折迁难度大，由于征地拆迁补偿低，失地农民生产生活安置不到位，很多农民不积极配合征地拆迁工作；二是建设用地指标紧缺，特别是国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知国地资发[2023]18号文件出台后，国家对土地审批严格控制，现有的用地指标已满足不了工程建设和社会事业开展的需要，限制了城镇建设的快速开展。 （三）资金制约根底设施建设问题受资金制约，城市配套设施还不健全，道路成网率不高，交通要道通行不畅，城市排污能力亟待加强，市政线路管网较乱、标高不等，污水处理厂、垃圾处理、公厕、停车场等配套设施还不完善，还有是公立幼儿园、中小学校的建设与需求还有很大差距。 （四）人口制约问题一是我市城镇普遍缺乏有竞争力的产业，安排就业能力有限，工资待遇不高，对转移人口的吸引能力不强，二是提供公共效劳，特别是在教育和社会保障方面与人们的要求还有很大差距。三是农民担忧失去原有的宅基地以及田地、林地承包权而不愿落户城镇，导致城镇人口扩张速度缓慢，影响了城镇开展。如2023年xx县，全县仅有69人办理落户城镇，其中投靠亲属落户城镇人员落户47人、购房落户14人、招聘落户8人。 三、几点建议 （一）各级人民政府要进一步提高对城市规划建设管理工作的认识。要强调城市规划编制的科学性、执行的连续性和管理的严肃性，把严格执行规划、维护城市形象的意识变为各级领导和广阔市民的自觉行动。对一些未编制控制性详细规划或专项规划的区域和规划滞后已起不到指导作用的城镇，要及时组织规划修编，在规划修编前要作好筹划，规划过程中要组织专家评审，力求规划具有科学性、适用性。规划一经批准，就要严格执行，不得随意修改。市、县两级职能部门要加大对乡镇规划工作的指导，明确从业人员须具备相应的专业知识。 （二）加大城镇规划区内违法建筑整治力度。要通过社会宣传、鼓励群众举报、部门查处、依法强拆等工作方式加大对违法建筑的整治力度，对突破规划、乱占滥建行为依法查处，严厉打击违法建筑行为，要防止以罚代管，选择性执法等行为，坚决遏制违法建筑蔓延势头；要通过完善巡控、查处和问责制度，建立违法违规建筑监管长效机制；通过标准审批，编制村庄规划，将农民建房纳入依法有序管理轨道；通过整顿干部队伍，使职能部门树立履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风。 （三）逐步完善征地补偿机制。一是将失地农民纳入城镇医疗、养老保障、城市最低生活保障范围，实现社会保障均衡化。改变目前的失地农民养老保险制度，现行的失地农民养老保险个人缴纳局部比城镇职工养老保险少交8000元，但60岁后每月所得养老金比城镇职工少700元。据了解，全市约2.2023万失地农民没有人参加失地农民养老保险，建议将失地农民养老保险参照城镇职工养老保险执行；二是扶持村集体开发利用好“三产用地〞。开发利用好三产用地是改善和保障失地农民的生活水平，开展村级集体经济的重要保障。政府在用地指标的落实上应予以照顾，在工程的报批过程中，有关职能部门能简化手续，加快工程的审批速度，减免工程审批相关费用，减轻集体负担，并加强对工程的协调指导，帮助村级集体完善工程的开发建设，确保工程产生经济效益；三是建立教育培训保障机制。重视失地农民的教育培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗就业能力，使失地农民充分就业，既提高村民综合素质，又保证农民生活水平不降低。 （四）多措并举保障城镇建设用地。随着城镇建设的加快开展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城镇化开展攻坚战〞的工作目标，必须给城镇建设留有相应的开展用地空间。为此，在做好土地利用总体规划的前提下，一是要用足政策，积极向自治区争取建设指标。要积极创造良好的向上争取指标环境，职能部门要认真梳理工程用地情况，使工程符合自治区预留机动指标用地条件，企业要把工程做好，为向上争取指标搭好平台，要通过全市上下的齐心协力，多途径上争用地指标；二是充分利用、盘活存量土地。要千方百计挤存量、抓闲置。充分利用闲置的厂房、院落土地招商引资，吸引中小工程落户；要加大工程用地批后监管，严格实施工程用地复核验收，加大违法用地专项清理工作力度；要坚持土地集约利用，促进经济转型升级，鼓励提高容积率和提高建筑高度，对提高建筑容积率和投资强度的工业工程进行适当补贴。 （五）采取市场化运作，多渠道筹措城镇资金。建设资金短缺是制约城市根底设施开展的首要问题，在加大财政预算内筹资、财政信用借款筹资、土地增值筹资等方式筹资的同时，还应注重利用市场机制拓宽城镇根底设施建设资金的供给渠道，最大限度