2023年全市城乡低保调查情况报告.docx

2023年全市城乡低保调查状况报告 为促进城乡居民最低生活保障制度的贯彻落实，提高我市社会救助工作的整体水平，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市贯彻落实城乡低保制度状况进行了调查。其间，听取了市政府的工作汇报，并到、疏港物流园区进行了实地调研，走访了局部低保户，召开了由民政、财政等相关部门参与的座谈会。现将调查状况报告如下： 一、我市贯彻落实城乡低保制度的根本状况 近年来，我市以“关注民生、改善民生、维护民利〞作为城乡低保工作的动身点和落脚点，认真贯彻落实城乡低保制度，建立健全城乡社会救助体系，不断提高社会救助工作的整体水平，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了乐观的作用。目前，全市共有14998户、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795户、3950人，占全市城镇居民人口总数的2%；享受农村低保的有13203户、22441人，占全市农村居民人口总数的3.5%。 （一）低保工作有法可依，标准化水平逐步提高。为加强低保工作标准化管理，市政府制定出台了关于加强城乡低保业务工作标准化管理的具体规定，进一步明确了各类救助对象的申报条件、办理程序、办理时限、政策标准、救助对象承诺、违规低保查处等事项，严把入保关口、依法施保。市民政局对于各镇街区每个季度新增低保对象，按30%的比例进行抽查复核，确保低保工作稳步推动。为做好低保扩面工作，市政府成立了低保工作领导小组，制定下发了市城乡低保清查扩面工作的实施方案，通过召开调度会、深化基层调研、准时办理群众来信来访等措施，确保了城乡低保清查扩面工作的顺当进行。为使低保户充分了解自己的权利和义务，加强对低保机关的管理和监督，市政府印制了低保对象须知，发放到了每个低保户手中。同时，还翻印了关于加强城乡低保业务工作标准化管理的具体规定，在全市范围内进行发放，让群众深化了解低保政策。 （二）审批程序运转有序，低保工作扎实推动。一是入户调查。入户调查核实既是整个低保审批过程的重要环节，也是对低保对象进行标准化管理的一个重要手段。市政府对低保对象实行分类管理，对特困户、比较困难户和一般困难户分90元、70元、50元三档发给低保金，平均70元，防止了“一刀切〞。对家庭收入来源不固定或不易确定的对象每个季度入户核查一次，符合条件的连续享受，不符合的那么予以取消。二是张榜公示。对新增或调整的低保对象在报纸和网站上同步进行公示，并把办理依据、办理条件、办理程序、办理时限等信息在报纸上进行刊登，接受群众的监督。三是民主审批审核。农村低保工作，将初审权放到了各镇街区，对于新增农村低保家庭由村居、镇街区或中心社区进行评议、推举、审核，由各镇街区政府或办事处审批。城市低保工作，由民政部门集中管理，在村居和镇街区评议推举、审核的根底上，由民政部门逐户进行审核评议。 （三）低保标准逐步提高，保障力度不断加大。我市城镇低保工作从2023年启动，随着物价指数和消费水平的提高，保障线由每人每年收入低于1000元即可纳入最低生活保障，调整为3360元，补助水平从开头时月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低保根本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保工作从2023年启动，保障线由每人每年收入低于400元，调整为1400元，补助水平从开头时月人均33元逐步提高到目前的平均70元。财政部门将城乡低保资金作为重点民生保障资金予以优先足额支配，实行直接支付的方式，通过涉农“一卡通〞发放到低保对象手中，确保了低保金发放更加平安、透亮     、快捷。2023年全市预算支配城乡低保资金2043万元，比2023年增加372万元，增长22.3%，是2023年城乡低保金支出的4.2倍。城乡低保标准的逐步提高，低保资金的准时足额发放，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。 二、存在的问题 从调查状况看，我市贯彻落实城乡低保制度目标明确、措施得力、推动快速，取得了明显成效，但在实际工作中照旧存在一些制约因素和需要进一步争辩白决的问题。 （一）宣扬教育力度不够。一是局部低保户对低保政策了解不够，只知道自己是低保户，不了解自己的权利和义务，有的甚至连低保金发放多少，如何领取都不了解。二是局部被取消低保资格的群众，由于缺乏对低保条件、退保理由的了解，加上基层低保工作人员的解释说明工作不到位，使其存在不满心情，激化了干群冲突，导致信访。三是局部处于低保边缘的群众，因不明低保政策，加上低保标准的逐步提高和低保扩面工作的开放，消逝争着“要低保〞的问题，给基层低保工作开展造成较大压力。 （二）拆户参保现象普遍存在。依据上级文件要求，城乡居民在参与低保时，要整户推动，但从调查状况看，拆户参保现象还比较普遍。究其缘由，一方面是对整户保缺乏刚性要求，缺少行之有效的督导措施，纵容了拆户保的存在；另一方面是基层低保工作人员没有认真贯彻落实低保政策，只考虑到自身便于工作开展。 （三）低保程序操作不够标准。个别村居在办理城乡低保过程中，存在村居负责人大包大揽、评议过程不标准甚至缺失、入户调查走过场、评议结果张榜公示不准时等。这些问题的存在，也滋生了办人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折等现象。个别村居由于干群关系不和谐、村集体分散力不强、干部威信差，在低保户评比过程中问题突出、困难重重，低保工作不能正常开展，困难群众得不到应有保障。 （四）低保家庭收入界定难。由于当前就业的多样性、居民收入的隐蔽性和不稳定性，导致低收入家庭的收入状况难以精确     核定。如房产、储蓄、隐性收入和劳务收入等难以合理核定；老年人赡养费收入无法确定；粮食等实物收入难以货币化，加之有些单位受“老好人〞思想影响，为不符合条件的低保申请人出具虚假证明，从而消逝有些申请低保的群众有意隐瞒收入混保骗保，也大大增加了低保工作的压力和难度。 三、几点建议意见 为进一步促进城乡低保制度的贯彻落实，结合调查中觉察的问题，建议重点抓好以下几个方面的工作。 （一）加大宣扬教育力度，让党的惠民政策深化人心。城乡低保制度是一项惠及困难群众的“德政工程〞、“民心工程〞，抓好宣扬教育工作尤为重要。一是发挥正面引导作用。要实行张贴标语、宣扬栏呈现、媒体报道等多种宣扬形式，深化长期地开展低保政策宣扬，努力提高全社会对低保工作的生疏。二是面对宽敞群众宣扬。要将低保工作的政策、法规、制度和审批程序向社会公布，尤其要做好对低保户和低保边缘户的宣扬、教育和解释说明工作，为低保工作健康有序进展营造良好的气氛。三是组织开展教育培训。要加强对城乡低保工作人员、各镇街区民政助理、各社区（村居）负责同志的城乡低保学问的培训和教育，提高他们的政策水平、业务力量和办事效率，尽快建设一支素养高、力量强、业务精的城乡低保工作队伍。 （二）严格落实各项程序，完善低保工作运行机制。一是实施阳光操作。要进一步完善民主评议制度、民主评审制度、公示制度等，入户调查、公示、审核等程序要标准、严谨、透亮     ，不能简化、走过场，实现真正的阳光低保。二是开展集中检查。建议成立特地检查组，对各村居低保对象的低保资格进行集中检查，对低保工作中存在的人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折、应退未退等违规问题进行查处，对于不符合低保条件的对象坚决予以清退。三是落实责任追究制度。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，促进低保工作的标准化管理，做到动态管理下的应保尽保。四是完善监督和约束机制。民政部门要加强对城乡低保工作的指导，特殊是评议阶段，要发动各个阶层的群众参与，增加工作的透亮     度。要建立城乡低保信访受理制，设立举报信箱和投诉 ，乐观推行政务公开、拓展监督渠道。 （三）变“输血〞为“造血〞，缓解低保工作的压力。对无劳动力量，无法实现再就业的低保对象，市政府及有关部门应全力救助。对有劳动力量的低保对象，在赐予其物质救助的同时，市政府及民政部门要乐观引导、鼓舞和扶持他们通过自身努力脱贫致富。要多渠道为低保户制造就业时机，加强对这些低保对象的免费工作技能培训，乐观为其查找就业岗位，供应就业支持；低保户子女大中专毕业后，市政府要优先推举其就业；申请从事个体经营的低保户，要优先为其办理相关手续。通过这一系列优待政策的付诸实施，最大限度地确保不消逝“低保养懒汉〞现象，使低保对象从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。 （四）加强组织协调，形成齐抓共管的工作合力。城乡低保工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要各相关部门乐观协调协作。财政、审计等部门要依法监督低保资金使用状况，防止各类挤占、挪用低保资金等问题的发生，确保资金运行平安。民政部门要严格程序，把好关口，按政策办事，既要重视结果，更要重视过程，杜绝弄虚作假、套取资金、混保骗保等行为的发生，防止低保资金流失。建议由民政、财政、农业、统计等部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面的调查量化，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，较好地解决低保家庭收入界定难的问题。各镇街区、社区等各职能部门和单位，也要立足自身职责，乐观发挥职能作用，共同做好城乡低保的评议、推举、审核等方面的工作，逐步形成“政府领导、民政主管、部门协作、基层落实〞的良好工作格局。 7