2023年全市农村牧区危房改造工作调研报告.docx

关于全市农村牧区危房改造工作调研报告 按照市政协20xx年工作安排，12月5日至6日在市政协副主席聂建忠的率领下，由政协文史委牵头，组织局部市政协委员及有关部门负责人，先后深入到乌中旗、xx县、xx旗数十个村（嘎查），采取听取汇报、查阅资料档案、走访农牧户、实地查看与镇村干部和危改户代表座谈等方式，就我市农村牧区危房改造工作情况进行了实地调研。现将调研情况报告如下。 一、农村牧区危房改造工作根本情况 ㈠、根本情况 我市农村牧区共有危房78500户，202223年实施危房改造以来，截止2023年12月已经解决了4352023户的农牧民平安住房，还有35992户方案在今后4年内完成改造。危房改造工程涉及全市7个旗县区，59个苏木镇，640个行政村。其中xx旗实施了11757户、临河7227户、xx县6925户、xx县3795户、前旗4935户、中旗520230户、后旗3769户。建房总投资25.2亿元，其中争取国家和自治区补助资金7.1亿元，市级财政补助2300万元。其中2023年向自治区争取xx旗和xx县两个试点1320230户为全额补助工程。5年来共解决五保户2911户，低保户12620户，残疾人家庭2157户，其他贫困户25820户。实施边境一线牧区改造8869户，建筑节能示范202320234户。集中新建了18个新村，对32023个旧村进行了集中整治，撤除危房16990户，应用新型节能建材2230户，新建农房32800户面积197万平米，加固修缮和旧村整治21416户（两户修缮顶一户新建任务）面积128万平米，解决了16.3万农牧民平安住房问题。集中新建了xx旗沙海镇南园村、二道桥庆丰村、xx县隆兴昌镇隆盛一组（原刘四拉村）等18个新村，对xx县新公中镇永联二组（张板头圪旦）、xx区干召庙镇红丰四组等32023个旧村进行了集中整治。 ㈡、主要做法 农村危房改造工作，围绕新农村建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的二十字方针，按照政府主导、规划引导和群众主体的原那么，切实加强领导、精心组织、务求实效、统筹推进。采取了“五种模式〞即：集中新建型、旧村整治型、中心村集聚型、集镇会聚型、产业带动型；“六个结合〞即：集中建设与分散改造相结合、危房改造与种养殖产业相结合、危房改造与土地增减挂钩相结合、危房改造与幸福园建设相结合、示范点建设与围城沿路相结合、危房改造与建设美丽乡村相结合，走出了一条具有地方特色的新农村建设道路。 一是科学规划，统筹实施。本着先规划、后建设的原那么，把危房改造与镇村规划、土地置换、整村搬迁、集中新建等工程和资金结合起来整合推进，在集中整合中，坚持规划先行，突出特色，打造亮点，按照农房建设标准，根据不同农户需求，设计了11套户适用型图，包括种植大棚，养殖圈舍，对各地危房改造的施工要求、质量标准、危改标志、新房颜色都作了明确规定，各地危房改造和新农村建房各具特色，推动了危房改造的整体建设步伐。 二是公平公正，严格程序。我市严格按照自治区危房改造要求条件，优先解决住房最危险，生活最困难的群众，认真执行户申报、村评议、镇审核、县备案的程序，对于不符合政策规定条件的农户，一律取消危改资格和补助，建房面积控制在60平米以下，坚决杜绝一户旧房分立户头、重复申请，多头套取国家危改资金的事件发生。要求旗县做好经常性入户抽查，执行最低建设标准，不得随意扩大改造范围，对于把违反危改政策规定条件的住户列入危房改造方案的，立即取消，并追究审批责任人的责任，使国家的优惠政策真正落实到贫困群体身上。 三是健全档案，信息录入。档案资料和信息录入是危房改造工作的关键，村镇工作人员分片包户采集信息，危改确定到户后，将户主的户籍、五保供养证、低保金领取证、残疾贫困户证明、改造房屋前中后像片，制作了统一的危改审批表和危房鉴定表，村组、乡镇、旗县盖章审批等环节的档案资料装订成册，建立一村一册、一户一档，按照自治区要求，高质量全面完成了录入。 四是强化督查，掌握进度。住建部门每半个月下各乡镇农户催促检查工作进度、质量平安等情况，及时协调帮助解决危改中出现的问题。为加强危房改造工作管理，市政府下发了关于进一步加强危房改造工作的通知，要求各旗县区政府要强化工程质量平安意识，对管理不严、措施不力、进度缓慢、影响全市整体进程的旗县区和责任人给于通报批评；对检查和验收不合格或有违法违规问题的，要追究相关责任人的责任。五是严格标准，检查验收。按照危房改造工程工程和资金管理方法，制定统一的危房改造房屋竣工验收方法，由旗县建设部门和村镇技术人员对工程主体结构、屋顶、地面、门窗、电路等分项技术标准，建筑节能示范户分项标准进行检查验收。对于验收不合格的农户，要求在一定时限内进行整改，同时对网上、花名册和实际危改户进行核对户名、汇总数据，完善档案资料等工作。 ㈢、取得的成效 通过农村危房改造工程，改善了农村困难群众居住、生活生产条件，改善村容村貌，促进生态开展，让更多农村老百姓辞别危房，享受着今天农村面貌变新带来的新气象，农村危房改造工作取得了一定成效。 一是农村危房改造解决了“最危险住房、最困难群众〞住有所居的实际问题，特别是对无能力建新房的五保户、低保户、特困户和残疾户等弱势群体，是农村危房改造圆了他们住上新房的梦。 二是村庄面貌明显改观，转变农民生活方式。农村危房改造的实施与新农村建设、村庄整治相结合，有效改善了农村居住环境，解决了农村牧区长期“脏乱差〞的问题。三是农业产业进程明显加快。危改工程实施过程中结合“1359〞开展战略，因地制宜地培育和开展了设施农业、规模化养殖业、观光旅游业、生态农业等，使新村有了产业支撑，农民群众有了稳定的收入来源，为新农村建设打下坚实的根底。 四是精品示范村引领和推动社会主义新农村建设。实施农村危房改造与新农村建设、产业开展、生态建设、乡村旅游的有机结合，打造了一批初具规模和特色的精品示范村，初步建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村，示范村建设效果良好。 五是精神文化生活日益丰富。村组建文艺队伍，新建村级办公场所、卫生室、农家书屋、文化休闲广场、文化活动室，社区、农村信息效劳站，广阔农民精神文化生活更加丰富，乡村文化建设内涵更加丰厚。 六是农村危房改造工程的实施，让农村贫困群众享受到改革开展的成果，进一步密切了党群、干群关系，党和政府的威信得到提高。 二、存在的问题 ㈠、资金投入缺乏。一是补助资金偏低，贫困户本身经济根底差，自筹资金建房难度大。一些‘两最户’（住房最危险，经济最困难）为了不浪费指标，放弃建房。二是集中新建工程、村庄整治资金缺口大，根底设施不完善。局部危房改造建房点虽然按时完成了改造任务，但道路硬化、给排水、照明、农牧民休闲娱乐活动场所等根底设施配套跟不上，不能完全满足农牧民群众生产生活需要。三是融资难，国家提出的促进金融机构为农民民提供危房改造贷款政策难以落实。四是危房改造工作机构经费保障缺乏。个别旗县解决了一小局部工作经费，大局部旗县无力解决农村危房改造的宣传、培训、技术效劳、检查验收和农户危改档案建立等工作经费，乡镇为落实危房改造管理工作垫资很多，一直影响着基层部门的工作积极性和危房改造监管措施的有效实施。 ㈡、村庄规划严重滞后。由于没有规划经费，目前我市640多个行政村，编制规划的只有180多个，自然村更是无规划，导致农民建房无章可循，更无法配套根底设施，自建房无规划、无审批，村庄脏乱差，从而在一定程度上影响了农村居民的生活质量。 ㈢、农村危改政策宣传还不到位，局部农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，农民的主体意识和作用还没有充分发挥，局部农民还存在等帮建、靠政府、要支持的“等靠要〞思想。 三、建议 ㈠、加大农村牧区危房改造资金投入力度，拓宽筹资渠道。继续争取上级资金投入的同时，财政也要加大投入力度。一是提高危改资金补助标准，切实解决危改工作中县乡配套资金、农户自筹资金的压力和中心村道路硬化、村庄污水、村内照明、村庄垃圾、农民文化休闲活动场所等根底配套设施建设。二是整合资金资源，诸如财政扶贫、农村综合开发、社会主义新农村建设、小城镇建设、移民搬迁农村平安饮水、沼气池建设等资金，并从其他渠道协调资金、资源，捆绑使用，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功〞的原那么，形成合力，切实提高各相关部门补助资金的效益。三是自治区、市拨付危改资金时应根据各地的财政状况，加大对地方财政困难地区的倾斜力度；四是政府增加基层专项工作经费，保障这项工作能顺利开展，相关部门要加强对农村危房改造资金的使用管理和监督，及时足额拨付资金，确保农村危房改造工作的有序进行。五是进一步协调农行、发行、信用等金融部门建立农村危房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。 ㈡、加快镇域村镇体系规划和村庄规划的编制工作。把农村危房改造纳入村容村貌改造、小城镇建设和社会主义新农村建设范畴，科学规划设计，逐步实现农村居住环境改善和村容村貌环境改造的协调开展。 ㈢、进一步加强政策宣传引导，充分发挥农民的主体作用。发动全社会共同参与农村危房改造建设，鼓励单位、企业、社会各界人士献爱心，积极向农村危房改造捐款、捐物，切实解决农村特困危房改造户因建房而返贫的现象。加大农村危改政策宣传力度，强化农民对危改政策的理解和认识。通过政策的引导效应，不断激发农民参与危改的主体作用，增强他们危房改造的积极性和主动性。 ㈣、推行农村牧区集中养老，在交通、就医方便的乡镇和中心村建设敬老院、养老院，解决五保户、孤寡老人、儿女顾及不了的老人和有意愿进驻的老人，解决儿女后顾之忧，提高老人生活质量。 ㈤、进一步拓宽农民增收途径。农民增收是统筹城乡开展中最关键、最核心、最迫切的问题，农民手中有钱，无论是新农村建设还是危房改造都不是难题。一要加快推进农业结构调整。围绕建设绿色农畜产品加工输出基地，大力开展设施农业和规模化养殖业，加大品牌建设力度，打造“河套〞和“乌拉特〞绿色、有机、无公害的金字招牌，提高附加值，促进农牧民增收。二要扎实推进农业产业化。大力培育、引进和壮大一批龙头企业，引导和扶持一批龙头企业组建产业集团。坚持用现代工业理念谋划农业开展，提高农业生产专业化、标准化、集约化和规模化水平。三要大力开展流通效劳业。鼓励和扶持民间流通大户、专业协会、合作经济组织等，积极构建农产品外销网络，建立农产品外销窗口，不断拓宽农产品销售渠道。 第9页 共9页