2023年全市农业转移人口市民化教育情况调研报告.docx

关于全市农业转移人口市民化教育情况调研报告 接到市人大办关于做好农业转移人口市民化有关事项调研的通知后，我局高度重视，立即召开专题会议进行安排部署，抽调专人，按照调研提纲及报表填报要求，查阅相关资料，分析相关数据，并深入XX县区局部学校进行了实地调研。 一、教育整体情况近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们以办好人民满意的优质教育为目标，全面贯彻国家、省教育开展规划纲要，加大教育投入，强化开展措施，提升内涵质量，全市教育呈现出了“公平开展、均衡开展、提质开展、创新开展〞的良好势头。全市有各级各类学校1393所，其中高中25所，完中18所，初中116所，九年一贯制学校22所，小学1193所，职业学校13所，特教学校2所。另有教学点235个。中小学在校学生322684人，其中小学168592人，初中89918人，高中64174人。教职工30287人，其中小学1420236人，中学14464人。有幼儿园431所（民办254所），在园幼儿71524人，幼儿专任教师192023名。学前一年、两年和三年教育毛入园率分别到达85%、75%和50%，小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别由“十一五〞末的97.2%、97.1%和81.1%提高到99.1%、98.01%和88.2023%，全市校舍面积到达372.9万平方米，生均校舍面积由202223年的7.2平方米提高到8.5平方米（小学8.33平米、初中8.78平米），三类残疾儿童入学率到达83%，小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上，毕业率到达99.9%；初中学龄人口入学率保持在99.2%以上，九年义务教育稳固率83.5%，高中阶段毛入学率到达77.5%，去年，高考进线率高出全省13.69个百分点，进线率较上年提高1.43个百分点，人均受教育年限到达8.3年。 二、调研数据统计分析情况通过查阅相关报表，与县区、学校进行核实的方法，对1999年至2023年15年来根底教育、职业教育学生入学、升学、高考录取等情况进行了比照分析，具体情况为： 1.全市小学学生入学情况。1999年至2023年，全市小学一年级学生累计772245人（农村学校学生539938人、城镇学校学生23232023人）。202223年至2023年，全市小学一年级学生累计162735人（农村学校学生99381人），年平均招生人数32547人，招生人数呈逐年下降趋势。2023年全市有特教学生651人。 2.全市初中学生升学情况。1999年至2023年，全市参加中考学生累计572447人，高中入学新生累计288891人（农村学校学生223045人，占77.2%），中考录取率50.47%（农村学校学生占38.96%）。202223年至2023年，全市参加中考学生累计199461人（农村学校学生159305人），高中入学新生累计12023844人（农村学校学生89958人），高中录取率为55.2023%（农村学校学生占45.1%），年平均录取率55.32%（农村学校学生占56.52%）。 3.全市高中学生升学情况。1999年至2023年，全市高考学生累计284743人，被高等院校录取的学生累计179355人（农村学校学生150067人），高考录取率62.99%（农村学校学生占52.7%）。202223年至2023年，全市高考学生累计121958人（农村学校学生2023462023人），被高等院校录取的学生累计92318人（农村学校学生78713人），高考录取率75.7%（农村学校学生占64.54%），年平均录取率75.9%（农村学校学生占64.2023%）。 4.全市中职学生入学情况。1999年至2023年，全市中等职业学校一年级学生累计95744人（农村学校学生75844人）。202223年至2023年，全市中等职业学校一年级学生累计48442人（农村学校学生42300人）。 5.全市高考大学录取情况。202223年至2023年，全市农村学校考入重点大学的学生累计6790人，占高考录取人数的7.36%，占高考农村学校学生录取人数的8.63%。 6.全市根底教育分年级学生情况。2023年至2023年，全市小学一年级学生累计95888人、二年级学生90513人、三年级学生87518人、四年级学生84849人、五年级学生86279人、六年级学生90272人、初一学生96859人、初二学生20234556人、初三学生12023161人、高一学生65652人、高二学生66546人、高三学生67529人。全市中等职业学校一年级学生累计33703人，二年级学生36768人，三年级学生3520234人。 三、农业转移人口及其子女享受教育惠民政策情况在我市，农业转移人口及其子女在教育方面与当地城镇居民享受同等待遇，没有差异。单就农村与城市（县城）学生享受教育惠民政策方面比较，农村学生待遇高于城市（县城）学生，农村学生可以得到国家寄宿生生活补助和营养膳食补助，而城市（县城）学生都享受不到此项补助政策。 1.根底教育。按照“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主〞的原那么，农业转移人口及其子女在居住地接受公办、民办学校义务教育与当地适龄儿童、少年一视同仁，就近入学，享受同等的义务教育各项政策。在义务教育阶段除国家免费政策之外，我市实施了“教育慧民工程〞，市财政每年预算列支专项资金，对义务教育阶段学生免除作业本费，城市学生免费提供教科书，城市学生、中职学生学杂费和特教学生补助生活费，我市率先在全省实现了免费义务教育，同时，在收费、管理、入学、转学、休学、初中会考、高考录取等方面与当地城镇居民完全相同。农业转移人口及其子女转变为县域内城镇居民，仍然在农村学校就读并寄宿的，继续享受农村寄宿制学校的学习补助政策。农业转移人口及其子女初中毕业后需要升入普通高中深造的，其报名、录取与居住地学生相同，与其他在校学生同等享受助学金、奖学金等政策。 2.中职教育。农业转移人口及其子女需要升入中等职业学校深造的，不受户籍限制，可参加市内各中等职业学校入学报名和录取，与其他在校学生同等享受国家助学金、减免学费等政策。 3.高等教育。农业转移人口及其子女高中毕业考入高等学校继续深造，与城镇居民同等可享受大学生入学政府资助政策。在校期间，可享受生源地信用助学政府贴息贷款。 四、存在问题1.城乡教育开展不均衡。近年来，随着农业转移人口市民化的不断开展，城镇学校学生迅速增加，现有的校舍、教学设施、设备及师资不能满足大批新增农业转移人口及其子女进城就学的需要，根本设施、设备及校舍生均不达标，学位紧缺，师资短缺，加之国家教育投入政策空缺，市、县财力有限，致使城镇学校“大班额〞问题突出，影响城镇化的推进和学校的开展。农村学校由于生源逐年减少，出现了相当多的空壳学校和超小规模学校，特别是在山后地区，一个年级几个学生、一个学生一个学校和断年级现象普遍存在，教育资源浪费问题比较突出。近一两年，根据群众意愿已恢复的学校，学生人数也很少，造成了新的浪费。据统计，全市现有空壳小学74所、教学点87个，2023人以下的小学还有84所、教学点20231个。由于学校规模小，国家补助的公用经费难以满足正常需求，特别是50人以下的学校，办学经费普遍处于赤字状态，学校运转非常困难。另外，农村学校大多数教师都是一肩挑、“全能型〞，多年级、多学科授课，工作量大，加之交通不便，条件艰苦，学校年轻教师留不住，新招考的大学生派不去，致使在岗教师年龄偏大（均在50岁以上），且大多是民办教师转正的，不会使用，教育理念难更新，教学方法陈旧，很难适应新课改要求，音体美及信息技术课教师短缺，课程无法开齐，教育质量难保证。 2.职业教育开展举步维艰。农村职校教育改革滞后于农村社会经济改革，办学机制不活，开展特色不够明显，对接市场、效劳当地产业开展能力不强，加之专业教师缺乏，“双师型〞教师比例偏低，特别是毕业生就业出路难，出口不畅致使入口不旺，办学吸引力不强，导致农村职业学校生源减少、办学困难。 3.教育投入考核机制不顺。我市7个县属省财政直管县，上级下达教育专项经费时直接由省财政下到达县财政。因此，中央、省级财政每年下拨各县教育专项资金和下拨的教育资金真正用于当年教育开展的无法统计，而县财政对教育的投入教育部门也掌握不到，但每年省政府考核市（州）教育工作时，仍将县级教育经费投入“三个增长〞、“两个比例〞作为重要指标签订目标责任书，对市（州）教育工作进行考核，致使教育法定增长政策难以落实，还影响了全市教育工作综合考核名次。 4.农村学生享受政策难保障。农业转移人口及其子女进城后，义务教育阶段学生的营养膳食补助、寄宿学生生活费补助政策随之取消，不能跨地域享受。 五、对策建议1.切实落实布局调整规划。进一步落实“以县为主〞的教育管理体制，全面落实已在教育部备案的学校布局调整规划，做好学校布局调整工作。对初中、九年一贯制、中心小学和有一定开展根底、具备保存条件的小学或教学点，长远谋划，分步进行标准化建设，逐步建办为寄宿制学校；对办学规模小、开展根底差、规划撤并的小学或教学点，重点进行校舍排危，配备必要的教学设施，同时附设学前班。加大XX县区学校布局调整工作，协调相关部门，形成合力，彻底解决大班额和保障进城农业转移人口子女就学学位问题。 2.加大教育经费投入力度。近年来，国家、省、市对义务教育出台了一系列免补政策，实现了义务教育全免费和中职教育免费全覆盖。但由于免补政策补助标准不一，加之中职学生专业不同，职业教育没有做到全免费。建议出台高中教育、职业教育学校公用经费补助标准，全部纳入公共财政予以保障，实现高中教育和职业教育全免费，并逐步扩大到学前教育。同时，建议逐步实现义务教育阶段城乡学生平等的营养膳食补助和寄宿生生活补助全覆盖。建议出台小规模学校公用经费补助政策，确保学校正常运转。建议积极衔接争取，尽可能将教育专项投入向城市学校倾斜，着力解决XX县区学校大班额和上学难问题。建议每年预算列支农村薄弱学校教师工作生活补助，提高基层教师的工作生活待遇，调开工作积极性，让农村教师安心教育。 3.加强师资队伍建设。随着进城务工人员的增多，城市（县城）学校教师编制严重缺乏，乡镇教师编制充裕较多。建议相关部门统筹全市中小学教师编制，建立城镇学校教师补充机制，调整、充实城市（县城）教师编制，保证农业转移人口及其子女对优质教育资源的需求。 4.设立职教“特岗〞教师，充实职教师资队伍，扩大专业教师补充渠道。构建高职教育立交桥，扩大高职招生比例，扩大就业效劳网络，建立职业学校学生就业效劳指导站，提高稳定就业率，出台企业用人单位优先安排职校学政策，增强职业教育吸引力。 5.建议省财政厅对省直管县年度教育投入情况进行直接考核。 第8页 共8页