2023年全市优化营商环境调研报告.docx

全市优化营商环境调研报告 xx书记指出“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力！〞。为进一步发挥人大监督优势，助推营商环境建设，xx局部人大常委会委员组成的调研组，通过带队走访、问卷调查、召开座谈会等形式，先后听取了10个牵头部门情况汇报，召开了5场专题座谈会，发放了100余份企业调查问卷，对我市营商环境工作进行了全面细致的调研。现将调研情况报告如下： 一、企业问卷调研情况 此次调研共收回有效的企业调研问卷115份。通过统计，有62.61%的企业认为营商环境有很大改善。37.39%企业认为营商环境没有改善或只有一些改善。 在企业经营和开展潜力方面。46.96%的企业报告增幅一般，增长没有超过5%。认为生产经营过程中遇到的主要问题中，76.52%认为是本钱提高，73.04%认为是市场竞争剧烈，47.83%认为是金融支持不够。企业当初在本地区投资考虑的主要因素是，55.56%是为利用本地资源，53.04%是为建立生产基地，38.26%是为降低生产本钱，37.39%是为开拓市场，18.26是为寻求战略合作。23.48%是为享受优惠政策。58.26%的企业表示目前或将来没有对外部的投资工程。 企业对营商环境评价方面。在对营商环境包含的各要素中，参加调查企业最不满意的依次是：外向型人才、创新创业人才、中高层管理人员和熟练劳动力的可获得性，水电气供应，交通运输，环保设施，文体设施，医疗卫生，融资便利性和融资渠道多元化等。 企业的意见建议方面。56.52%认为要改进根底设施，46.96的认为要改进政策政务，33.04%认为要改进生活效劳，30.43%认为要改进金融效劳，25.22%的认为要改进人力资源，17.31%认为要改进公平竞争，13.91%认为要改进财税效劳。在政府招商引资中应着重引进的企业方面，73.91%的认为要引进上下游配套企业，60%的认为要引进商贸物流企业，33.91%的认为要引进法律咨询效劳企业，26.96%的认为要引进租赁、担保等金融效劳企业。 二、主要成效 近年来，我市积极营造快捷、高效、标准、透明的营商环境和政务效劳体系，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，营商环境明显好转。 （一）政务环境持续改善。一是“四办〞效劳“优〞先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四办〞效劳，促进政务效劳线上线下集成融合，实现“多门〞变“一门〞。二是推进政务效劳标准化建设。政务效劳事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批效劳事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办〞。坚持“网办是原那么，不网办是例外〞，目前市直部门“最多跑一次〞340个事项、“零跑动〞1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务效劳网进行办理，网上可办率达98%。四是加快数字政府建设，提高数字化效劳水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务效劳网对接连通，确保“应进必进〞、“宜统尽统〞。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济根底库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务效劳事项中的应用度。 （二）效劳效能不断提升。一是实行企业开办“5210〞标准。将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事〞一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入〞。拟定了全面实施市场准入负面清单制度的工作指引，强调严格标准市场准入负面清单制度、“全国一张清单〞管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。四是加快推进工程建设工程审批制度改革，搭建联合图审平台已完成，推进数字化图审工作机制。落实工程建设工程806040标准，运用工程建设工程“864〞审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批效劳和监督管理协调统一、深度融合。 （三）“减负降压〞成效明显。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优惠贷款4650万元。xx农商银行、湖北银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优惠贷款xx亿元，完成率到达177.31%。xx农商银行发放贷款利率5.5%，优惠贷款近1.5亿元。今年元—7月全市累计实现减税降费xx万元，其中：2022年新出台支持疫情防控和经济社会开展的税收优惠政策新增减税降费xx万元、2022年更大规模减税降费政策在2022年继续实施形成的减税降费xx万元。 三、存在问题 优化营商环境是一项庞杂的系统工程。市政府和有关部门在优化营商环境方面做了大量的工作，取得了明显成效，但从调研情况看，还存在一些不容无视的问题。 （一）主动效劳意识不强。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和局部干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题，“中梗阻〞现象依然存在。有的工作人员以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖〞等办事难现象依然存在，门好进，脸好看，事仍然难办。同一事项需企业来回跑屡次，影响到审批事项正常办理及工程如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。如新堤城区企业通威饲料反映厂区与外部连通道路因环湖绿道施工被损坏，厂房被偷拉偷倒的建筑垃圾包围，向有关部门和地方政府反映一年半时间，各单位“踢皮球〞，无人处理，企业有苦难言。 （二）根底配套建设不完善。局部园区、路段的水、电、气、排水等根底设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。例如：府场镇没有建设集镇农贸市场，临时菜场由当地企业无偿提供，由于选址和管理问题，又造成了交通拥堵和环境脏乱差等问题。中府河府场段常年淤塞不通，气味难闻。xx镇做为我市的老工业乡镇，集镇破败萧条，是全市少数几个集镇道路未刷黑的乡镇。xx地区外运道路危桥多，大型设备、产品运输困难。xx经合区企业普遍反映园区局部道路无路灯，交通信号灯建而不用，交通事故频发。水压缺乏、经常停水。雨季排水不畅，积水严重。天然气与其他地区相比，入户费用高，使用价格贵。电力部门在电力容量充足的情况下，用电效劳却跟不上，停电频繁，且常在工作日停电检修，影响企业生产方案，增加企业运营本钱。同时，各地企业还反映，水、电、气供应部门存在受理报装后久拖不办的现象。 （三）窗口效劳还需改进。政务效劳中心容量较小，局部效劳窗口只有分散设置。三集中三到位未真正实现，一些已进驻单位还存在“明进暗不进〞、“人进事不进〞“两头办理〞的现象。综合窗口受理、“一件事〞联办、一次性告知执行不够到位。新滩经合区审批权限下放不够。已下放的审批权，又因基层设备、人员素质欠缺，承接能力缺乏，致使下放的事项办事效率更低，企业反映重复跑路进城区办事的现象依然存在。中介效劳管理不标准。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介效劳环节，因管理不标准，普遍存在收费高、收费乱的现象。窗口效劳人员专人不专，经常出现部门因创卫、文明劝导等中心工作从窗口抽人，窗口无人值守，使来窗口办事的企业和群众空跑白跑。 （四）信息壁垒仍然存在。虽然我市“一网通办〞平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键根底要素数据上仍然存在“信息孤岛〞，无法实现全标准、全归集、全贯穿、全在线的共享，政务效劳效率不够高，企业和群众反映办事网办率不高，获得感不强。例如办理不动产证时，普遍反映办证前期组织材料时间长，存在多头联系、多头缴费、重复测绘、屡次提交材料。究其原因是机构改革后，土地测绘在自然资源部门，房产测绘仍在住建部门，未能实现“多测合一〞。与不动产登记密切相关的人口户籍信息、企业营业执照信息、竣工验收备案信息、金融许可证信息、公证信息等相关部门都不愿意或无法提供共享，“不动产登记全城通办〞、“水电气过户一体化〞试点工作无法推进。 （五）惠企利民政策落实不彻底。我市惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。一是宣传不到位。例如联合图审因宣传和告知环节还未完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，影响施工许可审批时效。今年，市xx在政务窗口设置了用水、用气申报窗口，但由于企业和群众对用水321、用气310效劳的知晓率和认知度不高，政务效劳网仍不能实现水、气一网通办。二是业务不熟练。“双随机一公开〞工作推进缓慢。局部成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。三是执行变了样。对企业检查简单粗暴，以罚代管。要么有意推荐指定中介机构参与问题整改，滋生权利寻租；要么发现问题不留整改时间，直接上网通报，影响企业信用。 （六）企业融资问题突出。今年元至8月，xx市各项贷款168.16亿元，新增贷款增量、增速在xx辖内6个县市垫底。特别是国有商业银行信贷投放信心缺乏，存多贷少，今年元至8月，新增贷款额中，仅农商银行一家独大，占比达69.02%。今年上半年我市金融生态环境监测综合得分在全省县市区排名71位、xx六个县市排名垫底，金融生态等级为c级。我市政府性融资担保责任余额与周边县市相比，有明显差距。一方面，各银行反映今年尚有xx笔xx万元的已授信贷款企业未使用。另一方面，实力强的企业以不向银行贷款为荣，中小微企业却反映向银行借贷困难，只能向民间借贷，企业融资本钱直线上升。普遍认为银行“锦上添花〞的多，“雪中送碳〞的少。 （七）企业用工本钱偏高。一是由于新滩经合区和曹市镇、府场镇园区配套生活设施缺乏，效劳业不兴旺，消费娱乐设施少，医疗教育水平低。政府支持企业招聘高学历、高技术人才政策宣传不够，力度太小，吸引力缺乏，留不住外地人才。新滩经合区本可吸纳武汉地区人才，但由于高速费用昂贵，影响人员往来，企业用工本钱增加。二是我市是劳务输出大市，本地工资福利待遇与沿海城市有差距、难以吸引劳务人员回流。三是企业之间互挖墙脚，用工秩序混乱，增加了用工本钱。 （八）传统产业亟待转型。市政府和有关部门把更多精力放在了招商引资，引进新的工程上，对化解现有存量，壮大外乡企业重视不够，支持不多。曹府石化装备制造是我市的传统优势产业，产值、税收均在全市工业经济中占据半壁江山。近年来，我市在该行业市场占有率不断下滑，在业内名气很大，年产值却难超百亿，名不副实。企业重复建设，资源浪费，产品集中于中低端，造成同行相互压价、恶性竞争。除少局部龙头骨干企业外，普遍没有核心专利技术，甚至没有固定技术工人和管理人员。一方面企业开工缺乏，产品没有竞争力。另一方面从业人员岗位不固定，四处流动，造成用工短缺，本钱增加。我市在该产业底蕴深厚，根底犹在，如政府不抢抓机遇，加强引导效劳，盘活存量，抱团开展，促进转型升级，就将错失良机。去年，市政府主要领导在当地主持召开了专题推进会议，出台了会议纪要，但相关职能部门态度犹疑，推进缓慢。当地龙头骨干企业满意有余而力缺乏，其他企业也是翘首以盼，普遍反映政府和相关部门是“只听楼梯响，不见人下楼〞。 四、对策建议 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经济高质量开展、加速建设“三个xx〞具有重要意义。为进一步优化营商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点建议： （一）以“学〞促优，强化主动效劳意识。通过以会代学，邀请专家讲座等形式，提高全市领导干部对营商环境的概念认识。积极外出学习，借鉴兴旺地区先进经验优化我市营商环境。要从“抓工程〞转向“抓环境〞，从“重管理〞转向“重效劳〞。政府要按照“法无授权不可为〞的原那么精简管