2023年全市乡村振兴调研报告对策建议.docx

优质文档 全市乡村振兴调研报告对策建议 全市乡村振兴调研报告对策建议 为了解全市乡村振兴战略的实施情况，强力推进乡村振兴战略稳步实施，X月下旬，我们组成专题调研组，深入x等县区，进行深入调研，并形成一些思考。 一、实施乡村振兴战略的重大意义。（一）实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求。总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色，强调没有农村贫困人口全部脱贫就没有全面建成小康社会。当前，我市还有X.X万贫困人口脱贫、X个贫困村退出和X、X两县“摘帽〞任务，时间紧、任务重。 可以说，农村、农业仍然是我们全面建成小康社会最突出的短板，推动现行标准下贫困人口脱贫，需要持续加大力度、加大投入。按照今年中央一号文件部署，在乡村振兴战略实施中，国家将从资金、工程、人才、技术等方面对贫困地区给予倾斜，我们要抓住政策机遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，坚决打赢脱贫攻坚战，在全国革命老区中率先实现整体脱贫，到X年与全国人民一道同步够格步入小康社会。 （二）实施乡村振兴战略是加快追赶超越的应有之义。X年X月， 总书记来陕回延考察提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实〞的明确要求。总书记特别强调，要扎实推进特色现代农业建设，切实抓好粮食生产、构建现代农业产业体系和经营体系、抓好扶贫开发等工作，要求我们加大统筹城乡开展力度，促进城乡根本公共效劳均等化，让广阔农民共享改革开放和现代化建设成果。这次中央提出实施乡村振兴战略，强调要走城乡融合开展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色开展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展。这些要求与总书记回陕回延考察要求是一致的。我们要不折不扣实施好乡村振兴战略，加快特色现代农业建设步伐，为新时代追赶超越奠定坚实根底。 （三）实施乡村振兴战略是实现高质量开展的重要支撑。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。近年来，延安面对严峻复杂的宏观经济形势和经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会快速开展，但转型开展、追赶超越、实现高质量开展的任务还很艰巨。实施乡村振兴战略，有利于加快农业供应侧结构性改革、提高农业开展质量和效益，有利于培育新产业新业态新模式、增强开展动能，有利于完善农村根底设施和公共效劳、推动城乡融合开展。要通过实施乡村振兴战略，加快质量变革、效率变革、动 力变革，助推全市经济高质量开展。 （四）实施乡村振兴战略是满足广阔农民美好生活期待的内在需要。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾的重大论断。近年来，随着全市经济社会的快速开展，城乡面貌发生了历史性变化，但是农村的日渐萧条与城镇化的快速推进形成强烈反差，群众的需要日益多样化，可以说，当前延安开展最大的不平衡是城乡开展不平衡，最大的不充分是农村开展不充分。实施乡村振兴战略，有利于加快补齐农业农村这个短板，协调推进农村经济、政治、文化、社会等建设，着力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实增强农民群众获得感幸福感平安感。 二、实施乡村振兴战略面临的问题。（一）农业产业化层级偏低。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的奉献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。X年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在X以内（X.X：X），较全省平均水平（X.X:X）低X.X个百分点。X年，全市城镇居民人均可支配收入X元，农村居民人均可支配收入X元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、 蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率缺乏，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。 全市约X%－X%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约X－X元/斤。产业化层级偏低，导致x等一批优势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的开展要求还有较大差距。 （二）农村精神文明建设活力不够。农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的开展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起〞的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空〞，导致出现不少“村霸〞、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重， 有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。 缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创立水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。X年底，全市镇村综合文化效劳设施覆盖率X.X%，县乡村三级综治中心标准化建成率X%，远低于标准要求。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，村风民俗、村规民约等作用发挥不明显，缺乏教育引导措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。 （三）农村环境问题依然突出。实施乡村振兴战略，既要金山银山，也要绿水青山。近年来，随着农村经济社会快速开展，村容村貌极大改善，但大局部县区村庄建设没规划，或者规划不符合实际，执行不到位，乱修乱建、无序开展，农村生活陋习依然存在，局部农民环境保护意识依然薄弱，传统思想根深蒂固，严重制约了农村环境治理工作的成效，农村“脏、乱、差〞问题仍然存在，特别是一些偏远村组，人居环境较差，村民环保意识不强，垃圾乱倒、污水乱排等现象屡禁不止，垃圾山、垃圾围村等问题突出，直接影响村容村貌和群众生活质量和幸福感。 X年底，全市农村生活垃圾处理率X%，无害化卫生厕所普及率X%，均低于指标要求。村级环境卫生村规民约和卫生保洁制度执行不力，遇到上级卫生检查只是出于应付，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、标准化。村级缺乏资金保障，致使农村垃圾、污水收集设施薄弱，与美丽乡村建设存在差距。x等油煤资源大县，虽然大的污染事件得到遏制，但老旧油气管线破漏仍时有发生，对土壤、地下水、大气等造成污染。X、X等农业大县开展苹果、蔬菜、杂粮产业中地膜污染日趋严重，对农产品质量平安也构成了威胁。 （四）乡村振兴缺乏资金保障。乡镇和农村处于实施乡村振兴战略的第一线，产业培育、文化开展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等一系列公共效劳均需大量资金投入，但实际农村可支配财力明显缺乏。一方面是村级财政转移支付保障缺乏，仅局限于保障村干部工资性开支，对于村级“美化、亮化、硬化〞等一些村级公共效劳支出不能全额纳入财政转移支付保障范围，乡村建设只能挤压村级资金。 大局部村受地域、资源、环境等因素制约，潜能尚未激发，集体经济组织缺乏，历史债务沉重，公共效劳滞后，农村道路、环境、教育、卫生、文化等根底设施条件与乡村振兴要求相比有很大差距。社会和民间资本不能有效投入乡村振兴，金融机构支持和效劳乡村振兴 效应不明显。 （五）农民主体作用发挥不够充分。坚持农民主体地位，不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。随着经济快速开展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，容易导致农村凋敝甚至衰败。 加之多数农村缺乏集体经济组织，经济实力有限，“造血〞能力缺乏，根底设施欠账大，充裕劳动力缺失，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然〞，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。局部农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认识缺乏，抑制了农村一二三产深度融合开展。 三、实施乡村振兴战略的思路对策。（一）围绕产业兴旺，深化农业供应侧结构性改革。产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是着力开展特色现代农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，大力开展“一 村一品、一乡一业〞，推进“X〞优质农产品基地和现代农业示范园区建设，不断扩大无公害、绿色、有机农产品供应。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变+特色农业〞、X县黄连河“林下循环经济〞、X县五谷城桐寨村“合作社+基地+农户〞订单农业、X周湾山地水湫等模式，坚持走特色路、打特色牌，拉长产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以价值链布局产业链、配套供应链。 二是着力保障粮食平安，全面落实永久根本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模实施治沟造地、土地整治和高标准农田建设，改善农田灌溉设施，不断提高粮食生产能力，保证粮食产量稳定在X 万吨以上。 三是加强农产品质量平安监测、农业生产技术效劳和防灾减灾体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，努力实现乡村经济多元化开展，促进农村一二三产融合开展。五是大力开展多元产业，要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，全力创立黄陵、X国家全域旅游示范县和X、X省级全域旅游示范县创立，打造x等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+〞模式推动旅游与农业农村开展深度融合。积极培育电子商务、现代物流、中介效劳、文化创意等新型效劳业态，大力