2023年全市“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作调研报告.docx

全市“十三五〞规划纲要实施情况中期评估工作调研报告 按照市人大常委会2023年工作安排，市八届人大常委会第十五次会议听取和审议xx市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。为此市人大财经委在何新来副主任的带着下，从9月2023日至9月21日分别邀请局部常委会组成人员、人大代表和2名专家组成调研组，听取了市发改委、财政局、工信委等19个部门的总体汇报和专题汇报以及13个县市区的汇报，并深入兴平、XX县区、淳化、彬州、旬邑等5个县市实地观察了18个工程并召开座谈会。 一、十三五规划纲要中期评估工作情况 今年3月初，市政府根据中省统一安排和部署，组织召开我市十三五规划纲要中期评估工作会议，传达了中、省十三五中期评估工作会议精神，对评估工作进行了安排和部署。评估坚持系统全面、突出重点、科学严谨、实事求是的根本原那么，采用自我评估与第三方评估相结合、总体评估和专项评估相结合、市县上下联动评估的方式，围绕增强产业开展新动力、构筑均衡整合新格局、建设生态文明新家园、打造改革开放新高地、会聚全面小康新合力等五个方面进行了评估。6月初，第三方xx师院课题组在深入调研的根底上，形成了第三方评估报告。市发改委以第三方评估结果为参考，通过比较测算进度，剖析存在问题，搜集反响意见，起草了xx市十三五规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿），9月初形成了评估报告（讨论稿）。 调研组在听取了xx市十三五规划中期评估工作汇报后认为，市政府重视评估工作，安排部署周密，较好地完成了十三五规划实施情况中期评估。但仍有四点需要改进：一是评估方法有待改进。存在评估方法单一、综合评估与专项评估结合不够、定性分析与定量分析结合不够、缺乏对数据系统分析等问题。二是评估内容需进一步完善。从评估的内容看，没有建立系统的评价指标体系，对标排查不够细致，数理分析缺乏，存在问题剖析不深。三是总体规划与专业规划衔接不够。各项指标之间的关联、关系不够具体，专项规划对总体规划的支撑作用缺乏。四是西咸XX县区划转影响分析需进一步细化。西咸划转直接关系到十三五规划纲要中后期执行情况，在评估中对划转造成的影响及后续效应分析不够细致、深刻，缺乏详细数据支撑。 二、十三五规划纲要实施情况 十三五以来，市政府认真贯彻落实中、省政策，全市经济社会呈现稳中有进的开展态势，但纲要执行总体不够理想，距离纲要预期目标差距较大。 （一）主要指标完成情况 纲要的主要目标分为经济开展、创新驱动、结构升级、民生福祉、生态文明等五个方面34项指标。从评估结果看，全市各项指标完成进度不均：经济开展7项指标中，仅有社会消费品零售总额和外贸进出口总额等2项指标到达预期进度，生产总值、人均gdp、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入等5项指标未到达预期进度；创新驱动5项指标中，科技进步奉献率、研究与实验开展经费占生产总值比重、大中型企业研究与实验开展经费占主营业务收入比重、万人创造专利拥有量等4项指标未到达预期进度，文化产业增加值比重由于统计口径变化没有具体数据；结构升级5项指标中，效劳业增加值占gdp比重到达预期进度，常住人口城镇化率、非公经济增加值占gdp比重等2项指标未到达预期进度，战略性新兴产业占gdp比重由于统计口径变化没有具体数据，信息化指数暂无数据；民生福祉7项指标中，城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、高中阶段教育毛入学率、根本医疗保险覆盖率等5项指标到达预期进度，城镇新增就业人数、居民人均可支配收入等2项指标未到达预期水平；生态文明2023项指标中，单位工业增加值用水量累计降低、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率等3项指标提前完成目标任务，单位gdp能耗降低、单位gdp二氧化碳排放强度降低、主要污染物排放降低、森林覆盖率等4项指标根本到达预期进度，耕地保有量、城市空气优良天数、治理水土流失面积等3项指标未能到达预期目标。 从各县市区经济开展指标完成情况看，3个十强县（xx）gdp总量均实现了规划中期预期目标，XX县区规模以上工业总产值、全社会固定资产投资等2项指标未到达预期目标，XX县区全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等2项指标未到达预期目标，彬州市规模以上工业总产值未到达预期目标；北四县（永寿、淳化、旬邑、长武）规划实施情况普遍较好，仅有个别指标未到达预期水平，但经济体量较小，对全市经济拉动作用不强；涉及西咸划转的3个县区（秦都、渭城、泾阳）各项经济开展指标均未到达预期目标；其余3县（XX县区、礼泉、武功）只有一两项经济指标到达预期，其余指标均未到达预期目标。 （二）重大工程完成情况 我市十三五规划工程xx个，总投资xx亿元。2023年至2023年上半年已实施工程xx个，完成投资xx亿元，占十三五规划工程总投资的xx%，占已实施工程总投资的37.79%。其中：已竣工工程xx个，总投资xx亿元。在建工程xx个，总投资xx亿元，2023年至2023年上半年完成投资xx亿元，占在建工程总投资的xx%。未开工工程xx个，总投资1202385.46亿元，占十三五规划投资的xx%。 （三）重点任务完成情况 1、抓创新，产业融合升级初见成效。一是创新驱动起步良好。2023年高技术产业工业产值同比增长28.2%，我市被评为国家知识产权试点城市；2023年荣获智慧城市时空云建设全国第二名。二是新型工业集群逐步形成。投资280亿元的cec8.6代液晶面板生产线工程点亮投产，投资12023亿元的19户液晶面板上下游企业加快建设。雷丁秦星新能源汽车工程已成为全省新能源汽车产业布局重点板块。旬邑中医药健康产业园引进了12家药企和4家食品企业，初步形成了以医药、食品为特色的产业集群。三是农业现代化平稳开展。坚持走特色主导、科技引领的三产融合开展道路，兴平双汇肉制品生产线等一批农业产业化工程建成投产。四是商贸效劳业不断开展壮大。实施效劳业物流工程三年滚动方案，三原、旬邑、淳化成功创立国家级电子商务进农村综合示XX县区；2023年上半年，效劳业增加值同比增长8.5%。 2、重协调，可持续开展的后劲不断夯实。一是根底设施建设不断完善。西咸公交卡实现互联互通，我市入选全国公交都市创立城市。光纤入户全面完成，4g移动网络全覆盖，智慧城市建设受到国家肯定。在全省率先实现县县通高速；柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡根底设施得到很大改善。二是区域协调开展实现新突破。xx经济技术开发区升格为省级经开区，xx新兴纺织工业园加速开展。XX县区撤县设市，彬州、三原、兴平被评为2023年XX省县域经济社会开展十强县，礼泉、XX县区被评为2023年XX省现代农业强县。 3、求绿色，生态环境质量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎实开展1+14专项行动，全力治污降霾，2023年上半年，pm2.5平均浓度、空气质量综合指数分别下降11.8%、4.9%，规模工业燃煤削减xx万吨。二是稳步推进资源高效利用。完成居民煤改气2.5万户，煤改电7万余户，我市被纳入第二批中央财政支持北方冬季清洁取暖试点城市。三是着力提升生态文明水平。全面实施园林绿化战略，全市完成营造林xx万亩，新建（改造）杂果经济林14.59万亩，淳化、旬邑成功创立国家园林县城。国家湿地公园到达6个，湿地保护面积xx万亩。 4、促改革，不断激发市场活力。一是供给侧结构性改革成效显著。三去一降一补深入推进，30万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到9.6个月，2023年全年共为企业减免税xx亿元，为xx户企业争取直供电xx亿度，市场活力加速释放。二是放管服改革初见成效。自主取消下放市级行政审批事项43项，第一批最多跑一次事项顺利实施，一枚印章管审批等试点工作顺利推进，减证便民双随机一公开监管工作进展顺利。三是对外开放取得新进展。2023年外贸进出口总额30.1亿元，2023年到达38.64亿元，同比增长xx%，招商引资引进合同工程xx个，实际到位资金xx亿元；实际利用外资xx万美元。2023年上半年，成功举办了丝绸之路文化艺术节，积极通过第三届丝博会招商引资到位资金xx亿元。 5、惠民生，社会事业稳步开展。以xx件惠民便民实事为抓手切实推进民生建设，201x、2023年两年累计投资216亿元。大力推进精准扶贫、精准脱贫，201x、201x两年共脱贫人口xx万人、退出贫困村xx个，贫困发生率降至xx%。教育、文化事业取得长足开展。根本实现公办幼儿园行政村全覆盖，义务教育阶段适龄人口入学率20230%，全市xx个县区市顺利通过义务教育开展根本均衡县验收。根本实现公共文化设施网络全覆盖。2023年成功创立全国文明城市。2023年成功承办省十六届运动会。全民健康保障不断加强。综合医改深入推进，城乡跨省异地就医住院费用直接结算根本实现。2023年上半年，城镇根本医疗保险累计参保xx万人。 三、存在的困难和问题 十三五规划实施以来，我市综合实力稳步提升，城镇面貌不断改观，人民生活持续改善，但对照十三五规划，开展不平衡不充分的问题依然突出，许多短板弱项亟待破解，主要表现在七个方面： （一）西咸XX县区划转影响。客观方面，西咸XX县区体制调整，划转了xx市gdp总量的15.4%、社会消费品零售总额的21.9%、地方财政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是划转了投资总量的41.7%，规模以上工业总产值的22.5%。整体移交了20231个xx市近年来重点谋划的十三五重大工程，直接影响我市经济根底和开展后劲，而划转后社会事务交接滞后所导致的教育、卫生医疗等问题以及划转后的洼地效应、XX县区竞争等影响不容无视。主观方面，西咸XX县区划转区域是xx市近年来重点谋划的新的经济增长点，划转后对xx市干部干事创业信心有很大影响。 （二）产业结构不优。2023年上半年三次产业结构占比为7.6：57.5： 34.9，呈现出一产不强、二产重而不优、三产发育缺乏的开展状况。农业根底设施薄弱，产业化水平不高，农产品品牌建设滞后，一二三产融合开展水平缺乏，2023年上半年一产占gdp比重分别高出全国、全省xx个、xx个百分点。工业开展水平较低，能化工业仍居主导地位，上半年能化、建材产值占到七大支柱产业的50%，传统产业增长缓慢，新兴产业体量小、拉动效应不强，2023年上半年二产占gdp比重分别高于全国、全省17.2023个、8.73个百分点。第三产业对经济增长奉献度偏低，2023年上半年三产占gdp比重分别低于全国、全省xxx个、xx个百分点。gdp总量质量不高，公共财政预算收入占gdp比重偏低，201x、2023年分别为3.4%、3.3%，分别较全省低xx个、xx个百分点，2023年上半年为xx%，低于全省6.39个百分点。 （三）工业经济开展后劲缺乏。工业转型升级压力较大，支撑重点工程开工建设要素缺乏，工程用地、节能减排等要素制约日益突出，考核鼓励措施弱化，营商环境不优，招商引资工作力度不大，加之受宏观经济影响，企业扩大投资信心减弱，导致全市重大工程数量少、建设进度慢，2023年上半年能化产业增加值增长6.6%。726户规模以上工业企业中211户减产、65户停产，企业利润总额下降3.7%，规模工业企业培育缓慢。同时，企业自主创新缺乏，财政资金投入力度有限，难以发挥示范引导作用。 （四）县域经济开展不均衡。县域经济实力整体比较薄弱，且开展极不平衡，2023年全市县域gdp规模最小的XX县区为73.1亿元，仅为XX县区（241.1亿元）的30.3%，2023年上半年XX县区仅占XX县区的26.6%。在2023年全省县域经济监测中，彬州市、XX县区、XX县区位列陕西十强县，而淳化和永寿在全省排名50名以后，目前，县域经济社会开展差距仍有进一步加大的趋势。