2023年全国全域旅游发展研究报告石培华.docx

全国全域旅游开展研究报告(石培华) 【头条】 2023全域旅游开展报告（全文） 一、应运而生 （一）诞生背景1群众化需求呼唤全域旅游 全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着群众旅游的兴起。2023年，我国国内游达44.4亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会群众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。2经济新常态需要全域旅游 经济新常态下，全域旅游贯穿消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险〞重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2023年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达47亿人次，旅游消费规模5.5万亿元。2023年全国旅游业实际完成投资12997亿元，同比增长29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点，比房地产投资增速高22个百分点。3对接和效劳国家战略体系 全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享〞五大开展理念高度契合，开展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循〞。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业等重大国家战略对接和融合开展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长15%以上，到2023年，我国休闲农业市场规模将接近5900亿元；住建部公布的首批200家特色小镇中有70%与旅游业开展相关；旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的20%。4旅游业深度调整和深刻变革 我国旅游业将继续处于黄金开展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐标准期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加〞的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域开展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供应的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。 （二）重大意义1中国旅游开展新道路 全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游开展的可能，“青山绿水、蓝天白云〞和“特色文化、生活方式〞等全域旅游资源成为旅游业开展的重要根底条件。2区域统筹开展 新方案全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹开展和协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济开展的重要模式；成为东北地区老工业基地转型升级重要选择；成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。3生态环保新格局 通过持续推进全域旅游的开展，有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳开展的产业体系，形成新的生态保护格局。4脱贫致富新出路 旅游扶贫又是“造血式〞扶贫，是物质和精神“双扶贫〞。开展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，开展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。 5百姓幸福生活新方式 开展全域旅游是建设“幸福中国〞的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。2023～2023年度旅游幸福指数为93.6。 （一）领导重视与指导 2023年7月18日-21日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出：“开展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去〞。2023年5月19日，李克强总理在首届世界旅游开展大会开幕式上的致辞让旅游成为世界和平开展之舟中指出“中国还将推进全域旅游和“旅游+〞行动，大力开展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网+〞相结合，在促进旅游中实现 一、 二、三产业融合开展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。〞 2023年3月李克强总理在政府工作报告中指出。“完善旅游设施和效劳，大力开展乡村、休闲、全域旅游〞。国务院发布的“十三五〞旅游业开展规划明确了“以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游开展为主线〞。领导的关心与重视为全域旅游提供重要的领导保障，并快速推动全域旅游成为我国旅游业开展的一项中长期战略，并上升为国家战略，成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。 （二）成为关注和研究热点 2023年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注。2023年，大量学者在短短不到1年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国外乡理论研究模式的有益探索。 三、行动迅速 （一）各地积极响应 各地国家全域旅游示范区创立工作积极踊跃。2023年3月国家旅游局启动首批262家国家全域旅游示范区创立工作，并于同年5月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创立意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批238家创立工作，并于9月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游开展理念，全域旅游实现了从创立工作到试点示范和推广普及的阶段。 山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创立单位，局部地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和开展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会开展实践活动，对我国经济社会的开展发挥着积极而重要的作用。 （二）踊跃参与创立 国家全域旅游示范区500家创立单位中，包括海南、宁夏2省（区），91个市（州），42023个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。全国500个全域旅游示范区创立单位的总面积为180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国总人口的20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域根本吻合。其中，东部地区132家，平均每省约13家，总面积19.4万平方公里，总人口9341万。中部地区142家，平均每省约12家，总面积27.6万平方公里，总人口7727万；西部部地区170家，平均每省约14家，总面积12023万平方公里，总人口720232万；东北地区56家，平均每省约9家，总面积30万平方公里，总人口272023万。 （一）创立亮点不断 1大力推动旅游体制改革 2023年，XX省级层面成立了省推动旅游业开展工作联席会议制度，市县层面，18个市县相继成立了全域旅游领导机构，12个市县成立了旅游开展委员会。 XX省建立了全省旅游开展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，XX省旅游局更名为旅游开展委员会，9个市（州）中至少有7个成立了旅游开展委员会。2促进部门联动，共建全域旅游 XX省财政厅设立了旅游开展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游开展引导基金，促进了社会投资。 XX市政府专门制定了参与旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单〞，将其纳入XX市级机关绩效考核体系。3涉旅工程土地供应与会商机制 XX市建立旅游产业土地供应的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席制度，市效劳业开展引导资金涉旅工程的会商制度达成共识。 四、精彩纷呈 （一）4“1+3体制向乡镇和景区延伸 黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。 5游客旅游目的地评价机制 苏州利用“大数据+互联网〞手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过“差评倒逼〞机制，实施“出境最优〞、“周边自由行最差〞双向评价机制，把同程、携程、百度等对工程和产品的在线好评、差评排名循环播放，实施差评“20230%处理回复、20230%回溯问责〞制度，构建旅游产品和效劳优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈〞。 此外，各县市还出现了以下亮点。一是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长；二是成立旅游开展委员会，并且位列发改委之前；三是旅游局进入规划委员会，成为副主任单位；四是政府成立旅游产业开展基金，建立财政对旅游的长期投入机制；五是政府成立全域旅游平台公司，引入ppp模式；六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游开展指数，七是建立股权多元化的居民参与旅游机制；八是在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会资源访问点。 （二）新模式不断涌现1省市经验与模式 XX省实行以建设特色小镇推动全域旅游的开展模式。XX省全域旅游实行“挂图作战〞。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地。贵州打造全域山地旅游目的地。海南实施“点面〞全域旅游空间开展战略。 2地市经验与模式 桂林实行“两江四湖〞全域旅游区创立模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园。苏州实行全域旅游生活目的地创立模式。泰州实行全域节事驱动示范区创立模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市。XX县区以“5a级景区引领 一区多基地模式〞创立国家全域旅游示范区。3县区经验与模式 阳朔实行“全域生态+高新业态〞全域旅游创立模式。琼海实行“共享田园〞全域旅游创立模式。丽水以“两山〞理论统领全域旅游建设。济源推动全域旅游“一体化〞开展。都江堰以创立国际旅游名城为导向开展全域旅游。长白山以“统筹融合开展，加快转型升级〞创立全域旅游示范区。五大连池“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵〞创立全域旅游示范区。XX市望XX县区以“三大工程〞统领全域旅游示范区创立。醴陵推行“瓷文化主题旅游目的地〞创立模式。腾冲推出全域旅游创立的“1+7〞实践。 五、成效初现 （一）体制机制创新1综合体制改革效果显著 到2023年5月XX省成立旅游开展委员会，目前，全国已有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游开展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。其中，国家全域旅游示范区创立单位都成立了全域旅游开展领导小组，91个地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；42023个县中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；逐步建立起旅游业综合管理体制机制。旅游部门与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。许多地方为推动全域旅游的开展，建立科学的考核体制与机制，即不考核gdp，而把全域旅游开展纳入部门考核内容和作为干部晋升的重要依据。2“多规合一〞有突破所有的创立单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合一，在体制机制与技术层面实现突破。一些好的做法有：一是把旅游局作为规委会的副主任单位或成员单位。二是把旅游纳入国民经济社会规划 和其他产业规划之中，要求相关规划（如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等）将旅游元素融入进去。三是建立“多规合一〞的大数据库，以信息化为手段，纳入的信息涉及发改、规划、国土、环保、旅游等多部门的空间规划数据及业务数据。四