2023年全国两会政府工作报告解读.docx

全国两会政府工作报告解读 　全国两会政府工作报告解读 　法治政府 　报告原文： 　坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。 　解读： 　作为中国最高行政机关的“年报〞，尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神贯串全篇，从“完善法律援助制度〞到“把信访纳入法制轨道〞，从“坚决打掉寻租空间〞到“加强行政监察〞，都在强调建设法治政府。今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法〞，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化〞了。 　稳定住房消费 　报告原文： 　稳定住房消费;坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康开展。 　解读： 　再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2022年相比，去掉了“抑制投机投资性需求〞的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应〞调整为“支持居民自住和改善性住房需求〞，同时将“稳定住房消费〞作为六大消费支撑之一。 　可以预见，2022年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。 　创新保障房供应 　报告原文： 　住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。 　解读： 　2022年底，住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。 　审慎开展农地土改试点 　报告原文： 　要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。 　解读： 　同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点〞的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2022年将逐渐明晰。 　金融机构退出市场化时代到来 　报告原文： 　推出存款保险制度 　解读： 　继李克强在2022年政府工作报告中提出“建立存款保险制度〞，这一制度建设在2022年取得实质性进展，其以公开征求意见稿形式给大家见面，而今年提出的“推出〞意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。 　互联网+ 　报告原文：新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大工程，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+〞行动方案，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康开展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。 　解读： 　在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业，但当时的用词仅仅为“培育〞。而今年的报告中，“把一批新兴产业培育成主导产业〞，制定“互联网+〞行动方案那么是首次提出，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的开展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。 　可以预见，未来随着移动互联网的加速开展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的开展空间。 　六大消费引擎 　报告原文： 　鼓励群众消费，控制“三公〞消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网〞融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，开展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。 　解读： 　2022年，我国全年最终消费对经济增长的奉献率到达51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需开展经济已经成为我国坚决不移的转型开展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。 　个人境外投资更自由 　报告原文： 　开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通〞试点。 　解读： 　作为人民币资本工程可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎，此前温州2022年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之;继“沪港通〞破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本工程开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于民〞。 　多元化融资效劳实体经济 　报告原文： 　加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，开展效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，开展金融衍生品市场。 　解读： 　股票发行注册制改革的提法从去年的“推进〞到今年的“实施〞，说明了政府今年让注册制落地的决心和信心;而首次提及“区域性股权市场〞、“信贷资产证券化〞、“企业债券〞和“金融衍生品〞的开展，系政府喊出对多层次资本市场体系建设的“加强〞之音。利用多层次资本市场及企业债券，大力开展直接融资，利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式，让融资开出多样之花，推动实体经济开展。也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革〞到今年的“围绕效劳实体经济推进金融改革〞的总体思路。 　民营银行设立不设限额 　报告原文： 　围绕效劳实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。 　解读： 　去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构〞，随后银监会允许五家民营银行试点，而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及效劳层次，对金融改革起到探路作用。 　环保与循环经济 　报告原文： 　要大力开展风电、光伏发电、生物质能，积极开展水电，平安开展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极开展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。 　解读： 　2022年两会提到核电出口、投资节能环保领域等，但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列表达为中国新能源的四大抓手，直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，2022年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。 　草根创业 　报告原文： 　推动群众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。 　解读： 　今年年初，国务院正式提出“群众创业、万众创新〞，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。2022年两会提创业重在化解“就业〞难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力，使“群众创业〞成为新常态下经济开展新引擎。2022年可以预见的是，与群众创业相关联的“众创空间〞“创客孵化器〞等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。 　外商投资环境优化 　报告原文：“ 　更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大效劳业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类工程核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。〞 　解读： 　政府利用和引进外资的态度仍然积极，但更有选择、更重监管，也更讲究公平。在此之前，发改委新修订的外商投资产业指导目录意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。相比此前的2022版，新目录里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性，重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等效劳业和一般制造业的外资准入。条目从79条大幅缩减到35条，外资股比限制中，要求“合资、合作〞的限制条目由原来的43条减少到了11条，有“中方控股〞要求的条目从44条缩减到了32条。这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。也将使“准入前国民待遇+负面清单〞这种管理模式更加有序和有针对性，为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了根底。