2023年全国两会政府工作报告要点专家解读.docx

全国两会政府工作报告要点专家解读 　全国两会政府工作报告要点专家解读 　今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏〞，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。 　解读： 　今年将启动实施一批新的重大工程工程，与此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限，如何用好政府与社会资本合作(PPP)模式是关键。在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前根底设施、公共效劳大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共效劳，这是市场对资源配置起决定性作用的表达。 　用政府权力“减法〞换市场活力“乘法〞 　报告原文： 　大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法〞，换取市场活力的“乘法〞。 　解读： 　李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够〞的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。 　既反腐，也追究“为官不为〞 　报告原文： 　政府工作还存在缺乏，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。 　解读： 　十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为〞的责任。 　“有权不可任性〞 　报告原文： 　地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。 　解读： 　近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政〞、“怠政〞的情况，“不能为〞、“不敢为〞和“不愿为〞这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。 　7% 　报告原文： 　今年经济社会开展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上 　解读： 　经济增长目标从7.5%降至7%，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维〞更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理〞的增速。 　“双引擎〞 　报告原文： 　着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标〞，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合〞，打造群众创业、万众创新和增加公共产品、公共效劳“双引擎〞 　解读： 　2022年，总理提出“群众创业、万众创新〞，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。同时，按照国务院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。2022年“双引擎〞的启动，说明本届政府在促开展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。 　三张“清单〞 　报告原文： 　制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 　解读： 　简政放权与标准政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下，依法行政就有一个标准性的问题。“权力清单〞相对来说推进的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。“责任清单〞在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。 　大规模价改 　报告原文： 　不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和工程，具备竞争条件的商品和效劳价格原那么上都要放开。 　解读： 　这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放根本公共效劳收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众根本生活。这一次，将会如何“闯关〞，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。 　有序“混改〞 　报告原文： 　有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和标准投资工程引入非国有资本参股。 　解读： 　混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比方，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。 　从“四大板块〞到“三个支撑带〞 　报告原文： 　拓展区域开展新空间。统筹实施“四大板块〞和“三个支撑带〞战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大工程，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先开展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差异化的区域开展政策。 　把“一带一路〞建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同开展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大工程，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。 　解读： 　从“四大板块〞到“三个支撑带〞，中国区域开展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块〞的根底上，将“三个支撑带〞提升为区域战略组合的一局部，所谓“三个支撑带〞即“一带一路〞、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域开展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的开展理念的转变。