2023年全县残疾人社会保障工作情况的调研报告.docx

关于全县残疾人社会保障工作情况的调研报告 为全面了解我县残疾人康复、教育、就业、医疗、生活、帮扶等方面的情况，推进残疾人事业更上台阶，根据县人大常委会20xx年工作要点安排，常委会副主任张由文带着相关工作机构对全县残疾人社会保障工作的开展情况进行了为期三天的调研。调研组认真听取了县政府、残联、卫生局、教育体育局、人社局、文广新局、民政局、司法局等部门单位的汇报，审阅了各镇人大的调研报告，召开了包括镇残联、人大代表、社区残疾人工作专干、残疾人代表等不同层次的座谈会，并深入镇、社区、街道，实地视察了残疾人福利企业，走访了残疾人家庭，根本摸清了全县残疾人工作开展的主要情况。调研组还参观考察了xx县残疾人工作综合效劳中心、第二医院的残疾人康复站，认真学习了xx区残疾人社会保障工作的经验和方法、观看了区残疾人保障工作系列宣传片、考察了区残疾人社会保障工作综合效劳中心、映翠小区残疾人康复室、托养照料室等。通过考察，调研组看到了我县的差距，开拓了思维，也增强了做好残疾人事业的紧迫感。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 和工作成效 截止2023年3月底，全县有各类残疾人23847人（重度残疾6833人、持证残疾人9674人），约占全县户籍人口数的5.65%。其中听力残疾4682人，智力残疾1548人，言语残疾282人，肢体残疾2023379人，视力残疾4491人，精神残疾202359人，多重残疾1406人。近年来，县政府坚持以人为本，积极开展残疾人事业，在残疾人康复、教育、保障救助、扶贫就业等方面做了大量工作，创造出了一些好的做法并取得一定的经验，并于2023年获得“全市残疾人工作先进县〞、“全市残疾人维权先进县〞等荣誉称号。总体上看，我县残疾人工作的成效主要表达在以下几个方面： （一）残疾人工作组织建设不断加强。县政府坚持把残疾人工作纳入全社会事业开展的重要内容，不断加强对残疾人工作的组织领导。县成立了由分管副县长任主任、各有关部门单位为成员的县残疾人工作委员会，并根据人事变动及时进行调整和充实，确保相关工作职责有效落实。健全县残疾人联合会，相继成立了盲人、聋人、肢体残疾、智力残疾、精神残疾等5个专门协会；在所有的镇村（社区）配备了残疾人专干或残疾人工作助理员，为提高全县残疾人保障工作水平提供了较为全面的组织保障。 （二）残疾人康复、保障工作力度逐步加大。县政府不断增强残疾人康复效劳能力，开展残疾人辅具适配试点工作，认真实施贫困白内障患者复明工程和贫困残疾儿童抢救性康复工程，使越来越多的残疾人得到了不同程度的康复。县政府初步建立了残疾人社会保障体系，对符合低保条件的残疾人根本上做到应保尽保；认真实施“贫困重度残疾人生活特别救助〞，近5年来发放救助资金490万元，根本做到应助尽助；初步落实残疾人老有所养、病有所医、住有所居、家庭无障碍设施改造等优惠政策，减轻了残疾人及家庭生活负担，有效解决了残疾人家庭的后顾之忧。 （三）残疾人教育、就业工作稳步推进。县政府努力保障残疾人平等受教育的权利，开办了各类残疾人技术培训班，使局部残疾人掌握了种植、养殖、电器维修、缝纫及盲人保健按摩等技术；对残疾学生及残疾人子女就学实施资助，组织残疾人参加各类文体活动；认真贯彻残疾人保障法，先后出台了关于进一步做好残疾人就业工作的通知、xx县残疾人保障金征收方法等文件，加大残保金征收力度，同时分散安排残疾人就业；为残疾人提供就业扶持资金和创业扶持资金；大力开展职业指导和技能培训，在鼓励残疾人自主创业的同时，加强残疾人劳动技能和实用技术培训。 二、存在的主要问题 （一）扶残助残意识尚显缺乏。残疾人保障的相关法律法规宣传不到位，社会上对开展残疾人事业的认识比较模糊，残疾人公共效劳设施严重缺乏，公众对残疾人也多止于传统道德意义上的同情和怜悯。局部残疾人对依法保障与自尊自立之间关系的认识尚有偏差，片面强调残疾因素，有依赖思想。局部基层单位对残疾人工作的重视仅仅停留在“口头〞上，自觉履行法定职责和义务的主动性不强，方法不多。县残联力量配备明显缺乏，镇、社区残联专干均身兼数职，致使开展残疾人工作的时间和精力都难以保证，在一定程度上影响了残疾人事业的加快开展。 （二）残疾人生产生活水平有待提高。残疾人在寻求就业和参与社会活动方面处于弱势地位，其生产生活水平普遍偏低，明显滞后于经济社会开展的平均水平。全县9996户低保家庭中有1580户为残疾人家庭，而只有在低保线内的残疾人才能享受到生活特别救助（重度残疾人726元/年、三级残疾人360元/年）。机关、团体、企事业单位、城乡经济组织等各类用人单位履行按比例分散安置残疾人就业职责不到位，加剧了残疾人就业和再就业困难。 （三）残疾人教育文体工作比较薄弱。我县残疾儿童学前康复教育尚显薄弱，义务教育阶段残疾少儿教育缺乏针对性的师资力量，尚未建立特教班。残疾人接受高等（成人）教育的面还比较窄，残疾人职业教育培训的力度和广度也有待加大和拓展，残疾人精神文化生活相对缺乏，残疾人参与各类文体活动不够经常广泛。 （四）残疾人效劳的根底设施建设相对滞后。我县至今尚未建立残疾人综合效劳中心、康复中心，无法配备开展康复效劳、职业培训、特殊教育、辅具供应、法律救助、文体活动等根本效劳功能的设备，也无法为残疾人提供系统化、人性化的效劳。 三、几点建议 党的十八大明确提出“健全残疾人社会保障和效劳体系，切实保障残疾人利益〞。残疾人是社会大家庭中的一员，他们的民生状况直接关乎全面建成小康社会的进程。因此，必须高度重视残疾人事业。 （一）切实加强组织领导和队伍建设。县政府要坚持每年一次专题听取和研究残疾人工作，将残疾人事业开展水平纳入社会事业开展的评估考核体系，将残疾人工作职责履行情况列入各乡镇xx县直单位年度目标考核内容。加强统筹协调，重点建立残联与民政、人社、卫生、教育等部门间的沟通协调机制，增强推进残疾人工作的合力。切实加强残联队伍建设，“要将各级残联干部队伍建设纳入本级干部和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度〞（皖办发[2023]2号）针对我县残联编制人员少、任务重的状况，可以参照邻县以增加人事代理的方法“配备适应工作需要的人员编制〞（皖政[2023]88号），以保证残联各项工作得以正常运行。 （二）不断深化残疾人保障和效劳。要继续加大对开展残疾人事业的财政投入，建立资金投入稳定增长的保障机制。要尽快落实“以康复效劳、辅助器具适配等为一体的各级残疾人综合效劳中心〞（皖办发[2023]2号），无论采取择址新建或现房改造等方式（调研组倾向于后者），都需要在最短时间内确保最根本的场所符合有关要求，同时“加快建设符合要求的综合效劳设施〞（皖政[2023]88号），逐步增配公益性康复训练活动设施器材，拓展效劳功能。逐步建立残疾人托养机构，鼓励开展残疾人日间照料和居家安养。坚持以就业促进残疾人生活改善的工作方针，大力扶持残疾人自主创业，催促各级各单位按比例分散安置残疾人就业。要切实提高残疾人教育水平，研究开办残疾少儿特教班，加大对残疾人高等（成人）教育和职业技能培训的鼓励扶持力度，尝试利用我县教育资源，不断提高残疾人文化素质和参与社会的能力，确保残疾人各项合法权益得到充分维护和保障。 （三）努力营造和谐的社会环境。要加大对残疾人事业的宣传力度，积极倡导“平等、参与、共享〞的现代文明社会残疾人观。充分发挥工、青、妇、老等人民团体和社会组织的各自优势，积极开展针对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾老人等群体的帮扶活动。组织开展扶残助残先进单位和个人评选表彰，努力营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会气氛。要重视残疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手语、语音视频等各类残疾人文化产品和信息效劳供应；积极培养残疾人文艺骨干，就近就便组织残疾人开展各类文娱活动；广泛选拔和组织残疾人运发动参加各级残疾人体育运动竞赛，促进残疾人的全面健康开展。逐步加大对无障碍环境建设统筹规划，完善无障碍设施。残联对无障碍设施的规划、设计、建设、养护和使用提出意见和建议的，有关部门应当及时处理。 （四）充分发挥残疾人组织作用。残疾人联合会是党和政府联系残疾人群体的桥梁纽带，是广阔残疾人的“娘家〞，并受政府委托行使局部行政职能。要大力支持残联参与残疾人事业社会管理和公共效劳，对残联承办的社会事务和专业效劳工程要给予政策支持。要积极培育和开展助残志愿者队伍，搭建效劳平台，建立工作鼓励机制，推进残疾人效劳上新水平，为创立“全省残疾人工作示范市〞奉献力量。 第7页 共7页