2023年全县扶贫到户机制调研报告.docx

2023年全县扶贫到户机制调研报告 依据省扶贫办关于开展扶贫到户机制调研工作的通知要求，县扶贫办组织专人围绕我县扶贫到户状况进村入户深化调研，现将状况报告如下： 一、我县扶贫到户工作取得的成效 近年来，我县依据省、市扶移办的统一部署，在县委、县政府的正确领导领导下，认真贯彻落实扶贫开发政策，围绕整村推动、产业扶贫、移民搬迁、社会扶贫、雨露规划等工作重点，着力构建“大扶贫〞工作格局，致力于全县贫困群众脱贫致富，壮大贫困重点村集体经济，为实现全县区域经济跨跃式进展奠定了根底，确保了扶贫开发工作的顺当推动。扶贫开发工作取得明显成效： 一是群众生产生活条件明显改善。2023年我县在165个扶贫重点村中就新修和改造村内大路143条，完成水利项目45个，兴建桥梁12座，新(维)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效浇灌面积4500亩，村内垃圾及污水处理项目1个，村级组织活动中心项目2个及校内建设项目1个。项目的实施大大改善了重点村交通、水利等根底设施条件，增加了农夫收入，提高了生活水平。 二是产业进展为贫困户供应了稳定的收入来源。2023年我县围绕主导产业拓宽进展新路子，支配扶贫资金49万元（含到户贴息），用于“脐（甜）橙、烤烟、油茶、生猪、灰鹅〞等产业进展。新植甜橙7660亩，新植油茶8600亩，扶持种植烤烟4800亩，生猪、灰鹅等产业蓬勃进展。全县“一乡一业、一村一品〞的产业开发格局逐步形成，大大促进了贫困群众增产增收，让贫困户有了稳定的经济收入来源，进一步增加了自我进展力量和造血功能。 三是搬迁扶贫带来了贫困户的新进展和新变化。2023年上级下达我县移民扶贫任务2137名（其中：避灾移民102023人，以工代赈易地搬迁移民662人，深山区移民400人，生态移民66人）。依据集中安置为主的原那么，在全县22个乡镇设立了14个集中安置点，集中安置移民288户1393人，占移民任务的65.2%；分散安置移民134户744人，占移民任务的34.8%。目前已入住的移民户有402户2030人，占95%；完工未入住的移民户20户107人，占5%。上级下拔移民建房资金742.35万元，我办已下拔移民建房资金742.35万元。集中解决了局部山区、库区一方水土养不活一方人的生存难问题。同时为关心搬迁农户解决长远进展的问题，我们一方面扶持搬迁农户大力进展产业，一方面开展培训转移，组织劳务输出，使搬迁农户有了稳定的收入来源，从而真正实现了“搬得出、稳得住、富得起来〞的目标。 四是劳动力转移培训增加了农夫素养，提高了务工收入水平。通过实施“雨露规划〞，开展劳动力转移培训、技能培训和农村有用技术培训，提高了宽敞群众学科学、用科学的力量。“十一五〞以来，全县共投入培训经费833.6万元，超规划的78.1%，培训人数达11332人，超规划的7.3%，扶持了1032名中专生和中高技工，共转移就业11129人，就业率达98.2%，其中在本县就业的达86.7%。为全县增加贫困农夫收入、提高贫困农夫素养、促进城乡统筹进展和构建和谐社会做出了突出奉献，根本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一方〞的目标。 五是村级互助资金加快了试点村支柱产业进展，培育了一批农业产业进展大户。全县有18个村开展村级互助资金试点项目，每个村支配财政扶贫资金15万元，目前，全县入会农户526户，资本金总额到达32023万元，共培育形成27个农业支柱产业项目，为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用。解决了局部农户有种养项目没启动资金的难题，催生了一大批农业产业进展大户。这批中小规模的农户家庭养殖模式，既适应了农村劳动力结构变化的趋势，让局部“出门打工无技〞的劳动力“在家致富有门〞，又因船小好调头，让种养户能有效躲避因市场波动产生的风险，对贫困农户发家致富产生了较好的示范作用，为实施扶贫到户供应了范例。 二、存在的主要问题及缘由分析 一是农村贫困面还较大。我县共人口有79.1万人，其中乡村人口有65.0418万人，而贫困人口到达42049户、204947人(其中乡村低保对象有13251户30596人)，占乡村总人口数的31.51%。全县还有省级扶持贫困村165个（其中含80个国定贫困村），占全县行政村总数的54.2%，贫困人口遍布全县宽敞乡村。贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、根底薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。 二是扶贫到户生疏存在问题。少数地方对扶贫到户工作缺乏足够的生疏，认为只要把地方经济进展起来了，贫困户的温饱问题也就顺当解决了，把主要精力放在建设项目上，无视了贫困人口的温饱问题。同时贫困农户认为扶贫到户就是把钱直接支配到户，等、靠、要的思想更加严峻，以至于有的贫困户坐享其成，自己不努力、不奋斗。 三是扶持对象确立存在问题。从调查的贫困户来看，他们除了自然条件、生产条件等客观因素制约外，由于各方面缘由，他们处于弱势地位，没有从社会获得同等的进展时机，无法共享改革进展成果，无法享受项目、资金、物资、技术、人才等资源扶持。而有些扶持项目、示范项目为追求效益最大化和效益快速化，根本都给经济实力比较强、素养比较高的非贫困户来实施，这就消逝了没有真扶贫、扶真贫的现象，造成了局部非贫困户也在共享国家的扶贫政策，无形中弱化了扶贫资金和资源的扶贫功能。一些符合扶贫的农户由于得不到扶贫资金的扶持，而经济条件相对较好的农户却得到了扶持，确定程度上促进了贫困农户与非贫困农户收入差距的扩大。 四是贫困户的组织化程度较低。贫困户的组织化程度较低，不利于在剧烈的市场竞争中形成气候和优势。如何提高组织化程度并引导他们进入市场，在市场中站稳脚跟，获得应有的社会平均利润，这是我们扶贫开发今后需要探讨和争辩的课题，也是扶贫攻坚需要实现的目标。 三、对扶贫到户政策的意见和建议 （一）创新扶贫机制。一是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金；对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户"一本通"的做法；二是建立健全党员干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特殊是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。三是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，比照考评细那么对扶贫到户状况进行评估。 （二）重点扶持产业进展。扶持贫困户进展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产进展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上：一是大力推动互助资金掩盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产进展特殊好的平台。二是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农夫的意识，通过实行加大专项进展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断进展壮大。三是进一步完善“公司-基地-农户〞模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。 （三）完善雨露规划培训方式。一是科学设置专业要以市场为导向，结合学员的爱好志向和用人单位的需求，科学设置培训专业，实行订单培训，定向转移。建立严格的考试考核制度，保证专业培训质量，确保学员学有所获，学有所成，学以致用，真正让他们怀揣多证闯天下，"雨露规划"可以为在校期间获得各种技能等级证书的优秀同学赐予补贴。培训一人富有一家。二是对在家务农的贫困户劳动力加强有用技术培训，聘请不同类型的专家和有丰富经验的技术人员依据不同季节，不同需求，不同技术的贫困户需求开展培训。 （四）扩大互助资金和贴息贷款到户掩盖面。互助资金和贴息贷款到户是扶贫到户的好政策，贫困户特殊欢迎，效果也很明显。一是扩大互助资金试点村数量，增加贴息资金总量。二是完善管理方法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避开职责交叉。金融机构建立贫困户"零门槛"贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请贷款。 （五）加大行业扶贫力度。一是相关行业在支配当年的建设项目时，必需优先规划到贫困村，把贫困户作为重点支配对象，凡需要贫困户自筹配套局部予以免去，由政府包揽，使他们能够共享根本公共效劳均等化的成果。二是扶贫部门加强同教育、卫生等部门协调与协作，将贫困户作为重点补贴对象，使贫困人口最大限度地享受惠农制度改革的成果。三是做好扶贫与农村低保有效连接工作，对于重点贫困户，实行应保尽保；对临时性贫困户实行应急救济，关心他们解决眼前困难。 7