2023年全县小型水利设施建管情况调研报告.docx

全县小型水利设施建管情况调研报告 为全面了解我县小型水利根底设施建设与管理情况，进一步推动农田水利根底设施建设与管理工作，自5月中旬开始，县政协组成专题调研组，先后赴襟江傍湖的大渡口、黄湓河流域的洋湖、龙泉河流域的昭潭、尧渡河流域的花园等地，观察了四地近些年山塘水库除险加固及扩容提升、沟渠清淤疏浚、小流域治理、圩区排涝等方面的情况，以座谈的形式听取了4个乡镇xx县水务局反映的问题和建设性的意见。并赴省内的xx县和湖南的xx县，学习他们的经验和成功做法。现形成调研报告如下： 一、全县小型水利设施建设与管理现状 （一）支持水利开展的政策体系根本形成2023年，中央首次聚焦和全面部署水利建设工作，出台关于加快水利改革开展的决定（中发（2023）1号），确立了水利工作的战略地位。2023年，省政府出台关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见（皖政（2023）66号），即“5588〞行动方案，主要目的是为了解决农田水利“最后一公里〞问题。县委、政府审时度势，研究制订了2023-2023年xx县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施方案，并在此根底上出台xx县人民政府关于深化改革推进水利工程改造提升的实施意见、xx县小型农田水利提升改造工程整合方法、xx县小型农田水利工程管护方法等文件，进一步标准工程整合，加强资金投入与管理，为水利工程建设和管理提供了有力的支撑和保障。 （二）水利设施效劳生产的能力逐步提升“十二五〞期间，利用水利专项资金，结合退耕还林、以工代赈、一事一议、高标准农田建设、农业综合开发等工程，推进水利根底设施建设，全县累计完成固定资产投资12.06亿元，较“十一五〞增加了31%，一批根底性、战略性的骨干水利工程得以建成。一是涵闸泵站排涝灌溉能效提升。现已建成排灌站559座，总装机2270台、4.1万千瓦（总过闸流量到达3263.03秒立方米，其中，过水流量1立方米/秒以上涵闸达314座）。更新改造300千瓦以下小型泵站20232台，加固新建小型水闸18座，改造灌溉面积1～5万亩的灌区2处。先后建成千亩以上排水区36处，千亩以上灌溉区94处。完成龙家嘴站、广惠站、阜康站、东湖圩站、老虎岗站、香山站、七里湖站、泽潭湖站等大中型泵站更新改造工程建设任务，圩区排涝条件得到有效改善，能效比大幅提高。二是山塘水库蓄水能力增强。全县共有水库205座（其中：中型2座、小ⅰ型25座，小ⅱ型178座），现已完成除险加固177座（中型1座、小ⅰ型25座、小ⅱ型151座），实现了设计灌溉面积21.73万亩、年供水量11204万立方米及兴利库容8678万立方米的灌溉能力，蓄水灌溉能力显著提升。全县6706口山塘（其中5万立方米以上有281处）扩挖清淤3756口。总体上能有效保障农民生活和农业生产根本用水需求。三是防洪安保能力显著提升。县内小ⅱ型以上水库实现防洪库容4755万立方米，各类病险问题根本得以解决。尧渡河、黄湓河、龙泉河三大水系，堤防加固、河段治理工作稳步推进，防洪标准和工程形象显著提高，防洪平安度明显提升。 （三）社会各界关注水利开展持续升温调研期间，我们注意到，不管是乡镇干部，还是村民代表，对农村水利根底设施建设与管理，都表达了自己的观点和看法，提出了许多真知灼见，对水利工程建设和管理中存在问题的反映更是一针见血。加快水利开展也是近年来“两会〞期间代表委员关注的热点，在今年的“两会〞期间，71件人大代表建议中有14件、155件政协委员提案中有13件分别关注了水利事业的开展，从建议、提案涉及的内容来看，主要集中在加强水利根底设施建设、改善农村饮水条件、加快水利改革开展等多个方面，特别是加强水利根底设施建设，更是代表委员每年必提的议题。代表委员们认为，加强水利根底设施的建设与管理，是现代农业开展的客观需求，是建设美好乡村的现实需要，更是实现经济社会可持续开展的必由之路。 二、存在的问题我县水利根底设施建设虽有明显改观，但随着经济和社会的开展，生产方式的转变，一些新问题和深层次矛盾开始显现。具体表现为： （一）农田水利建设缺乏统一规划我县在推进水利设施建设与管理过程中，除出台2023-2023年xx县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施方案及相关年度实施方案外，至今尚未编制统一的开展规划。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首〞是当前水利建设存在的一个突出问题。由于缺少规划引领，工程建设缺乏时间和空间上的有效衔接，因此在具体工作中难免头痛医头、脚痛医脚，造本钱就有限的资金未使在刀刃上，影响了整体效益的发挥。 （二）涉水工程建设各自为政农田水利工程涉及水务、财政（农发、综改）、国土、农业、烟草等多个部门，工程管理都有着各自自成一体的方法和标准，实施中只按照自已的规程，在规定的工程区进行建设。有的工程在建设过程中缺乏与工程所地乡镇、村、组的有效衔接，没有充分征求当地群众的意见，脱离当地实际，导致该工程完工之后即成摆设，不仅没有改善当地农民生产生活条件，反而带来不必要的困扰，违背了工程建设的初衷，成了名副其实的面子工程，群众对此反响强烈。 （三）骨干工程建设标准不XX县区内小（ⅱ）型以上水库主体改造已根本完成，但库体大坝依然以土坝结构为主，防洪标准偏低，局部水库依然存在坝基和坝体渗漏，防洪标准普遍缺乏20年一遇。坝下放水涵多为圬工结构，结构强度及防渗平安均缺乏，有的涵身漏水。另外因资金短缺，库区主干渠未纳入改造范围，目前存在主干渠淤塞、损坏、废弃的情况。圩区闸站排涝标准低，除杨墩、北闸、老虎岗、香山、七里湖站排涝标准达十年一遇外，其它站均只有3至５年一遇，局部千亩以上圩口无排涝设施，一旦发生集中性强降雨，仍难防止受淹遭灾的局面；已建防洪和灌排工程大多存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，农业抗御自然灾害的能力不强。 （四）山塘渐成水利开展掣肘当前国家工程资金对水库的治理主要集中在小ⅱ型以上，然而在农业生产中同样发挥重要作用的大小山塘没有全部纳入整治范畴，蓄不住水，挡不了洪，带病运行是当前众多山塘生存现状。每到旱季，“当家塘〞（小山塘）干涸已成惯例；每到汛期，山塘破坝也时有发生。尤其是5万立方米以上的大山塘，一旦溃坝，其破坏力不亚于一个小ⅱ型水库。山塘的平安隐患，是所在地农民群众较为关切的一个重要问题。 （五）末级水系输送能力降低农村土地实行家庭承包以后，土地被划分得较为零散，随着种植结构的调整，同一区域既有旱作，也有水作，不再如方案经济时代的整齐划一，农户间对水的需求差异较大。原有排灌站配套的渠系工程有的被群众侵占，以地表水为水源的灌区有效面积锐减，多数小型电灌站因此弱化应有灌溉功能。同时田间排水沟、地头沟毁坏严重，甚至有的农户为求自己生产、生活方便，截沟铺路，导致排水不畅。 （六）管护机制不全主体不明当前我县水利设施管护仍保持着乡镇、村乃至村民组管理模式，新型农业经营主体参与管护较少。同时，由于我县土地流转进程慢（占总耕地1/4多一点），期限短（多为3-5年），大户少（千亩以上仅6户），且集中在圩区，客观影响了新型农业经营主体投资办水利的积极性。加之农民水利合作组织开展滞后，村民自建、自管、自用组织化程度不高，管护主体缺失，局部工程建设、管理、使用脱节，处于有人用、无人管，或管理流于形式的状态，导致局部地段配套设施损毁。 （七）管理现状与水利开展需要不相适应一是缺管理人员。全县15个乡镇虽全部设水利站，核定48个编制，但在岗人员仅33人，局部乡镇仅1人（昭潭水利站没有人），且年龄结构偏大。二是缺管护组织。由于小型水利工程遍布农村田间地头，村级水管员力量很难把所有具体工程管护起来，对于点多、面广的小型水利工程缺少必要的管理维护组织。三是缺管理经费。外表上看，镇与村，村与组层层签订了管护责任书，但除了少数村有德高望重、责任心强的老党员、老干部勉强维持外，多地实际上已没人进行维护，特别是水利末稍系统，导致水库水不能有效送达下游田间，每到水库放水抗旱季节，在一些田间地头经常会出现上游泛滥、下游干旱的局面。 分页阅读第1页： 一、全县小型水利设施建设与管理现状第2页： 三、下步开展建议 三、下步开展建议 （一）强化认识，切实把水利建设摆上强县富民的重要位置我县目前三产比22.1：46.6： 31.3，农业在我县国民经济中依然占有较大比重，农业收入依然是广阔农民的重要收入来源。随着农业产业化进程的推进，现代农业的蓬勃兴起，新型农业经营主体正如雨后春笋，不断涌现，对水利开展的需求将更加迫切。农业是根底，水利是命脉。须进一步提高认识，强化组织领导，牢固树立水利忧患意识和责任意识，打好水利兴修攻坚战。把水利兴修与防汛抗旱摆在同等地位，建议实行党政领导任期工作目标责任制，实行领导分片联系制度，细化部门工作职责。建设过程中，依靠群众，尊重他们的意愿及创新意识，鼓励引导全社会参与，走适合县情、乡情、村情的水利兴修之路，形成水利建设的强大合力。 （二）科学规划，用规划引领水利事业健康开展紧抓国家和省加快水利改革开展的重要机遇，深入调研，指导乡镇编制水利开展规划，在此根底上形成全县水利开展总规。把水利开展规划纳入全县经济与社会开展规划通盘考虑，立足当前，着眼长远，正确处理好远期和近期，流域与区域，山区与圩区等关系。规划编制中，注重做好与上级涉水工程部门相关规划的衔接。规划实施中应充分发挥县农田水利规划委员会的职能作用，凡涉及小型水利设施建设的工程，应按照县级农田水利建设规划和小型水利工程改造提升的要求编制建设方案，按规定程序报县农田水利规划委员会审查，审查批复后，方可组织实施。以县农田水利规划委员会为统领，协调推进我县小型水利工程建设。 （三）突出重点，解决当前农田水利设施中最薄弱环节大型泵站给排水及水库蓄水能力，经过近年的努力，功能已根本完善。提升山塘蓄水度汛能力，增强沟渠输送能力，是下步水利工作的重点。一是突出大山塘的整治。全县6706口大小山塘承担着近20万亩农田灌溉面积。建议对县内大山塘进行全面摸查，建立大山塘数据库，科学评判山塘现状及功能效益，对存在平安隐患的大山塘进行风险评估，按照轻重缓急，分期分批推进山塘整治，充分发挥山塘为农业灌溉抗旱、开展水产养殖、改善生态环境的重要作用，为群众生产生活用水提供重要保障。二是突出重点配套建设。随着土地流转进程的加快，现代农业的开展对水的输送能力有着越来越高的要求。不管是山区，还是圩区，供排水能力既是农田抗旱度汛取得成效的最直接反映，也是广阔用水主体所关心的最现实问题。应重点关注灌区配套建设、堰坝维修改造、干支渠疏浚硬化等水利体系建设，完善其功能设施，提升效劳生产能力。 （四）整合资源，合力推进水利设施建设农田水利根底设施建设是一项长期工程，工作开展应坚持统筹推进、兼顾各方，形成水利建设抱团推进的局面。一是强化政府在水利建设中的主导作用。县财政逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，并将小型农田水利建设所需县级配套资金逐步纳入本级财政预算。加大水利建设基金征收力度，从土地出让金收益中提取不低于2023%用于农田水利设施建设，提高资金使用透明度，确保资金切实用在水利工程建设工程上。二是发挥相关部门水利工程资金的合力。整合水务、发改、国土、财政、农业等部门的农田水利建设工程资金，在不改变资金性质和用途的前提下，规划引领，统筹安排，集中使用，整体推进，做到“建一片，成一片，发挥效益一片〞，用假设干年时间，实现我县农田水利根底设施建设跨越式开展。三是激发用水主体参与水利建设积极性。农民和新型农业经营主体是用水主体，应加强对他们的宣传教育，转变他们“等、靠、要〞的观念，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格标准的原那么，引导好广阔农民和新型农业经营主体对直接受益的小型农田水利根底设施筹资筹劳建设。比照国务院农村综合改革工作领导