2023年全县干部作风建设的调研报告.docx

关于全县干部作风建设的调研报告 按照县纪委常委会安排，党风室于9月2023日至2023月17日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各乡镇（场区）、开发区xx县直部门局部领导干部、县直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村级组织主要负责人、村（居）民代表、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会23场次，参加座谈人员330余人，并发放问卷调查表2022份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下： 一、对我县干部作风的总体评价 去年以来，县委、县政府以“三思三创〞活动开局采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋开展、抓开展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学开展、跨越开展的浠水气场业已形成并在不断壮大；通过行政审批制度改革和清理标准行政权力、打造投资环境最优县市，广阔干部开展第一、企业家老大、效劳经济开展的意识明显增强，行政效率和效劳市场主体的水平得到提升；通过招商引资、重大工程建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力；通过开展目标管理、目标考核、“创先争优〞等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜明的用人导向，选贤任能，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质；通过开展治庸问责、“三抓一促〞、“媒体问政〞、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我县干部作风已经发生了明显变化，进而使经济开展环境得到明显优化、社会开展信心得到明显增强。在这次调研中，共收回问卷调查表1712份。统计数据显示，全部调查对象对我县干部作风的总体评价为：满意749票，占43.75%，根本满意858票，占50.12%，满意和根本满意票合计占93.87%；不满意82票，占4.79%。 调查对象在充分肯定我县干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我县干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区相比还有一定的差距，与“苦战三年、跨入一流〞的任务相比，与日益剧烈的区域竞争相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。 二、存在的主要问题 在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下八个方面： （一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高〞选项高达42.29%，反响最为强烈。目前，我县行政审批“三集中三到位〞不彻底。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了效劳对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论。县政务效劳中心成立多年，还有不少单位的审批事项未进行政效劳中心，有的进了作用也发挥不好。不少效劳相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办〞，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难〞。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件〞拖成“平件〞、“快件〞拖成“慢件〞、“易事〞拖成“难事〞。有的只说“不能办〞，不说“怎么办〞，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。一个企业的厂房用地测量，规划部门和国土部门的测量数据不一致，企业屡次奔波，部门“推磨转圈〞，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡壳〞、“拖拉〞、“盘剥〞。 （二）担当意识不够强。群众反映，一些干部效劳大局、效劳群众、效劳基层、效劳开展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是“二传手〞现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。还有的机关干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示〞，层层上传。二是“踢皮球〞现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢〞字当头。三是“绕道走〞现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害开展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如在XX县区建设拆违、信访维稳等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。四是“和稀泥〞现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原那么，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原那么的“一团和气〞。 （三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请县领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对XX县区早餐点监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差〞令人堪忧。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品〞，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品〞，那么办事“刁难〞、“卡壳〞，用户敢怒不敢言。 （四）无利不作为、有利乱作为。效劳对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报〞的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖〞、“放一放〞或成心“设障〞，迫使办事人“表示心意〞。不少效劳对象讲，在浠水办事前的“第一要务〞是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否那么解决不了问题。一企业负责人说，在上海、深圳办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在浠水办事，事情还没办成就已“结交〞了一大圈干部及其亲朋好友。有的部门和干部在执法中，重处分轻教育、重收费轻效劳，对发现的不标准行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼〞好了就少罚，“招呼〞不好就按上限罚。群众反映，XX县区城管执法在处分乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。 （五）人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一〞来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱〞。一局部干部无所事事，不仅“无事生非〞，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，县直部门普遍反映干部“领导干部改非〞后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出。二是年龄老化。县直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦，而有的单位非常清闲；有的科室和干部“5+2〞、“白+黑〞，有的干部无所事事，“混日子〞。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取常年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的方法来解决没人可用或人手缺乏的问题。如县水利局常年从二级单位借用人员干事，有些工作靠抽调人员当“主力军〞。 （六）作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为“作风漂浮，形式主义严重〞是突出问题的，占比到达35.28%。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做“秀〞，重“唱〞功、轻“做〞功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示“政绩〞，就玩“数字游戏〞，给统计指标“注水〞，造成恶性循环；有的为了迎合上级领导，善于表现，精心设计参观路线，作“遮羞牌〞，搭“花架子〞；有的好高骛远，好大喜功，不调查、不研究，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失浪费。种种这些作为，既浪费了时间和资源，增加了行政本钱，又损害了党委和政府在群众中的形象。 （七）“中梗阻〞问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占67.41%。效劳对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科长过了科员拖。在县直部门座谈时，一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。调研中，企业家代表、效劳对象谈起这些问题是一肚子“苦水〞，但又不敢说出具体的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担忧不仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。 （八）玩风大于学风，能力素质不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比29.26%。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，一局部干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天、玩游戏、干私活办私事。一居民反映，到交警大队违章处理中心办手续，排队30分钟才到窗口，而办事民警打私人 就聊了二十多分钟，效劳相对人憋气、窝火，还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“斗地主〞。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间浪费在饭局和牌场上，沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵打麻将，白天精神萎靡不振。一名机关负责人说：有的干部“人在曹营心在汉〞，下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排，结果是“胀了肚子，空了脑子〞。相当一局部干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做外表文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致能力素质不强。在领导干部层面，存在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，面对种种矛盾和复杂问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的方法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的根本知识和能力（如语言文字表达能力）等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业能力，难以胜任本职工作。调研中，很多领导干部反映，相当一局部干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素质。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部能力得不到提高，工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没方法、干事少章法〞，难以为市场主体和广阔群众提供优质高效的效劳。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入2.5亿元新建企业，当地主管部门为此专门制定了详细方案，其他相关部门提供了贴身式效劳，这在浠水几乎做不到，主要是部门人员的专业素质达不到，还不如企业有些人员的素质高。有位群众说：有的干部花名册上有名单，平时就是看不出是干部，还不如老百姓的能力。 在调研中，调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识缺乏、重视