2023年全县卫生基础设施恢复重建工作情况的调研报告.docx

关于全县卫生根底设施恢复重建工作情况的调研报告 主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位 同志： 根据县人大常委会20xx年工作方案安排，经主任会议研究，成立了由县人大常委会副主任郭建荣任组长的调研组，于20xx年7月23—26日分别到洛泽河、钟鸣、龙安、小草坝镇等乡镇，通过实地查看、召开会议、座谈了解、查看资料等方式，对全县卫生根底设施恢复重建工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 全县卫生系统灾后恢复重建工程19个，其中二期工程工程17个，即16个卫生院建设工程和12023个村卫生室新建及维修加固工程，16个卫生院方案建筑面积18000平方米，总投资3600万元，12023个村卫生室建设工程中（新建57个村卫生室业务用房4560平方米，维修加固52个村卫生室业务用房4160平方米），总投资1660万元；三期工程工程2个，即县医院综合楼xx县妇幼保健院业务用房建设工程，总投资3650万元，方案建筑面积1202300平方米。 二、工程建设情况1、卫生院恢复重建建工程16个，14个卫生院已开工建设，两河、龙安、小草坝、树林、新场5个卫生院正进行装饰工程，兴旺、海子、钟鸣、龙街、奎香、洛泽河镇中心卫生院6个卫生院工程已封顶，荞山完成主体二分之一工程，柳溪、洛泽河镇中心卫生院毛坪分院2个卫生院正在根底施工。角奎镇卫生院已落实建设用地，位于角奎镇大河村花生地片区（与妇幼保健院相邻），划定建设用地3亩。xx县龙海镇卫生院已落实建设用地，位于龙海村下街组龙塘坝，划定建设用地14亩。以上2个卫生院已完成地勘、地灾评估、环评、初设评审、施工图设计等工作。卫生院修建累计完成投资2250万元。 2、卫生室恢复重建工程12023个，新建村卫生室57个，其中42个村卫生室已竣工，8个已完成主体工程，7个正在进行主体施工；52个维修加固（其中14个为新建）的村卫生室已全部开工，其中，46个已完工，6个（均为新建）正在主体施工，累计完成投资162023.3万元。 3、三期恢复重建工程2个，其中xx县人民医院医技楼建设工程于7月20日完成土地征地拆迁工作，征用土地6.87亩，目前正进行地勘、环评等前期准备工作。县妇幼保健院业务用房建设经屡次选址，县政府于2023年4月30日在角奎镇大河村花生地划定建设用地5亩，现已完成地勘，正在进行施工图设计、初设等准备工作。 三、工程组织及管理情况1、机构健全、操作标准。卫生恢复重建工作成立了由分管副县长为组长，由卫生、住建、发改、财政、纪委监察、审计、国土等部门领导为成员的卫生系统建设工作领导小组，领导组下设办公室在卫生局，卫生局从各医疗机构抽调人员成立重建办，负责工程实施日常工作。领导组召开会议讨论决定卫生工程实行公开招投标和竞争性谈判范围以及工程招标代理、工程监理、拦标编制机构确实定。卫生院工程250万元以上在xx市政府交易中心公开招投标，250万元以下在县交易中心公开招投标。村卫生室工程在乡纪委的监督下进行竞争性谈判确定施工单位。 2、明确职责，分级负责。实行副科级领导分片包保负责恢复重建工作，培训、监督、指导分片医疗机构抓好乡、村工程工程施工。医疗机构领导是第一责任人，负责乡村工程的整个组织实施。医疗机构明确工程管理人员进驻工地，是该工程修建的具体责任人，村卫生所长是村卫生所建设的具体责任人。卫生局重建办工作人员也分片监督、指导各乡镇工程实施。 3、加大培训，强化管理。由于各医疗机构院长，工程管理人员不懂工程技术，卫生局聘请建设局专业人员，从砂、石料、水泥、钢筋建筑材料以及打桩根底、地圈梁、布筋、打板等各个关键环节如何把关进行全面培训，提升他们的管理能力。为了标准工程管理，卫生局还制定下发了关于卫生系统灾后恢复重建工作责任制度、xx县卫生系统灾后恢复重建工程监督管理方法、xx县卫生系统灾后恢复重建资金管理方法、xx县卫生局恢复重建工作纪律，与各工程单位签订责任书，纳入年终目标考核，与绩效工资挂钩进行奖惩。为了监督、制约施工方标准施工，还实行了黄牌警告、退出场地的管理方法，使工程能顺利进行。 4、加强监督，防止腐败。为了防止在恢复重建工作中出现违纪违规行为，卫生局请县纪委领导对卫生院长、驻工地管理人员进行警示教育，提高他们的廉洁自律意识。在工程的招投标过程中，县监察局派人全程进行监督，医疗机构院长不参加评标，并签订了廉政建设合同，从源头上防范腐败，使恢复重建工程资金平安和干部职工平安。 四、存在问题、困难及原因卫生院恢复重建工程，由于诸多因素影响，工程建设进度缓慢，不能到达预期目的： 1、工程业主单位责任意识和管理意识不强。认为修卫生院是卫生局的事，主动参与管理不够，对施工单位在施工过程中不敢大胆管理。 2、工程管理人员专业水平有限。虽然聘请了县住建局的专家屡次进行业务培训，但由于工期紧、任务重，工程管理人员的作用发挥不够。 3、乡镇卫生院业务用房建设工程都是采用招投标的方式确定施工企业，但大局部施工企业技术力量薄弱，管理不到位。 4、由于部份建设工程涉及县、乡政府规划，经屡次选址，几易场地，严重影响恢复重建整体进度（如：洛泽河卫生院分院、角奎卫生院、龙海卫生院、保健院等）。 5、施工场地地质结构复杂，部份工程根底工程耗时过长，导致建设进度滞后。如新场卫生院在打根底的时候地下冒水，有流沙。荞山卫生院打根底时打下去15米还没有硬底。 6、由于全县灾后恢复重建工程过于集中，技术工人缺乏，施工企业组织不到位，技术力量薄弱，严重影响工程进度。监理公司监督工程也不能保证一人一工程，一人负责多项工程的现象较为普遍。 7、部份群众不顾大局，任意刁难、阻止工程施工，不配合土地征收，耽误了建设时间，严重影响了工程进度。如兴旺卫生院被群众阻止停工47天，柳溪卫生院被阻止停工至今，经屡次调解无效。龙海卫生院经乡政府屡次做工作，至今还有5户农户土地未征收。 五、下步工作建议1、卫生局要进一步落实好分片负责、分级负责、主体责任制，切实履行好各自的职责。加强医疗机构院长、驻工地管理人员的管理，坚持原那么，严把工程质量关，加快进度，争取早日竣工。 2、卫生局要对已开工的工程加强管理，对组织施工不力、不按合同施工的企业或监理不到位的公司，给予黄牌警告，限期整改，直至清出场地，终止合同。对未开工的工程，催促工程单位抓紧时间，尽快做好工程前期准备工作，完善相关程序，争取早日开工。 3、要强化巡查监管，确保工程质量。一是局主要领导要经常巡查卫生建设工程施工现场，及时解决卫生建设上存在的困难和问题。二是局班子成员定期不定期挂片巡查各乡、村卫生院所的建设情况，监督工程质量，催促工程进度。三是县卫生局重建办人员要按照包保责任制的要求，对所包保的乡镇卫生院建设在验槽、测桩、验筋等环节都与县质检站人员、监理人员一道到施工现场进行质量监督。 4、要加强廉政建设，确保资金平安，干部平安。一是严格执行工程监理制、合同管理制。二是严格执行上级有关恢复重建资金管理规定，严格按规定的工程进度拨付工程款。三是要将恢复重建工作纳入卫生系统党风廉政建设的重要内容，严格执行xx县恢复重建工作十不准制度，进一步确保恢复重建工作的资金平安和干部平安。 5、要及时完善和注重痕迹资料的管理（工程量增减、整改措施）为工程竣工验收、审计做好前期准备工作。 6、县人民政府要协调好各部门，为卫生恢复重建工程开绿灯，简化手续，提高办事效率，为卫生工程建设争取时间。同时，县人民政府要加大力度，组织有关乡镇、单位，尽快解决柳溪卫生院修建群众阻工和龙海卫生院土地征收的问题，使卫生院早日完工。 第7页 共7页