2023年全县农业生态文化产业园建设情况的调研报告.docx

关于全县农业生态文化产业园建设情况的调研报告 根据县人大常委会2023年工作要点安排，经第二十九次主任会议研究决定，成立由常委会副主任饶卫泽任组长，各工委（室）主任和局部县人大代表为成员的调研组，于7月20至22日在县人民政府领导蒋福兵，政府办、农业局、林业局、发改局、扶贫办、开展生物产业办等部门领导陪同下，先后深入崇岗的坚（果）咖（啡）套种基地、康伟的航天育种基地、永康的蔗畜联动、小勐统的田园农业和勐板的忙肺茶叶庄园，以实地踏看、开会座谈和听取工作汇报等形式，进一步了解掌握全县农业生态文化产业园建设根本情况。调研组始终坚持客观全面、实事求是的原那么，在充分肯定成绩的同时，认真分析存在困难和问题，提出针对性意见建议。 一、农业生态文化产业园建设的根本情况2023年来，县人民政府紧紧围绕实施“生态立市，绿色崛起〞战略和“绿色永德、湖滨城市、恒春古郡、大美胜地〞的品牌定位，按照有经营主体、产业基地、产品加工体系、庄园品牌、品种展示、市场体系、文化内涵、商业会馆的“八有〞要求，坚持以生态为根底，文化为灵魂，庄园为载体，产业为核心，切实加强农业生态文化产业园建设，力争2030年建成农业生态文化产业园118个。今年重点规划建设银竹茶叶文化、忙肺茶叶文化、德党茶叶文化、勐底芒果文化、永康蔗畜联动、小勐统田园风光、大雪山水产养殖、崇岗坚（果）咖（啡）套种、航天育种基地、果蔬生态文化2023个产业园。目前，除勐底芒果生态文化、德党茶叶生态文化和果蔬生态文化产业园尚未启动外，其余7个园区工作稳步推进，累计投资1.28亿元。 （一）坚持政府主导，助推园区开展。坚持“政府推动、企业主体、市场拉动、多元参与〞的原那么，充分发挥政府在园区根底设施建设、公共效劳建设等方面的主导作用，突出企业生产经营主体地位，积极吸纳工商企业、个私经济、社会团体参与园区建设。通过政府推动、市场拉动、品牌带动、效益驱动，有力有效地推进全县农业生态文化产业园建设。如：崇岗大红山坚（果）咖（啡）套种，通过整合工程资金、企业出资和群众筹资投劳，累计投入资金5654.85万元，完成坚果种植1202300亩、套种咖啡2023136亩，实现土地流转512亩，组建合作社1个，园区道路、水利设施和电力配套等根底建设根本完工，园区开展根底牢靠。 （二）坚持突出特色，注重科学规划。坚持农业生态文化产业园与产业布局相结合，根据全市南汀河流域“三带〞建设和全县“三个百里〞规划，以茶叶、坚果、烤烟等优势产业为重点，全力打造农业生态文化产业园。同时，将传统文化和现代旅游融入园区建设，优选交通便利、电力、通讯和农业根底条件较好的区域规划部局。如：勐板忙肺茶文化产业园，在原有的古茶树园根底上，培育龙头企业，重点打造忙肺茶叶核心基地和勐板古茶树景观园。目前，茶叶加工厂房、茶文化体验中心、职工宿舍楼已建成，并投入运营，园区道路、生产生活用水及照明加工用电等根底设施建设已全部竣工并投入使用，一个集加工、休闲、旅游观光为一体的农业生态茶文化产业园已具雏形。 （三）坚持因地制宜，强化辐射带动。坚持把农业生态文化产业园的主导产业和开展规模与当地自然条件相结合，在符合规划标准和要求的前提下，科学合理地确定建设内容和开展规模，既充分考虑企业的自我开展能力，又同时兼顾人民群众的既得利益。通过政府引导、政策扶持，按照规划先行、根底先动、内外结合、循序渐进的原那么，因地制宜地优先部局适合当地开展的农业生态文化产业园。如：小勐统田园农业生态文化产业园，由政府统一规划，以根底建设先行构筑园区框架，以工程带动促使产业集聚。目前，园区河道治理工程全面竣工，园区内的供、排水沟渠建设全面启动，“一纵四横〞的田间休闲通道建设稳步推进，累计投资1200万元，引进龙头企业3户，以“公司+基地+农户〞模式，主推优质水稻种植、大棚蔬菜种植和水产品养殖，充分发挥龙头带动的辐射作用。 （四）坚持生态优先，打造绿色品牌。坚持按照“一产开展生态化、品牌化；二产开展绿色化、园区化；三产开展特色化、高端化〞的思路，坚持走生态建设产业化、产业开展生态化的路子，着力打造经济效益高、生态效益好、社会效益明显的农业生态文化产业园。目前，全县建成甘蔗基地31.54万亩，茶叶基地17.5万亩，核桃基地12023.9万亩，坚果基地27万亩，烤烟基地9.4万亩，药材基地9万亩，咖啡基地7.75万亩，芒果基地4.3万亩，橡胶基地4.19万亩。先后获得“芒果之乡、诃子之乡〞和“中国澳洲坚果之乡〞殊荣，“三乡一基地一花园〞的开展势头良好。 二、农业生态文化产业园建设的主要困难和问题 （一）资金投入缺乏，根底设施薄弱。农业生态文化产业园建设规格高、要求严、投入大、辐射宽、关联强，但因县级财力有限、工程资金争取困难，企业自我开展能力缺乏，人民群众参与程度不高，建设资金投入严重缺乏，园区建设工作缓慢，开展后劲乏力。 （二）规划有待完善，措施有待加强。全县农业生态文化产业园规划建设尚属起步阶段，各项配套政策不够明晰，规划重点不够突出，目标任务不够具体，局部园区因受资金因素困扰，等靠要思想突出，加之有些工作不到位，措施不得力，开展不平衡，效果不明显。 （三）科技含量不高，园区效应不强。从目前2023大农业生态文化产业园建设情况看，有些园区由于根底设施建设滞后，向外宣传推介不够，招商引资入园建设困难；有些园区自主创新能力不强，科技投入缺乏，生产经营管理粗放，产品效益不高，带动作用不大。加之，专业合作社量小质弱，专技人员缺乏，成功经验难以推广，先进技术难以接受，园区的辐射带动作用不够明显。 （四）品牌文化单一，开展后劲缺乏。因受交通、能源等条件的严重制约，自我开展能力缺乏，向外招商引资困难，企业带动作用不大，农民信心缺乏。在品牌打造方面，我们虽有“银竹茶〞、“紫玉茶〞和“忙肺茶〞等优质品牌，但总是做不大、做不强，至今仍然没有自己的“拳头〞产品，标准化程度较低、市场竞争能力弱，园区优势不明显。尤其是园区现有企业主与农民之间仍属雇佣关系，仍停留在交易层面，没有真正建立起相互依托、缺一不可的平等互利关系，群众的自觉参与程度不高，园区的持续开展后劲缺乏。 三、加快推进农业生态文化产业园建设的建议 （一）加大资金投入，完善根底设施建设。政府及其职能部门要始终坚持“政府主导、企业带动、群众和社会共同参与〞的原那么，整合发改、农业、林业、扶贫、农业综合开发、科技、交通、水利、国土等涉农部门资金投入园区建设，发挥有限资金“四两拨千金〞的作用，引导园区企业开展多渠道、多形式的联动与合作，充分发动群众，吸纳社会资金，进一步加大园区交通、电力、通信等设施建设投入，不断改善园区生产条件和开展根底。 （二）坚持科学规划，稳步推进园区建设。政府及其职能部门要坚持把农业生态文化产业园建设纳入全县经济社会开展的全局，统一思想，提高认识，理清思路，加强对全县农业生态文化产业园建设总体规划、重大事项和相关政策的研究部署，把农业生态文化产业园建设作为转变农业开展方式、提高农业开展水平、加快推进传统农业向现代农业转型步伐，坚持以市场为导向，以效益为目标，科学制定园区开展规划，研究制定园区开展措施，精心打造独具永德特色的农业生态文化产业园。 （三）强化科技支撑，提升园区产业水平。政府及其职能部门要加大对园区建设和产品开发的科技投入，找准主攻方向，抓住重点环节，突破关键技术，紧紧围绕农产品精深加工、质量平安等重点领域，加强技术创新，提高产品质量，增强市场竞争能力，增加农民经济收入。同时，还要不拘一格地、多种形式地开展农业科技培训，努力培养和造就懂技术、会经营的现代新型农民。 （四）加强品牌建设，打造农业生态文化。政府及其职能部门要严格按照规模化、产业化、标准化、集约化、信息化的“五化〞要求，为园区做好效劳，帮助扶持园区企业做强做大，充分利用园区自身特点和产业资源优势，拓展延伸产业开展链条，坚持走生态循环一体化的农业开展之路，推动园区产业结构优化升级。不断加大招商引资力度，想方设法引进农产品精深加工企业，努力建设全县农产品精深加工综合区，加大品牌创立力度，打造“拳头〞产品，丰富文化内涵，构筑永德高原特色农业体系。12 粮食生产功能区（以下简称粮功区）及标准化建设是我市稳定开展粮食生产、加快农业转型升级的一大创举。“十二五〞期间，在市委市政府的高度重视下，全市各级政府和农业部门全力推进粮功区建设，在初步建成80万亩粮功区的根底上，着重对市级45万亩粮功区进行标准化提升，取得了显著成效。通过标准化建设粮食生产条件进一步提升，粮食增产增效逐步显现，得到了广阔农民认可和支持。根据农业局统一部署，本课题组在充分调研x的根底上，对“十三五〞期间县级粮功区提升、粮功区有效管护及防止粮功区“非粮化〞倾向等急需解决的问题提出了相应的对策建议。 一、粮功区及标准化建设现状 （一）根本情况经过202223-2023年连续三年的第一轮粮功区建设，全市累计投入建设资金近3亿元，共建成市、县两级粮功区412个、面积80.2023万亩，涉及9个县（市）、区共92个乡镇，其中市级粮功区137个、面积47.6万亩，县级功能区279个、面积32.48万亩。全市粮功区面积占全市晚稻总面积的75.5%（按2023年全市晚稻面积20236万亩计算）。2023年起实施45万亩市级粮功区全面提升，即粮功区标准化建设，涉及8个县（市）、区共65个乡镇，总投资超过5亿元。同时，开发了xx市粮功区信息管理系统，在全省率先实现了数字化、信息化管理。x调研由市种植业管理总站统一部署，全市按各地县级粮功区总面积2023%左右，且选择根底设施较好、一般和较差分别占30%、40%和30%的大致比例进行全面调研。实际调研县级粮功区53个、面积3.86万亩，分别占县级功能区总个数和总面积的19.3%和11.9%。 （二）取得的主要成效通过粮功区及标准化建设，粮功区内农田根底设施更加完善、生产设施更加完备、土壤更加肥沃、品种更加优良、技术更加先进、机制更加灵活、社会化效劳更加健全，大大增强了粮食综合生产能力。具体表现： 1、根底设施得到进一步改善。粮功区标准化建设是对粮功区根底设施的进一步提升，按能正常使用2023年的高标准大力新建沟、渠、路及配套设施，进一步夯实粮功区农田根底设施，有效地增强了粮功区的防灾抗灾能力。据统计，2023-2023年全市粮功区标准化建设工程新建“三面光〞排水沟46.24万米、改造2.62万米，新建“三面光〞进水渠40.49万米、改造1.82万米，新建砂石机耕路16.53万米、改造5.2023万米、硬化9.41万米，新建农机坡道9143个。在2023年我市遭遇“海葵〞正面袭击、2023年遭遇历史罕见高温干旱和“菲特〞强台风的情况下，粮功区排灌设施发挥了极为重要作用。在大灾之年，稻田排涝迅速、旱情最轻，粮食生产仍取得较好产量，2023年、2023年全市单季晚稻平均亩产仍高达52023公斤、465公斤。 2、生产条件得到全面提升。在进行根底设施建设的同时，功能区内加大对收割机、插秧机等农机具补贴力度，加强机埠、泵站修建和河道疏浚等水利设施建设，加快组建粮食生产效劳组织，积极推行“五统一〞效劳，着力提升粮食生产设施装备和效劳水平。据统计， 25.4万亩标准化建设工程区拥有各类粮食（粮机）专业效劳组织180余家，配备各类农机具5000多台（套），实现了社会化效劳全覆盖；土地流转率超过65%，远超过全市平均水平；全程机械化率普遍在95%以上，其中机耕、机收率达20230%，远高于全市平均水平。 3、粮食增产增效作用日益显现。通过粮功区及标准化建设，粮功区内粮食产量明显高于全市平均产量，高产典型不断涌现，充分显示了我市粮功区及标准化建设的增产增效作用。如2023年江北慈城和余姚马渚两个粮功区