2023年全县养老服务体系建设情况的调研报告.docx

关于全县养老效劳体系建设情况的调研报告 （篇一）为积极探索和推进我县养老效劳体系建设，根据政协年初工作安排，我们就此项工作进行了专题调研。先后到有关村镇，了解敬老院、农村互助幸福院、日间照料中心的运行现状，并到XX县区德瑞养老中心、XX县区康复托养中心、XX县区城关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将调研情况汇报如下： 一、全县社会养老效劳体系建设现状 （一）老年人状况截至xx年底，全县总人口342141人，96819户，户均3.5人，其中：60岁及以上老年人口53698人，占全县总人口的15.7%，超过全国15.5%和全省15.48%的老龄化水平。其中，65岁及以上有3420230人，占全县总人口的9.6%，70岁及以上有24000人，占全县总人口的7%，百岁老人8人，有留守老人812023人，享受农村五保供养对象5401人。总体情况是全县老龄人口规模大、增速快，日趋高龄化的特点。 （二）养老效劳体系建设现状县委、政府坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针，把养老效劳体系建设纳入社会经济开展规划，把加快养老效劳业开展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推进我县以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老效劳体系建设。 1、落实政策，有序推进社会养老效劳工作。围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为工作目标，积极落实惠老优待政策，先后出台了关于加快养老事业开展的意见、XX县区老龄事业开展十三五规划、关于进一步加强敬老院工作的通知等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、机制健全。将供养经费纳入财政预算，全县五保老人集中供养经费增加到5800元/年/人，分散供养经费增加到5300元/年/人。在有条件的2023个集镇设立一站式医疗救助业务，对五保老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特困老人予以优先救助，老年人的根本生活得到保障。 2、加大投入，逐步改善社会养老效劳机构设施建设。全县累计投入资金5000万元，修改扩建了22所农村敬老院、34所农村互助幸福院、3个日间照料中心。配备床位2676张，集中供养农村五保老人2499人。投资1500万元、建筑面积4000平方米的养老公寓工程，已完成工程选址、征地、规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领域，江南华阳医院工程的开工，标志我县医养结合模式的启动。 3、增加覆盖面，稳步推进社会养老保障制度建设。全县城镇企业职工根本养老保险参保人数11574人，机关事业单位养老保险参保人数582023人。新型农村社会养老保险人数190300人，其中60周岁以上发放根底养老金人数49636人。低保标准和补助水平逐步提高，有4439名符合条件的老年人列入农村低保，五保供养全面落实，根本医疗保障体系初步形成。实现了城镇根本医疗保险的全覆盖，参保人数xx8人。参加新型农村合作医疗人数269230人，参合率99.91%。 二、当前我县养老效劳体系建设面临的困难和问题全县养老效劳体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会开展还不相适应，与广阔老年人的需求还存在差距。主要表现在： （一）家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口3.5人，老年人能够在家养老的比例在减少。随着社会的转型，竞争的剧烈和生活节奏的加快，中青年人的工作和生活压力在增大，局部子女不可能留在父母身边，无暇也无力对老年人进行周全的照料，空巢老人日益增多。养儿防老的传统模式正面临瓦解，因此社会各界应更加关注社会养老问题。 （二）养老机构不够完善。主要表现在。一是全县敬老院总体上规模小、床位少，功能不全，效劳能力有限。目前，入住敬老院的主要是三无五保老人等民政救助对象，覆盖面偏窄；敬老院主要为老人提供吃、住和看护等根本效劳，休闲娱乐、医疗康复等效劳缺失，难以满足日益增长的社会养老效劳需求。二是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。三是农村互助幸福院缺乏工程支撑，建设资金缺乏，无法形成必要规模。四是社区居家养老效劳水平较低。社区居家养老效劳以居家养老的老人为效劳对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。目前，建成的3个日间照料中心，正常运转的只有1个（会仙桥）。医养结合尚未起步，所有养老机构都没有医疗人员。 （三）养老机构管理人员无编制，效劳人员待遇落实不到位。在全县21所敬老院中，只有6所敬老院院长由镇干部兼任。按照省编办【xx】50号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设1名事业编制配置，镇敬老院管理人员按2名事业编制配置。聘用人员的工资（平均年收入约2.3万余元）与上级文件规定有一定差距（根本工资1300元/月、生活补贴202300元/月、年终一次性奖金加发一个月根本工资），工伤保险没有办理（由政府补助、农村五保供养效劳机构代缴），敬老院的养老护理队伍人员缺乏、年龄偏大、收入偏低，存在招聘困难、队伍不稳定等问题。 （四）养老政策宣传不到位。参保单位对养老保险政策宣传工作缺乏主动性，对政策内容宣传不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、积极性，而且参保的类型单一。 （五）监管责任不到位。目前已运营的21个敬老院，有15个敬老院的管理人员属于临聘人员，因局部镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维护不及时，生活环境和效劳态度差。 三、建议根据我县养老效劳体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适宜XX县区情的养老效劳体系建设。特提出如下建议： （一）加大宣传教育活动，营造良好的社会养老气氛。一要通过各种宣传形式，广泛宣传老有所养、老有所医及社会化效劳的重要性，增强全社会对养老事业的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的老年人权益保障法等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要扩大宣传面，增加宣传频率，让广阔群众全面了解政策，积极参加养老保险。使养老保险走上标准化、法制化的轨道，力争到达应保尽保，多渠道，全覆盖的目标。四要开展评选敬老好儿女尊老孝亲模范等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会气氛。 （二）加强养老机构效劳体系建设，积极探索和创新运营监管模式。我县公办敬老院承担着三无五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管等任务，发挥着托底保障与根底支撑作用。因此，要进一步加强公办养老机构的根底设施建设步伐，加大农村敬老院维修和改扩建力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人能够自愿到敬老院安度晚年。创新管理机制，探索公建民营管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购置效劳等方式，支持公建民营。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失，养老用途不改变，增强公办养老效劳机构的生机与活力。引导和鼓励社会中介组织、家政效劳等参与居家养老效劳，为在家的老人提供生活照料、家政效劳、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等效劳，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。建议在会仙桥社区日间照料中心抓点示范，总结经验，以期尽早在全县推广。住建、国土、民政、扶贫等部门，要结合迁移式扶贫集中安置房、城镇建设，将农村互助幸福院、日间照料中心建设纳入整体规划，同步建设。要积极开展养老效劳平台建设，为老年人提供有效的求助和信息沟通等效劳。 （三）坚持公办民办两条腿走路，高起点建设好县养老公寓和江南华阳医院建设。建议以县养老公寓为突破口，在明晰产权的根底上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。县养老公寓和江南华阳医院从规划建设到管理效劳都要高起点、高标准、高要求，完善配套效劳体系。对两个示范点坚持配套政策、加大扶持、加强监管、市场运作在地点选址、建设规划、配套设施等方面均需立足市场创一流将县养老公寓、江南华阳医院建成省内外有影响力的养老效劳机构，引领我县养老产业的开展。 （四）坚持标准化体系建设，抓好养老效劳的标准提升。认真贯彻落实养老护理员国家职业标准，做好对管理效劳人员的业务培训；根据入住老人的生活自理能力和护理等级，标准、科学地实施分级护理、分类管理，为老年人提供舒适、到位的效劳；根据老人的心理特点，适时进行交流沟通，定期开展文体娱乐活动和心理咨询，为老年人提供必要的心理慰籍效劳；加强对入住老年人的身体健康状况评估，做好各项紧急状态的告知、纪录和应对预案。完善自查自纠制度，加强督查，及时发现隐患，使纠错、整改常态化。市场监管、消防等部门要加大对平安、环境卫生、食品卫生的监督检查力度，为老年人提供平安、健康的生活环境。 （五）开展养老效劳专业培训，加强专业养老效劳队伍建设。一是强化从业人员专业化培训。将养老效劳机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年效劳从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老效劳人员的综合素质和效劳水平。二是积极引进人才。制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老效劳工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。三是充分吸纳社会力量参与养老事业。在养老机构和社区设置必要的公益岗位。坚持培养、选拔、使用、鼓励并重的原那么，在养老效劳领域建设一支专兼结合，结构合理、素质过硬、以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。积极开展老年文化娱乐活动、志愿者效劳活动、老年法律援助。搭建平台，让志愿者有渠道、有路径，将爱心投入到养老效劳中来。健全完善志愿者鼓励和培训机制，使志愿者在养老效劳中发挥更大的作用。 （六）进一步加强组织领导，为社会养老效劳体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。加强对养老效劳体系建设的组织领导，把养老效劳体系建设纳入经济社会开展的总体规划，纳入科学开展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立养老效劳体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。养老工作事关广阔老年人的切身利益，事关经济开展与社会和谐稳定。着力加强社会养老效劳体系建设，是保障老年人合法权益和共享改革开展成果的必然要求。因此我们要进一步提高认识、统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在贯彻落实老年人权益保障法、养老机构管理方法的根底上，结合县情，查漏补缺，以高度的政治责任感，以时不我待的紧迫感，以老吾老以及人之老关爱情怀来全面推进我县社会养老效劳体系建设。（篇二）近年来，我县养老效劳体系建设在县委、县政府的正确指导和上级部门的大力支持下，坚持政府主导、社会参与的工作方针，制定一系列优惠政策，明确各部门职责，初步形成了以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑，县、乡、村三级联动的养老效劳体系。为全面深入了解我县养老效劳体系建设情况，破解养老难题，加快推进和谐兰陵建设，8月中旬，县人大常委会组织局部全国、省、市人大代表，对我县养老效劳体系建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我县目前有60岁以上老年人19.3万人，其中，65岁以上15.31万人，80岁以上3.1万人，90岁以上3500人，20230岁以上52人；农村五保老人3800人，城镇三无老人30人。老年人口占全县总人口的比重为14.8%。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。截至目前，全县有大型养老机构2处（公办在建综合性社会福利中心1处，民办康华社会养老效劳中心1处），乡镇敬老院17处，已投入使用的农村幸福院36处，社区日间照