2023年全县农村土地流转和发展有机农业情况的调研报告.docx

关于全县农村土地流转和开展有机农业情况的调研报告 为切实加快我县农村土地流转步伐，扩大有机农业开展规模，增加农民收入，积极创立国家级现代农业示范区，9月22至30日，县政协主席陈新宏、副县长王正申带着局部政协常委、委员、机关委室和农口各有关单位主要负责同志采取进企业、到基地、听取汇报、座谈讨论、寻贤问计等形式，对全县13处镇街、70余个土地流转和有机农业生产基地及有关农业产业化龙头企业进行了实地调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 及主要特点 近年来，我县以党的十七届三中全会决定和2023年中央1号文件精神为指导，以创立国家级现代农业示范区和实施省级现代农业示范区工程为契机，以建设现代农业、增加农民收入为目标，积极搭建土地流转平台，努力探索创新土地流转模式，不断加强和标准土地流转管理，出台了一系列政策鼓励措施，全县农村土地流转和有机农业呈现出快速开展的良好态势。 （一）农村土地流转增长势头加快。据统计，全县有承包农户15万余户，承包面积81万亩，土地流转总面积7.62万亩，占承包耕地总面积的9.4%。其中，金乡街道流转土地842亩，马庙镇流转土地232023亩，肖云镇流转土地820亩，鱼山镇流转土地3000亩，胡集镇流转土地1.35万亩。由于区域差异，经营主体各异，各镇街土地流转进展不平衡，龙头企业、合作社、家庭农场三大新型农业经营组织成为土地规模连片流转的主体。 （二）农村土地流转形式多种多样。在调研中发现，各镇街土地流转的形式多种多样，全县转包1.67万亩，占21.9%；出租2.56万亩，占33.6%；互换0.69万亩，占9.1%；股份合作1.84万亩，占24.1%；其它形式0.86万亩，占11.3%。其中农业龙头企业流转土地2.98万亩，占39.1%；农民专业合作社流转2.63万亩，占34.5%；农户间流转1.45万亩，占19%；家庭农场流转0.56万亩，占7.3%，形成了多形式、多层次、多渠道推动农村土地流转的格局。xx县化雨镇晨雨食用菌合作社位于xx县现代农业示范区内，注册资金1500万元，社员280户，是我县的农业新型经营主体代表，2023年实现总产值2亿元，利润6000万元。合作社在坚持“平等、自愿、有偿〞的原那么下，建立起一套以“自愿为根底、有偿为条件、依法为前提、引导为手段、连片开发为目标〞的经营机制和紧密型社员利益联结机制，采取租赁、互换等形式进行合理的土地承包权流转，实现了土地资源的优化配置，目前流转面积已到达1800余亩，影响和带动周边村农户开展食用菌1200余户，户均增收3万余元。在镇政府有关部门的指导下签订了土地流转合同，每亩每年租赁费为1500元，合同期限2023年。合作社统一标准建棚，统一提供生产资料、统一技术效劳、统一销售产品。xx县华光集团是国家级农业产业化龙头企业，是我县农业新型经营主体的优秀代表，该集团积极发挥农业产业化重点龙头企业的带动作用，与周边150余户村民签订了合作种植1650亩有机大蒜的合同。凡以土地入股的农户，保证他们的最低收入每年每亩地3000元，合作时间暂定5年。土地集中后，按科学化、标准化模式种植，实行公司化管理、集中销售的方式进行。农户可根据用工的时间，到基地进行打工。上述两例农民对土地流转非常满意，最重要的一点是他们规模连片流转的同时与农户建立了有效的利益联结机制。 （三）农村土地流转催生经营主体多元化。xx县地处鲁西南平原，土地肥沃，气候宜人，农民视土地为生命。在常年种植大蒜的根底上，他们把眼光放得更远，看得更高，紧紧盯在高产、高效、特色和规模化上，近几年特色种养殖业开展迅猛，各类专业合作社如雨后春笋。在种植方面，如羊山镇、高河街道的草莓采摘园，金乡街道的高创农业示范园、周庄有机葡萄、城北苗木花卉基地，马庙的杨楼金棍山药、宋阁苗木花卉、百事特食用菌基地、有机金谷基地，化雨的食用菌基地，肖云的张大楼‘突围’桃、东山蒜黄、东鱼河堤核桃基地、吕庄甘蓝基地，鸡黍镇的红花斑山药基地，胡集的白梨瓜基地，王丕的大棚蔬菜基地，卜集的速生柳基地等。在养殖方面，金乡街道的康华乳业，马庙的峪口禽业，鸡黍的寒羊、狐狸，肖云的通茂兔业、大李楼的养鸡厂，化雨的养猪厂，司马的养牛厂，羊山的青山羊养殖厂，卜集的郎德鹅、百仔鹅，兴隆的养猪厂，王丕的永利养殖厂等。随着招商引资力度的不断加大，以大蒜为主导的加工企业及各类种养殖企业、加工业数量逐渐增多，土地流转催生了经营主体的多元化。 （四）农村土地流转效劳体系逐渐完善。近年来，县委、县政府把土地流转工作纳入重要议事日程，屡次召开专题会议，研究布署农村土地承包经营权流转工作，出台了xx县关于扶持开展现代农业的奖励规定、xx县农村土地承包经营权登记试点工作方案，明确了我县土地流转的指导思想、推进原那么和扶持措施，逐步建立起县乡村三级农村土地流转平台，各镇街经管站负责整个镇街的土地流转工作，制定了相关的效劳措施，确保了各镇街土地流转工作的顺畅进行。 （五）农村土地流转推动了有机农业的开展。县委县政府高度重视大蒜产业的开展，坚持走“生态立县、有机富民、种养结合、加工增值、生态循环、科技保障〞的开展之路，全力打造中国有机大蒜第一县。一是政府强力推进，政策鼓励扶持。实行县级领导、农业部门、技术专家、乡镇领导和包村干部“五位一体〞的包保责任制，从全县农业产业化重点龙头企业中筛选30余家，采取“龙头企业+基地+农户〞的模式，建立有机大蒜标准化生产基地。我县已有12个基地获得有机大蒜认证，认证面积到达2.8万亩，高标准核心区3600亩，有18个基地近6万亩正处于转换中，有近20万亩的大蒜正按照有机化的标准进行种植和管理。二是严格标准体系，强化监督管理。从基地标识牌、地块编号牌、隔离设施、基地水源、基地监控、病虫害防治设施、基地管理制度建设等方面进行高标准规划和设置，实现农事操作监控全覆盖。完善基地农户信息卡、协议、农事记录等档案建设，建立基地农户电子信息数据库及查询系统，确保有机大蒜各个环节的可追溯。目前，6家企业得到中绿华夏有机食品认证中心认证和欧盟、美国、日本jas等有机认证，2023年我县被农业部授予“全国有机农业（大蒜）示范基地〞，今年又被国家标准化管理委员会批准为国家级有机大蒜栽培标准化示范区。三是开拓高端市场，打造国际品牌。组建xx县有机大蒜销售总公司，对有机大蒜实行统一存储、包装、编码、条码追溯、对外销售“五统一〞。连年在北京召开中国大蒜节、有机大蒜论坛、农超对接等大蒜节会，使有机大蒜成功进入国内外高端消费市场，2023年全县大蒜出口3.15亿美元。有机大蒜连续蝉联第六届、第七届中国国际有机食品博览会金奖，先后荣获“国家地理标志产品〞、“中国著名商标〞等称号。四是有机大蒜带动，取得明显成效。通过“企业+基地+农户〞模式，带动基地农户亩增效益1200元，人均收入到达13000余元。 （六）农村土地流转成效凸显。调研中我们发现，农村土地流转在农业增收、农民致富中发挥了重要作用。一是促进了农业产业结构调整。土地流转使零散地块向大户集中，提高了土地的产出率、利用率，增强了农业生产的集中化程度，培植了一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、特色镇街，如金乡街道周庄的葡萄园基地、化雨镇的食用菌基地、胡集镇的白梨瓜基地、鸡黍镇的红花斑山药基地、马庙镇的金谷基地等。二是拓宽了农民增收渠道。土地流转让农民一手拿租金、一手拿薪金，获得了双重收益。三是加速了农业现代化进程。土地流转吸引了社会资本投入农业，培育壮大了种养殖农业大户、合作社、农业龙头企业等一批新型经营主体，促进了农业区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化开展。四是推动了城乡一体化。土地流转让更多的农民从农业生产中解放出来，向城镇二、三产业转移，促进了城乡统筹开展，加快了城镇化进程。 二、存在的问题 1、思想认识不到位，影响了土地流转进度。农民的恋土情结、种田养家的传统观念根深蒂固，加上各项惠农政策的落实，土地收益不断提升，使农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，也有不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。局部镇村干部错误认为土地流转和有机农业见效慢、对财政奉献率低而不愿靠上抓，对土地流转及开展有机农业重视度不够、宣传不到位，缺乏有效引导和指导，一定程度上影响了土地流转和有机农业的规模及进度。 2、政策宣传落实不到位，造成了土地集中成片流转不畅。集中连片流转是推进农业有机化、规模化、产业化开展的前提条件。县委、县政府于2023年4月出台了xx县关于扶持开展现代农业的奖励规定，但由于局部基层镇街村的同志宣传落实不到位致使土地成片流转力度不够。全县有机大蒜基地至今尚未覆盖所有镇街，其主要原因就是因为土地流转不畅所致。肖云1500亩甘蓝、鸡黍2022亩大棚油豆角、王丕8000亩大棚芹菜、马庙6000亩金谷等虽已形成种植规模，但没有到达整体连片，影响了工程包装及向上争取扶持资金。鸡黍海民狐狸养殖合作社、肖云肉鸭订单养殖、胡集金北苗木等也是因土地流转不畅造成种养难以集中、规模难以扩大。 3、土地流转的供需矛盾突出，制约了有机农业的规模化开展。我县是典型的农业大县，农业生产效益较高，农民的收入居全市前列，土地成为老百姓的钱袋子，农民对土地价格存在较高的期望值，一方面许多农业龙头企业、种养殖大户因扩大规模需要集中用地，另一方面农民不愿轻易转让土地承包权，担忧土地流转会改变土地承包政策，供需双方达不成有效的流转协议，一定程序上制约了有机农业规模化、集约化开展。 4、市场机制尚不健全，制约着土地承包经营权的标准、有序、高效流转。从土地流转管理体系上来看，没有建立标准、有序运转的土地流转效劳平台，镇街、村两级引导和效劳不到位，缺乏对土地流转合同进行有效指导和管理，许多流转的土地没有签订书面合同或签订的不标准，从而引发矛盾纠纷。从土地流转信息效劳上来看，土地流转信息还没有实行网络化管理，流转信息不够畅通，供求关系不对称、不衔接。从土地流转价格上来看，不同区域土地流转价格差异较大，没有统一标准，局部农民漫天要价，增加了土地流转的难度。从土地流转的监管机制来看，由于经费、人员等多种因素的制约，镇街农村土地承包经营纠纷调解和农村土地承包经营流转效劳工作开展不到位、不标准，缺少中介和效劳机构，审查、监管不力，供需双方合法权益得不到保障。 三、加强土地流转及开展有机农业的建议 今年的中央一号文件明确提出。“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，开展多种形式的适度规模经营。〞推动土地流转，开展规模化、标准化、有机化种养，是开展现代农业、促进农业增效、农民增收的必经之路，也是保证农产品质量平安的重要举措。 （一）加大政策宣传力度，进一步提高广阔干部群众对做好土地流转、开展有机农业重大意义的认识。一是各镇街党委政府要坚持舆论先行，充分利用报纸、播送、电视、网络等媒体，通过召开会议、举办培训班等形式，深入解读土地流转与开展有机农业的有关政策法规，广泛宣传土地流转、规模经营的典型，帮助镇村干部充分认识推动土地流转和开展有机农业的重大意义，引导广阔农民解放思想，开拓视野，消除思想顾虑，提高土地流转意识。二是要坚持土地流转、促进有机农业开展的政策方向，确保土地农业用途不变、土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，保护农民流转土地的积极性、主动性。三是要坚持规划引导、典型引路、效益引领，因地制宜，因势利导，及时总结和推广土地流转、开展有机农业好的经验和做法，积极稳妥地引导农村土地依法、自愿、有偿、合理流转。四是要大力宣传我县被评为全国农技推广体系改革与建设示xx县、国家农产品质量平安先进县、金乡有机大蒜在中国国际有机食品博览会上蝉联金奖、全国食用菌产业化建设示xx县、全省棉花轻简育苗移栽示xx县、全