2023年全县产业扶贫农民增收情况的视察报告.docx

全县产业扶贫农民增收情况的视察报告 为全面摸清我县产业扶贫、农民增收现状，找准制约开展的困难和问题，促进建档立卡贫困户持续稳定增收，实现如期脱贫摘帽的目标，3月上旬，县政协组织6个视察组，分别由六位主席带队，深入到11个乡镇、选择22个贫困村（2023年出列村2个，2023年出列村2023个，2023年方案出列村2023个）、220户非政策兜底建档立卡贫困户进行视察分析；召开由局部县直部门、龙头企业和专业合作社负责同志参加的座谈会，听取有关情况汇报；采取县内视察与县外考察相结合的方式，组织考察组到宜昌五峰、远安考察学习产业扶贫经验，开拓视野，启发思路。在此根底上，集思广益，形成专题视察报告如下： 一、主要成效 （三）经营模式不断创新，农民组织化程度不断提高。各乡镇和村按照建基地、扶龙头、联农户的思路，积极探索建立贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场的紧密利益联结机制，延长产业开展链条，解决贫困户产业开展中面临的资金、技术、市场等方面的困难，农民组织化程度和产业集约化经营水平逐步提高。据视察了解，全县共注册农业龙头企业35家，专业合作社657家，家庭农场70家，2023年各类新型经营主体与贫困户签定帮扶协议1.4万份，辐射带动贫困户新建特色产业基地6万余亩，开展畜禽养殖30余万头（只），实现特色产品订单销售2.8亿元。如：寺坪镇依托南河渔业专业合作社，带动大畈、天子坪等5个村、112户贫困户开展渔业养殖和乡村旅游，户均增收6000元；过渡湾镇茶庵村依托襄阳佰蒂蓝莓公司，带动180户贫困户就近务工，户均增收14000元；店垭镇依托楚原欣茶叶公司，带动500多户群众开展茶叶产业，户均增收12022元；歇马镇白竹村依托九路寨景区开发，带动70户贫困户开展农家乐、到景区务工，人均增收1800元。 （四）配套建设力度较大，产业开展根底不断改善。各级各地高度重视，整合政策资金，全面加强水、电、路、田等产业配套建设，农村生产条件得到明显改善，农业产业开展根底更加牢实。据视察了解，2023年县水务局投入2740万元，集中解决了31个贫困村平安饮水问题；县供电公司投入2522万元，热门思想汇报对31个贫困村、128个台区，193个集中安置点实施了农网改造；县交通运输局完成了4条县乡旅游公路改扩建工程，新修水泥路211公里，完成农村公路安防工程42.8公里，加宽窄路面20233公里；县国土资源局投入7036万元，对7个乡镇、54个村的30000亩土地实施了开发整理，硬化田间水泥路74049米，新建田间道26170米、生产路6056米。 二、存在的主要困难和问题 （一）产业扶贫措施落实不够。通过视察，我们认为各级各部门虽然对产业扶贫认识程度较高，但真正静下心、沉下去抓落实还不够。客观上讲，2023年是易地搬迁年，各乡镇和村都把主要精力放在了啃易地搬迁这块“硬骨头〞上，导致局部乡镇和村对本地产业开展宏观谋划不够，产业开展思路还不够清晰，编制的规划指导性不是很强，特别是对集中安置点后扶产业规划还正在谋划之中，对贫困户产业开展缺乏微观指导，工作总结存在规划与实际“两张皮〞现象。从调查走访的220户贫困户产业开展情况来看，规划工程与实际开展相吻合的只有12023户，占比不到50%。少数村对产业扶贫压力传导不够，政策宣传不够，上热下冷，坐等观望，存在“你能脱贫、我也能脱贫〞的消极思想，扶贫工作手册、政策汇编等资料还放在村委会，没有发到贫困群众手中，个别村干部对产业扶贫政策和贫困户产业开展情况说不清楚。少数部门工作重心和精力还没有完全倾注到贫困户，小额信贷门槛较高，手续复杂，贫困群众贷款难的现象还不同程度存在，视察的22个贫困村、220户中只有6个村、33户获批了小额信贷，马良镇峡峪河村211户建档立卡贫困户，2023年没有一户获批小额信贷；农民技能培训针对性和时效性还不是很强，培训内容和方式还不是很接地气，2023年全县虽然组织开展了47场（次）的劳动技能培训，但只覆盖到建档立卡贫困人口3490人，仅占建档立卡总人口的4.2%；光伏发电工程推进不快，全县报备光伏发电52个村，目前仅建成3个试点。 （二）农民持续稳定增收乏力。通过对11个乡镇、22个贫困村、220户贫困户的产业结构、收入结构等情况进行分析，我们认为农民增收仍面临严峻形势，如果不从根本上增强贫困户造血功能，很难保证贫困户持续稳定增收。从产业结构看，各地对长效产业开展认识还不够，缺乏特色意识、品牌意识、规模意识，开展工程小而全，没有特色，科技含量低，产品商品化率低，组织化程度低，据视察了解，11个乡镇中开展工程最多的达23个，22个贫困村中开展产业工程最多的达17个，220户贫困户近70%选择开展生猪个人简历、土鸡、山羊、蔬菜等传统种养工程；从劳力结构看，青壮年劳力大多外出务工，留守人员思想保守、体力不支，承接产业开展能力有限，不同程度地存在“等靠要〞现象，据视察统计，220户贫困户共有9xx人，如果按人均2022元产业奖扶计算，2023年应兑现奖扶资金183万元，而实际只兑付126万元，产业开展空间还很大；从收入结构看，抽查的22个贫困村，经营性收入平均占比29%，最高达64%，最低只有3%，务工收入平均占比50%，转移性收入平均占比14%，最高达27%，最低为6%，说明农民开展产业的水平还参差不齐，农业产业还没有真正成为农民增收的主渠道；从空间结构看，局部集中安置贫困户由于人地别离，产业开展难度较大，与“留得住、能致富〞的目标比还存在很大差距，视察了解到，2023年兴建的局部集中安置点产业配套建设还不够到位，贫困户要往返数公里去耕种；从收入情况看，被视察的22个重点贫困村，2023年集体经济收入到达5万元的只有8个，仅占36%，走访调查的220户贫困户，2023年人均可支配收入低于3255元脱贫销号标准的还有21户、79人，如果扣去产业奖扶资金，有44户、xx5人低于3255元脱贫销号标准，说明村级集体经济实力还不强，贫困户收入还在靠政策的硬性拉动，持续增收渠道狭窄、后续乏力。 （三）新型经营主体实力不强。通过视察和考察学习，我们认为农业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是产业扶贫的重要引擎，是带动贫困户稳定增收的中坚力量。范文内容地图据视察了解，目前我县新型农业经营主体总体实力不强，农业社会化效劳功能较弱，融资难、扶持政策落实难等问题严重制约新型农业经营主体的开展壮大。受产业规模、资金、技术、市场等多种因素影响，有相当一局部龙头公司和专业合作社规模不大、产品不精、销路不畅、带动力不强，经不起市场调整，起不到龙头带动作用。据视察统计，全县目前真正运行健康、管理标准的农业龙头企业2023家左右，仅占28%；专业合作社250家左右，仅占38%。视察中，有企业和专业合作社负责人反映，2023年县委、县政府出台支持龙头企业、专业合作社及能人大户开展的金融扶持政策没有得到很好落实，龙头企业和专业合作社开展举步维艰。如：马良镇农信兴专业合作社管理运行比较标准，带动力较强，2023年基地扩大到2022亩，带动峡峪河、东风头、老岭垭等5个村开展甜玉米和旱黄瓜，产前急需xx万元资金信贷，找到银行屡次协商未果，只得找亲朋好友拆借。 （四）产业奖扶机制不够完善。基层干部群众反映，去年县委、县政府研究出台25类产业到户奖扶政策后，各地通过一年的实践，范文写作普遍认为政策撬动效应明显，但仍然还有不够完善的地方，盼望能够调整优化。如：在奖扶工程上，类别偏多，容易分散贫困户开展产业的注意力，不利于全县主导产业开展；在奖扶标准确定上还不够合理，对全县重点产业的政策倾斜还不够，对像药材等投入较高的产业工程标准过低，对像土鸡、露天白菜等投入相对较低的产业工程标准过高；在奖扶方式上，简单地货币化注入，容易造成短期内“奖扶脱贫〞，带来产业扶贫福利化和贫困户选定工程趋利性倾向，使有限的帮扶资源使用率不高。 三、对策建议 （一）进一步转变工作方式，全面提升效劳水平。建议县委、县政府进一步强化督办部门工作责任落实，转变效劳方式，将更多的精力和重心向贫困村、贫困户倾注。进一步放大金融扶贫风险补偿金政策效应，鼓励金融部门降低信贷门槛、优化信贷效劳；提高劳动技能培训的时效性和针对性，紧盯贫困户产业开展需求，精准培训到合作社、到产业、到农户、到田块；按照“放管服〞要求，加强对龙头公司、专业合作社、家庭农场的管理与效劳，最全面的范文参考写作网站为农产品走向市场提供检验检测效劳；加大光伏电站建设工程推进速度，确保建好的光伏电站尽快并网发电，在建的光伏电站在6月底全部峻工投入使用；加强基层农技推广效劳体系建设，解决科技创新与生产脱节的问题，助推扶贫产业提质增效；提高农村电商效劳平台建设的效劳水平，畅通“农产品进城〞通道，为全县广阔贫困户持续稳定增收脱贫插上互联网的翅膀。 （二）进一步突出地域特色，培植壮大支柱产业。建议县委、县政府借鉴五峰、远安“一县一品〞产业开展经验，按照农业供给侧改革的要求，坚持“一二三〞产业融合开展的思路，立足资源禀赋，突出地域特色，确定3至5个最具xx地域特色的主导产业，健全风险防控体系，给予重点奖励扶持，鼓励和引导各乡镇按照全县统一规划布局实施产业扶贫，防止同质化开展和无序竞争，走规模化、标准化、集约化经营之路，以特色产业为引领，助力村集体增收、贫困户脱贫，确保每个乡镇和村都有1至2个主导产业，每个贫困户都有1个骨干增收工程，为全县培植主导产业、形成“一县一品〞打根底、增后劲。 （三）进一步培育市场主体，发挥龙头带动作用。建议县委、心得体会县政府借鉴XX县区“政府+龙头企业（合作社）+贫困户〞的产业扶贫模式，设立产业扶贫专项基金，选择确定几家骨干龙头企业和专业合作社进行重点扶持培育，通过建立贫困户与龙头公司、专业合作社紧密利益联结机制，把更多的贫困户组织起来，把各种资源要素聚集起来，实现小生产与大市场对接，让广阔贫困户分享更多的增值效益；对于集中安置贫困户和产业承接能力缺乏的分散贫困户，鼓励专业合作社通过土地流转建设群众参与度高的特色种养业基地，带动贫困户通过土地流转得租金、就近务工得薪金、入股经营得分红等方式，真正实现如期脱贫、长期脱贫。 （四）进一步完善奖扶机制，放大政策裂变效应。建议县委、县政府对产业奖扶政策进行调整和完善，在产业奖扶工程和标准确定上，对全县确定的主导产业，适当提高奖扶标准，实行重奖鼓励，比照拟效益低的产业工程果断拿掉，集中力量培植骨干支柱产业；在政策操作上，改一味货币化注入为奖钱与给物相结合；在产业奖扶兑现上，改变过去验收后一次性拨付资金的方式，按照一定比例提前预拨资金，以解决贫困户产前投入问题；在奖扶内容构成上，兼顾考虑生产开展和环境保护，比方对养殖工程要设定前置条件，以减少对生态环境的污染与破坏；在产业验收上，在保证产业开展真实的情况下，尽量减化验收程序，按时令确定最正确时间组织验收；在集体经济开展上，用活用足有关政策，支持村集体合理处置农村闲置资产，利用荒山和抛荒地开展高效经济林、药材等工程，增加村级集体经济收入。 第8页 共8页