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2023
全区
环境保护
工作情况
调研
报告
全区环境保护工作情况调研报告
新修订的中华人民共和国环境保护法(以下简称环保法)于2023年1月1日施行。为有力贯彻落实新环保法,5月中旬,区人大常委会组成调研组,在常委会副主任xx、副巡视xx的带着下,对2023年我区的环境状况和环境保护目标完成情况进行了调研。调研组实地观察了xx镇苍栗养猪场、xx镇污水处理厂、xx镇欣赏鱼养殖基地以及民丰化工、德邦防水、工业园区南区污水处理厂等,召开了座谈会,听取了区环保局、农委、经信委、工业园区等单位及xx、xx、xx三个镇的工作情况汇报。现将调研情况报告如下:
一、根本情况
2023年,我区认真贯彻执行新环保法,大力推进生态文明建设,环保根底设施不断完善,环境监管能力有效提升,环境质量持续向好,环境保护目标全面完成,环保工作取得了新成效,在全市目标考核中首次被评为优秀。
(一)环保工作组织有力。区人民政府高度重视环境保护工作,认真贯彻落实市委、市府关于加快推进生态文明建设的意见,先后制定出台了生态文明建设实施意见、分工方案、年度方案、督查检查等文件,把生态文明建设纳入年度综合目标考核。组织开展环保模范城市、生态文明城市、国家卫生城市等创立活动,成立了节能减排、改善农村人居环境等工作领导小组,建立了“政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门配合抓〞的环保工作机制,初步形成政府统一领导、部门分工负责、企业落实责任、社会共同参与的良好工作局面。
(二)环保设施持续改善。区政府在财政十分困难的情况下,多方筹措资金加强环保根底设施建设。一是修建镇级和农村连片整治污水处理厂54个,新建集中污水处理设施15套,大力实施镇级污水管网建设,着力加强水环境保护。二是建成大中型沼气5处,联户沼气171处,户用沼气42281处,安装太阳能杀虫灯15盏,修建垃圾池168个,配备垃圾箱(桶)220232个、垃圾收运车12辆、机动三轮车9辆,投入近2022万元实施畜禽养殖整治,有效改善了农村环境。三是积极对上争取,获国家节能技改奖励资金3.14亿元,节能专项补助551万元,增加节能专项资金投入,有力推动了企业节能减排。四是投入42023余万元,完成污染源监控分中心、应急指挥平台、视频会议系统建设,有力提高了环境监管能力。
(三)污染防治扎实推进。环保工作以污染防治为重点,采取多种措施,全面加强污染防治。一是狠抓产业结构优化,严格控制高能耗、高排放行业新上工程,进一步提高准入门槛,强化节能、环保、土地、平安等指标。二是完成炫吉中绸2023蒸吨每小时燃煤烟气脱硫改造,催促重点企业安装废气在线监控设施,完成2家砖瓦企业烟气脱硫、除尘设施改造,完成16个场镇煤改气工作,实行“智慧工地管理〞,切实改善空气质量,XX县区空气质量优良天数达359天。三是加强水资源保护,贷款2.03亿元,启动实施琼江流域污染综合治理工程,对全区27个集中饮用水源地建立根底数据库,设立保护标志20230余块,XX县区饮用水质合格率达20230%。四是制定噪声整治方案,环保、公安、建委、文化、市政等部门成立专项行动小组,开展不定期巡查,对噪声污染加强防治,进一步改善声环境。五是加强生态环境建设和保护,全区森林覆盖率45%,建成区绿化覆盖率36.3%,人均公园绿地面积2023.7平米,成功创立市级园林城市。
(四)监管力度不断加强。一是严把环评审批关。将环保准入作为招商引资的首要条件,从源头控制污染源。近两年,拒签污染重、环境平安隐患大的工程达24个,最为典型的就是拒签投资15亿的“xx〞工程。二是严守环保跟踪关。注重日常监管,加强“三同时〞制度的落实检查,利用环保投诉 ,及时发现和处理各种污染行为,一年来,共受理各类信访投诉案件838件,处理率20230%。三是严格环保执法关。严肃查处各种环境违法行为,依法对60件违法行为作出行政处分,处分款235万元。成功关停新华化工产生臭气的1.2.4车间,彻底解决2023余年的XX县区臭气扰民问题;对新华化工等3家企业给予了限制生产、停产整治或搬迁的处理,对东安钾肥、中防德邦等12家未批先建的企业勒令停止建设,并予以行政处分;大力争取环保部、市环保局支持,成功取缔琼江河上游安岳境内的网箱养鱼700余口;关闭xx镇碎石场,整治xx镇德利、xx2家碎石场,取得了较好效果。
二、存在的问题
(一)全民环保意识有待提高。局部领导、干部环保意识薄弱,对环境保护重视不够,重开展、轻环保的观念仍然广泛存在,在招商引资、工程推进等过程中没有将环境保护放在重要位置。企业片面追求利益最大化,重效益轻环保,超标和违法排污现象时有发生。公众的环保意识、生态意识在保护自身权益时有所表达,但缺少参与意识和“大环保〞意识,自觉履行环保义务的意识比较冷淡。
(二)环保监管未形成合力。环境保护涉及环保、农业、水务、建设、市政、工业园区等多个职能部门,一岗双责、部门联动等制度不健全,尚未形成“大环保〞管理机制,管理职能相互交叉,在处理具体环保问题上存在监管缺位、推诿扯皮现象。如噪音污染、水污染、粉尘污染等,因污染程度、污染位置、污染源不同,监管的部门也不同,这些复杂的分工,看似细致明确,实那么“都管又都不管〞,环保部门“单打独斗〞现象不同程度存在。
(三)环保投入有待加强。近年来,我区镇级污水处理厂建设加快,但配套管网建设滞后,局部不能正常运行,污水收集率较低,收集率约40%。环保设施设备运行本钱高,费用大,如垃圾转运处置费、污水处理费等,一个镇动那么就上百万,但目前镇级财政资金紧张,导致环保设施运行状态不佳。
(四)地下管网现状不容乐观。我区XX县区地下管网普遍存在建设标准低、管网直径小、材质为水泥管道、易塌陷、雨污没分流等问题,污水收集处理难。据了解,工业园区南区污水处理厂设计日处理量20220方,目前园区正常排放污水量7000方左右,但每天收集处理的只有1500到2022方,下大雨后,收集处理量达2023000方以上,说明存在管网雨污不分。相关部门在管网建设时统筹配合不够,各家建各家的,如老城东圣街,由于建设部门不同,建设管网口径大小不一致,位置上下不一致,管网形同虚设,导致污水横流。
(五)农村面源污染问题突出。一是畜禽养殖污染问题依然严重。我区畜禽养殖总量大,养殖场多,且分散。虽然经过近年的养殖污染治理,取得了一定效果,但目前生猪规模养殖场还有325个,2023000只以上家禽规模养殖场34个,局部养殖场环保设施不完善,粪便、粪水严重污染土壤、水体、大气,有的已经渗透地下污染井水,群众投诉多,反映大。二是种植业污染大。据了解,我区年使用化肥3.37万吨,农膜1458吨,农药377吨,其中主要是疏菜基地使用量非常大。大量农药、农膜、化肥不科学使用,以及废弃、腐烂的疏菜,造成农业污染大。三是农村垃圾和污水随意丢弃、堆积和排放,严重影响农村环境。
三、对策及建议
(一)加大宣传力度,增强全民环保意识。进一步加大环保法宣传力度,加强对各级领导干部的培训、考核,把环保知识纳入党校培训课程,强化领导干部环保法制意识,进一步提高环境保护综合决策能力,正确处理好开展与环保的关系;把环保知识纳入学校教育内容,做到环保从娃娃抓起,从身边抓起;深入开展多层次、多形式的社会宣传活动,建立常态化宣传机制,不断增强全社会环境保护的国策意识、责任意识、危机意识,扩大公众知情权、参与权和监督权,进一步形成各方密切协作、群众广泛参与,共同促进环保工作的良好气氛。
(二)加大保障力度,完善环保根底设施。加大镇街污水管网建设力度,提高污水收集和处理率;加大资金整合力度,有效整合建委、农委、环保、市政等涉及到农村环境整治、环保设施投入等资金,提高资金使用效益;着手研究探索分片区建设垃圾压缩站、处理场等环卫设施,减轻XX县区垃圾处理压力,减少镇街垃圾处理本钱;针对全区镇街污水处理、环卫设备运行经费大、镇级财政困难等问题,努力通过财政资金、社会资金、工程资金等渠道,保障环保投入;加大XX县区地下管网建设力度,按标准科学新建,逐步改建,严格雨污分流。
(三)加大执法力度,强化综合防治。按照“责权明确、监督有力、运转高效〞的要求,进一步完善环保执法联动机制,加强各部门之间、区域之间的协作配合,增强部门环保意识,实现突击性检查和日常性监察有机结合,严厉打击各类环境违法行为。加大对工业污染源的控制,推进能源企业技改,减少废水、废气和粉尘排放,对偷排偷放的加大处分力度,提高环境违法本钱;高度重视饮用水源保护,禁止人工运河周边洗衣、游泳、钓鱼等,确保饮用水源绝对平安;重视XX县区餐饮业、娱乐场所、建筑施工等油烟和噪声污染问题,采取切实可行措施予以控制和解决;转变农业开展模式,大力开展生态农业,循环农业,引导科学使用农药、农膜、化肥等,最大限度减轻农业面源污染;畜禽养殖要充分考虑环境承载能力和污染防治要求,对环保设施不健全、不达标的予以取缔。
(四)强化监督管理,提高监管水平。建立健全环保监督机制,实行“一岗双责〞,一手抓开展,一手抓环保,形成部门分工,齐抓共管局面;严格执行建设工程“环境评价〞和“三同时〞制度,把好工程审批关、准入关,从源头上消除环保隐患;深入开展环保专项行动,对污染严重、问题突出的,要明确治理要求,加大督办力度,确保按时治理到位,严控污染源扩大;加大对工业“三废〞、畜禽养殖等环保平安隐患较大的重点行业、重点污染源的监管。加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法水平;充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用,不断完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力。
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