2023年党风政风和干部队伍作风工作调研报告.docx

2023年党风政风和干部队伍作风工作调研报告 依据?中共县纪委关于认真做好县级部门党风政风和干部队伍作风专项调研工作的通知?文件要求，为切实抓好党风政风和干部队伍作风工作，我局结合工作实际，深化开展了党风政风和干部队伍作风专项活动专题调研，此次调研从8月28日开头，9月9日结束，历时10多天，在全县10个中心林业站、2个企事业单位中开展了走访座谈，现将调研状况报告如下： 一、林业局根本状况 〔一〕机构设置状况 我局严格依据县委、县政府、县编办的有关文件和规定设置机构。截止目前，县林业局现有内设股室5个，直〔下〕属单位17个。其中直属行政机关1个〔即森林公安局〕，参公事业单位1个〔林业综合执法大队〕，全额事业单位14个〔即病防检疫站、造林科技推广站、木材检查站、森林消防队和10个中心林业站〕，自收自支事业单位1个〔县林场〕，与上级批准设置相符。 〔二〕编制和实有人员状况 目前，县上核定编制状况和实有人员状况为：核定行政编制11名，实有人员9人，公安编制18名，实有18人，参公事业编制10名，实有8人，全额事业编制127名，现有106人，自收自支事业编制69人，实有66人。各类人员编制总体缺编28人。 〔三〕编外人员状况 目前，我局实有在用临聘人员47人，其中森林公安局使用4名〔2名驾驶员、2名协警〕，分别在两个派出所工作；乡镇林业站使用33名，分布在全县26个乡镇森林管护站从事森林管护工作；林场使用10名，从事国有林管护工作。 〔四〕借出、借进人员 我局目前无借进人员，有1名借出人员。 〔五〕离岗待退人员 我局有离岗待退1人，于2023年通过县人事局批准，其离岗待退期间不占编制，到达法定退休年龄时按规定正式办理退休手续 二、认真梳理重点风险岗位、风险点 林业局机关有行政办公室、计财股、造林股、资源股、行政审批股、森防站、天保办、防火办、产业办、林业综合执法大队10个股室，下属单位有10林业站、1个飞播站、2个竹木检查站、2个林场；直属单位森林公安局，内设行政办公室、刑侦治安科、法制室，下设2个派出所。林业系统现在编人员共有212人，其中科级领导干部18，事业人员174人，机关参公人员9人，正式干警18人。依据各股室、直属单位职能职责和我局开展廉政风险点排查共排查出廉政风险94个，其中一级岗位风险39个，二级岗位风险点39个，三级岗位风险点16个。 三、重点风险点岗位 〔一〕管理岗位风险，重点在党政办公室。 风险点：1、制度不落实、不严格查处违法违纪案件、效能作风监督不到位〔岗位职责风险〕；2、违反其它廉洁自律规定〔思想道德风险〕；3、在对外宣扬工作中，对热点、焦点问题状况不明，事实不准，把关不严，可能给林业局造成不良影响〔业务流程风险〕；4、档案管理不严格，特殊是文书档案、案件档案、人事档案、财务档案等消逝丧失和损坏，可能造成无法弥补的损失〔业务流程风险〕；5、印章管理不严，违规使用印章、印章被盗用、丧失，可能对单位造成不良的影响〔业务流程风险〕；6、机要文件收发、传阅、保管、流转等工作过程中，可能消逝失密，给林业局带来影响〔业务流程风险〕；7、执行车辆修理、日常办公用品使用、公务接待等制度不严格〔岗位职责风险〕；8、违反人事纪律，私下许诺评定职、级，或收取申办人好处等，可能造成人事管理不公正、不廉洁的问题〔岗位职责风险〕；9、不按规定保管好人事档案，导致干部个人档案信息的泄漏、漏调增调工资〔岗位职责风险〕。 〔二〕林业行政执法风险，重点在森林公安局、林业综合执法大队、森林病虫害防治检疫站、中心林业管理站。 风险点：1、林业执法不标准，不依法查处林业行政违法行为造成的风险〔岗位职责风险〕；2、法律法规、惩办程序、自由裁量权使用不当、执行力不到位〔制度机制风险〕；3、违反其它廉洁自律规定〔思想道德风险〕。4、收受执行对象礼金和宴请或吃拿卡要，影响公正执法。通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径觉察违法行为，应当立案调查而不予立案〔思想道德风险〕；5、未履行告知义务而作出行政惩办确定〔业务流程风险〕；6、利用自由裁量权谋取私利；涉嫌犯罪的，未依照相关规定准时追究刑事责任〔思想道德风险〕；7、利用执法权接受吃请、消遣效劳、收受贿赂〔思想道德风险〕；8、擅自减免惩办或无正值理由不乐观执行惩办，以权谋私〔思想道德风险〕；9、违规处理罚没物资。 〔三〕营造林岗位风险，主要在造林股、产业办。 风险点：1、未依据年度造林规划和规程要求营造林及未按规定开展营造林产业规划支配、落实和相关经费的支配、发放以及苗木培育选购等活动造成的风险〔岗位职责风险〕；2、违反其它廉洁自律规定〔思想道德风险〕；3、宣扬、贯彻绿化的法律法规不够全面〔岗位职责风险〕；4、与苗木商勾结或在种苗选购过程中不廉洁。 〔四〕资源管理风险，主要在资源股、天保办。 风险点：1、违反有关规定审批、违反审批程序和承诺时限造成的风险；2、自律不严，造成不良社会影响;3、法律法规、惩办程序、自由裁量权使用不当，执行力不到位，审核把关不严造成的风险；4、上级有关文件精神把握不透，政策执行落实不到位〔岗位职责风险〕；5、不能严格履行业务工作的各项操作流程〔业务流程风险〕；6、林改档案资料管理不标准；7、对办证工作各环节管理不严格，消逝管理漏洞;8、对管护员指导、检查不准时，可能导致护林员执行力量不强〔业务流程风险〕；9、对公益林基金管理不标准，可能导致资金使用不当，给工作造成不利〔岗位职责风险〕。 〔五〕资金管理岗位风险，主要在规划财务股。 风险点：1、不认真执行年初的财经预算，可能导致开支不合理，造成挪用、误用财政资金，影响工作正常运转〔岗位职责风险〕；2、在大额资金的使用上，未经集体争辩，可能导致资金使用不当，给工作造成不利〔岗位职责风险〕；3、年终财务决算时，由于帐表不符，可能造成财务数据不准，给财务工作带来不良影响(业务流程风险)；4、物资选购过程中产生腐败行为。 〔六〕林业行政审批岗位风险，主要在行政审批股。 风险点：1、对与业务相关的法律法规、流程不生疏，不能正确的向当事人供给法律依据，导致证件错发〔业务流程风险〕；2、对受理的申请材料把关不严，不能做到一次性告知〔岗位职责风险〕；3、滥用职权，玩忽职守，办理不符合规定的采伐许可证、木材运输许可证、检疫证等〔思想道德风险〕；4、工作中乱收费、生冷硬横〔思想道德风险〕。 〔七〕国有资产岗位风险，主要在两个国有林场。 风险点：1、由于一些工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位〔思想道德风险〕;2、个别岗位机制制度缺失或极不健全，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力岗位运行过程中自以为是，任凭性大，造成权力失控和行为失范〔制度机制风险〕；3、受行业“潜规章〞、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、铺张之风严峻，追求个人利益最大化〔思想道德风险〕。 四、剖析近五年本地或异地同系统消逝的典型案件 近五年本地未消逝典型案件。异地同系统消逝的典型案件：种苗招标案件，1、2023年1月，省上通报三起种苗招投标平安：恒江园林绿化工程在未取得经济林苗木生产经营资质的状况下，违规参与并中标乐至县2023年连片扶贫开发项目梨苗选购，被处以罚款50000元。2、遂宁市船山区河东园艺场法定代表人胡某和遂宁市仁君花果苗木场法定代表人刘某，在参与宣汉县现代林业产业基地建设项目苗木选购活动中，为到达该项目招标选购公告要求的资格条件，伪造?林木良种证?以及多份加盖有林业部门印章的公文，被分别判处有期徒刑六个月、拘役六个月，缓刑一年。3、金堂县东润农业专业合作社在参与宣汉县林业局现代林业产业基地建设项目苗木选购公开招标的投标中，变造林木种子生产许可证，涂改许可证数据，被处以罚款2023元。 五、制度机制建设存在的突出漏洞和缺乏 〔一〕理论学习制度坚持不够。班子中心组理论学习制度坚持得不够好，学习存在紧一阵、松一阵的现象，上级强调了就学一学、抓一抓，学习方式单一，就理论学理论，就学习而学习，学用结合不够，学习效果一般。集体学习虽有规划、有支配，但支配不够具体，主题不够突出，研讨不够充分，集中学习的主动性、经常性和针对性不是很强，有时存在缺席现象，特殊是运用理论指导林区改革进展的实践上还需要多下功夫；班子成员学习时往往存在静不下心的现象，读书看报只是扫瞄标题，了解个或许，对学习的系统性留意不够，在深钻细研上还需要加强，没有真正把理论学习作为一项硬任务来落实。 〔二〕体制机制改革进展缓慢。对林区体制改革和机制创新方面支配部署多，催促落实措施没有准时跟进。思想比拟保守，观念比拟陈旧，推动落实工作多以传统惯性思维，只求过得去、不求过得硬。深化改革举措不多，班子成员在带头改革创新、带头攻坚克难上需要进一步加强。 〔三〕内部运行管理较松散。机关和基层单位一些干部存在效劳意识不强、工作节奏缓慢、质量效率不高的问题;有些部门对干部不留意思想教育和业务培训，力量素养不高;有的安于现状，不思进取，有的纪律松弛，存在迟到早退和到周末就“放羊〞的现象;领导在时一个样，领导不在又是一个样，手头工作能放就放、遇到问题能躲就躲、对待冲突能绕就绕，有的该办的事情不准时办理，一推再推，敷衍塞责，甚至有时直接将问题和冲突上交;有的同志对待人民群众不热忱、不主动，存在门难进、脸难看、事难办的问题。 〔四〕接待应酬需进一步标准。虽然对接待经费、接待标准等方面都制定了规章制度，但在执行中不够严格、不够细，从俭意识有所淡化，公务接待制度需要进一步修订和完善。 〔五〕贯彻执行规章制度不力。管理工作存在不够标准、不够严格的问题，各项制度的约束力没有充分发挥出来，有些制度只喊在嘴上，挂在墙上，定归定，做归做;有的认为制度是上级部门的事，与己无关;制度落实不到位，不严格按制度办事，存在失之于宽、失之于软、失之于松的问题;对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价。 〔六〕对基层用权监管不到位。对进一步强化基层权力运行的监管、从机制和制度上堵塞不正之风的漏洞、把问题解决于萌芽状态争辩探究不够;在制度约束、监督管理、警示教育等方面还需要加强，如：对基层单位主要领导权力运行监管机制不健全、车辆管理使用不标准、财务监管不到位、个别单位消逝违规违纪、一些基层单位领导班子结构不优，活力缺乏，轮岗沟通的力度不大，基层班子建设工作有待加强。 六、效劳群众事项是否存在中介代办或优先办理状况 效劳群众事项不存在中介代办或优先办理状况。 七、近三年推动政风行风作风建设的做法 〔一〕强化组织领导，健全责任体系 贯彻落实党风廉政责任制，核心是党委，关健是书记。多年来，我局坚持将党风廉政建设工作纳入林业工作的重中之重，依据班子变化,准时调整充实“党风廉政建设工作领导组〞，在每年初准时印发了?关于领导班子党风廉政责任制分工的通知?等文件；准时签订了主要负责人与分管领导、分管领导与股室〔站所〕负责人、股室〔站所〕负责人与成员四级党风廉政责任书，形成了“一把手负总责、班子分工、层层负责、责任到人、落实到点〞的工作格局和责任体系，确保早争辩、早支配、早部署。同时，结合林业站和护林点多的实际状况，将基层单位划分为7个片,由局领导分别包片联系，确保了党风廉政重要工作准时部署、重大问题准时争辩、重要环节准时协调、重大问题准时查办。 〔二〕强化宣扬教育，筑牢思想防线 经常性地开展党风廉政教育，是与时俱进地抓好党风廉政建设工作