2023年党风廉政调研报告_完整版.doc

党风廉政调研报告_完整版 　 党风廉政调研报告 　农业、农村和农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村基层党风廉政建设工作，直接关系农村经济社会开展和社会稳定，关系社会主义新农村建设的根本大局。通过实地听取汇报、座谈了解、实地查看、走访群众等形式进行了调研。从调研情况看，各级党委政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农村经济社会开展的同时，围绕农村基层党风廉政建设，做了大量扎实有效的工作，为推进改革、促进开展、维护稳定做出了积极努力。同时必须清醒地看到，当前农村基层党风廉政建设方面也存在一些亟待解决的突出问题，务必引起高度重视，采取有效措施加以解决。 　一、农村基层党风廉政建设的经验与成效 　从调研情况看，近年来，我县各级基层党委、政府不断适应新形势新任务的要求，全面加强农村基层党风廉政建设，农村基层广阔党员干部廉洁自律的意识明显增强,农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高，有力地促进了农村经济的快速开展和社会事业的全面进步。 　〔一〕明确思路，注重创新，是抓好农村基层党风廉政建设的关键。近年来，各级不断强化农村基层党员干部廉政从政意识教育，标准从政行为，各级党委政府结合实际制定了相应的制度措施，特别是一些乡镇党委积极创新，从领导力量上由过去的纪委书记主抓，变为党委成员齐抓，领导分片包干，检查督导；广泛开展了争创“四廉洁〞〔廉洁班子、廉洁单位、廉洁党员、廉洁干部〕活动。一些乡镇还制作了党风廉政建设警示牌，置于乡镇干部的办公案头，警示基层党员干部时刻牢记宗旨，廉洁奉公，执政为民。白水县雷村乡提出了“抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从政；抓班子，带队伍，改良作风；抓监督，促管理，树好形象〞的工作思路。 　〔二〕加强党员干部的廉政教育和学习培训，是抓好农村基层党风廉政建设的根底。各级党委重视党员干部的廉政教育和学习培训，始终把廉政教育工作作为一项重要任务。各乡镇在加强对农村基层党支部经常性廉政教育、组织党纪政纪条规专题培训的同时，为每位党员配发了两个条例读本和党章，为村党支部配发了反腐倡廉警示教育光碟，扩大廉政教育的覆盖面。 　 〔三〕健全制度，完善机构，是抓好农村基层党风廉政建设工作的保证。从调研情况看，乡村普遍落实了党风廉政建设责任制，一些乡镇还和村干部签订了廉政建设责任书，同时建立健全了村干部离任审计、村财乡管、村级两委会议事规那么、村民公约等制度，标准了工作程序，严明了工作纪律。 　〔四〕发扬民主，强化监督，是抓好农村基层党风廉政建设工作的重点。随着农村经济社会的开展，农民参与集体事务管理的意识明显增强，对村委会换届、集体公益事业建设以及涉及自身利益的土地承包、庄基地划拨各种政府优惠补贴金的发放等事宜更为关心。因此，党员干部是否廉洁，办事是否公正、正派、公开、透明，直接影响到党群、干群关系。从调研情况看，农村经济开展迅速、村容村貌整洁、管理水平较好、全面建设开展较快的村，主要表现出三个特点：一是民主气氛浓厚。村民参与决策、参与管理的范围广，农村各类组织的作用发挥的好。二是村务公开，透明度高。特别是项目建设、财务收支、各种政府补助金的发放等，关系群众贴身利益的事务，都能做到三公开，即决策公开、程序公开、结果公开。三是党员干部积极带着群众致富，为群众办好事、办实事，为民、爱民、帮民，表率作用好。用村民的话说：“以廉洁赢得群众信任，以实绩赢得群众拥护，以真情赢得群众支持。〞 　二、存在的问题及原因 　从调研情况看，当前农村基层党风廉政建设还存在以下主要问题： 　一是财务管理混乱。主要表现为：在集体资产方面，存在账实不符、丧失损失、非法转让、无偿出借等问题；在债权债务方面，存在个别干部利用职权长期占用集体资金、拖欠承包费和宅基地收入款不及时入账、债权债务底数不清等问题；在收支方面，存在收入不入账、多报开支、白条下账、坐收坐支、挪用公款、随意报账、公款私存等问题；在财务管理方面，存在村会计出纳“一身兼〞、财务账目不连续、干部大包大揽建设项目和资金、财会人员素质低下等问题。 　二是违规公款招待。虽然上级要求实行村级零招待费制度，但在实际工作中，公款招待的现象屡有发生。一些乡村干部以外出开会、办事、招待上级领导等名义，公款吃喝，铺张浪费，有些甚至办私事也以招待费名义从村财务中列支。 　三是办事优亲厚友。有的乡村干部对方案生育指标分配、救济救灾款物和宅基地审批等“好事〞，不经集体研究，也不征求群众意见，自作主张优先安排给亲朋好友；对与自己意见不合、关系不亲的人不管不顾，甚至成心刁难、打击报复。使国家对农民的一些救济政策没有真正落实到需要救济的人身上。 　四是违法随意施政。有的农村干部，尤其是主要领导和财务管理人员，在换届之前，将集体与村民签订的承包合同期限由短改长，承包金由高改低，从中牟利。 　五是拉帮结派贿选。当前不少村，尤其是集体经济较为富裕的村，在村委换届直选中存在违反规定拉选票的问题。有的村干部拉帮结派，利用宗族势力排挤竞选对手，有的允诺中选后对选民给予“好处〞，甚至有的出钱买选票，搞贿选。 　上述问题发生的原因主要有五个方面： 　一是农村基层党员干部的教育滞后，党员干部的先锋模范作用发挥不好。随着农村产业结构的调整，农村税费改革的实施，特别是受各农户自主经营的影响，农村基层的廉政教育根本上仍停留在口头和书本上，教育内容单一、形式陈旧，偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，加之农村基层党员本身知识水平有限，所以很难到达良好的教育效果。 　二是农村基层村务、政务不公开，不透明，群众参与集体事务管理的民主作用发挥不好。一些农村基层组织不健全，制度不完善、不标准，少数党员干部不照章办事，集体事务只局限于少数人参与，特别是与群众贴身利益相关的事，不公开、不透明，甚至于暗箱操作，从而引发党群、干群矛盾。调查中发现，一些农村村务、政务长期不公开，特别是财务不公开，或者形式性简单地张榜公布，群众难以了解详情，意见很大。 　三是党员干部的素质参差不齐，农村基层组织作用发挥不好。由于农业税取消，大局部乡村全年没有收入或者收入很少，致使一些农村基层组织常年没有活动，其作用难以发挥或者发挥不明显。有的村支部和村委会各唱各的调，有的甚至唱“对台戏〞，遇到有利的事，争着抢着干，遇到困难和问题，那么相互推诿扯皮，制约了党在农村各项方针政策的贯彻落实和各项事业的开展。局部党员干部由于年龄偏大或者文化程度低，又不注重学习等原因，素质明显偏低，特别是一些农村财务工作人员，专业技能缺乏，胜任不了岗位需要。 　四是制度落实不力，党内监督作用发挥不好。由于长期不参加教育学习，一些农村基层党员干部党纪法规知识缺乏，以权谋私、公款吃喝、欺压百姓、拉帮结派等现象不同程度地存在，破坏了党和政府在群众中的形象。一些村级组织的管理体制、鼓励机制和监督手段不够健全和完善，加之乡镇纪委全年大局部时间和精力用于搞乡镇其它中心工作，纪检工作一定程度上受到削弱，使得乡镇纪委对村干部的监督教育显得乏力。 　五是一些遗留问题成为影响农村基层干部工作积极性的重要因素。一些地方过去在征收农业税、农林特产税过程中，局部农村基层党员干部为了完成任务，有的个人垫资，有的挪用其它资金。取消农业税以后，这些问题得不到有效解决，有的村干部就将土地承包款或者集体企业收益转移支付，引起群众不满，也影响了村干部的工作积极性。 　三、抓好农村基层党风廉政建设工作的建议及对策 　加强农村基层党风廉政建设需要明确责任，创新思路，落实措施，常抓不懈，建立健全符合实际的加强农村基层党风廉政建设的长效机制。 　〔一〕把好“入口〞，提高农村基层干部队伍整体素质。实践证明，只有基层班子的廉政建设抓好了，才能有效保证农村各项工作的顺利推动。要把农村基层党风廉政建设作为基层组织建设的一项重要内容，纳入基层组织建设的整体规划，常抓不懈。一是在选人用人上，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化、公正正派的高素质人才选拔到农村两委会班子中去。积极选派作风优良、廉洁自律、法律观念强、头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部寻找开展思路，标准村务工作。二是在选任村干部前，乡镇纪委要对提名人选的廉洁自律情况进行全面考察，对群众反映强烈、思想不端正，贿选、搞非组织活动等人员要高度警觉，积极向党委会提出合理化建议，坚决杜绝作风不正、有劣迹或者家族势力重的人选任到村干部岗位上来，提高农村干部的整体素质。三要抓好基层干部的教育培训，积极推进廉政文化“五进〞活动。把廉政教育作为一项重要内容，改良教育方法，丰富培训内容，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，通过观看录像、电化教学、开展专题廉政教育和丰富多彩的文化活动，让党员干部受到实实在在的教育，提高廉洁从政意识。 　〔二〕健全和完善“三委会〞的工作运行机制，理顺三者关系，进一步标准村干部的工作。要理顺党支部和村委会之间的关系，坚持党支部的领导核心作用，但不能代替村民自治；村委会要坚持贯彻村民委员会组织法，但不允许以村民自治为由放弃和代替党的领导，使其各司其职、协调配合。要建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善村务决策的程序，充分利用村级民主议事会，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍〞在决策中的重要作用，促进决策程序科学化、民主化、制度化；建立管理机制，促进村委按章办理。进一步标准集体经济管理、村财务管理，明确权限和管理职责，做到民主公开，使村务管理由“暗箱操作〞转变为“透明运作〞，从“无序〞管理转为“按规〞办事；建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和财务情况向村民报告制，让村干部接受党员、村民的监督和评价。落实好对村干部的违规违纪责任追究制度，把他们置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事、廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。 　〔三〕严明纪律，坚决查处村干部的违纪违法行为。当前，绝大多数的基层干部都能做到廉洁自律、严格按照党纪国法办事，但仍有极少数的村干部对村上的公益事业熟视无睹，做无为“村官〞，更有甚者侵占集体资产，以权谋私，腐化堕落，对少数人的违纪违法行为必须坚决查处。一要严肃查处贿选行为。对利用金钱、物品贿赂选民，拉选票的行为进行严肃查处，将通过非法渠道“选〞出来的干部坚决清理出基层组织。二要严肃查处村级项目实施中，村干部贪污、侵占、挪用项目资金的行为，确保新农村建设项目的顺利实施。三要注意查处退耕还林过程中，村干部虚报、瞒报骗取土地补偿金的行为。四要严肃查处在扶贫救灾款分配、合作医疗等过程中村干部以权谋私、损害群众利益的行为。五要注重信访案件的初核处理，该警示训诫的给予警示训诫，该立案查处的立案查处。要通过查办案件的震慑作用和警示作用，推动农村基层党风廉政建设工作再上新台阶，扫除农村生产力开展的障碍，促进农村经济社会快速开展。 　党风廉政调研报告 　谭家营管委会武装部长——罗钰 　近年来，谭家营管委会党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，全面贯彻十七大精神和中纪委十七届三次全会精神等，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉〞的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力，深入推进党风廉政建设，以科学开展观活动促进党风廉政建设，以党风廉政建设保障科学开展观活动的开展，为全管委经济建设和社会开展营造了良好的政治环境，为实现和谐谭家营提供坚强的纪律保证。 　一、 农村党风廉政建设的现状 　〔一〕农村基层组织建设情况 　谭家营管委会现有13个党支部。其中管委会党政班子成员共8名。12个党支部共有党员569名，农村党员占95﹪。12个行政村党支部都于2023年底完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部文化更高、年纪更轻，能力更强。去年各村党支部按要求成立了村民监督委员会